KİK Kararı: 2012/UH.III-4913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4913
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyoğlu Medikal Hizmetler Ltd. Şti., TELSİZ MAHALLESİ 84.SOKAK NO:46/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-İstanbul, Kasap İlyas Mah. Org. Abdurrahman Nafiz Gürman Cad. 34098 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/147718 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz İhtiyacı Hbys (Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi) Uygulama Güncelleme Ve Bilgisayar Donanım Bakım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “HBYS (Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi) Uygulama, Güncelleme ve Bilgisayar Donanım Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyoğlu Medikal Hizmetler Ltd. Şti.nin 16.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2012 tarih ve 39711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4498 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci, 7.7’nci, 7.16’ncı ve 7.50’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince, sözleşme süresince HBYS ile ilgili gerekli entegrasyonlara ilişkin maliyetlerin teklif fiyata dâhil olduğu, ancak Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde yer alan hastanenin entegrasyonunu talep ettiği diğer sistemlere ait sayı ve türlerin belirtildiği listenin; 7.7’nci maddesinde yer alan kurulumu düşünülen yeni sistemlerin sayı ve türlerinin belirtildiği listenin ve 7.50’nci maddesinde yer alan ilaç dağıtım sistemleri ve laboratuvar cihazlarının sayı ve türlerinin belirtildiği listenin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmediği,

Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu” ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli örneklerinde laboratuvar cihazlarının entegrasyonu işlerine ayrı satırlarda yer verildiği, bu nedenle söz konusu işlerin önemli teklif bileşeni olarak değerlendirilmesi gerektiği, yine Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan “Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS) Alım Kılavuzu” ekinde sistem ile entegrasyonu istenilen laboratuvar cihazlarına ilişkin olarak “Entegre Edilecek Cihazlar Listesi”ne yer verildiği, anılan kılavuzlardan, isteklilerin teklif bedellerini etkileyebilecek bir maliyet unsuru olan entegrasyon işleri için en azından halihazırda hastanede bulunan cihazların sayı ve türlerine ilişkin bilgilerin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, özetle ihale dokümanı kapsamında entegre edilmesi istenilen cihazların sayı ve türlerine yer verilmemesinin, cihaz entegrasyon maliyetinin istekliler tarafından doğru bir şekilde öngörülmesini ve dolayısıyla tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını engellediği, ayrıca mevcut hizmeti sunan firmaya da avantaj sağlandığı,

2 ) Teknik Şartname’nin 15.4’üncü maddesinde “… Yüklenici firma idarenin kullanmayı düşündüğü yazılımsal olarak desteklenen özellikleri yapılandırmak için yetkinliğini gösteren uzmanlık sertifikalarına sahip olan teknik elemanlarını ve sertifikalarını teklifinde ayrıntılı olarak belirtmelidir… ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak personel ile ilgili bilgilerin/belgelerin teklif kapsamında istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3 ) Teknik Şartname’nin 6.33.1’inci maddesinde “ Yüklenici firma, Hastanemiz kalite dokümantasyonu olarak yayınlanan "Bilgi Güvenliği Rehberinin "Ek-1"in de yer alan "Firmalar İçin Kullanım ve Gizlilik Sözleşmesi’nin her maddesini okumalı ve imzalayarak işe başlama tarihinden önce idareye teslim edilmelidir. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Ek-1’de olduğu belirtilen "Firmalar için Kullanım ve Gizlilik Sözleşmesi’nin ihale dokümanında yer almadığı, söz konusu sözleşmenin ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olup olmadığının, tek taraflı olarak hazırlanıp hazırlanmadığının bilinemediği,

4 ) Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde “ Yüklenicinin eğitim ve destek elemanlarının kurum personelinin formalarıyla karışmayacak renkte kıyafetleri olmalı, Devlet Memurları Kıyafet Yönetmeliği'ne uygun davranılmalıdır. Ayrıca elemanların yaka kimlik kartları olmalı ve mutlaka takılmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, teklif fiyatın oluşturulmasında ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim maliyetinin önemli bir bileşen olduğu, ancak söz konusu eğitim ve destek personelinin kıyafet sayısının ve niteliklerinin belirtilmediği,

5 ) Teknik Şartname’nin 6.26’ncı maddesinde “ Hastanemiz HBYOS ile ilgili yüklenici firma tarafından yapılan hatalar, eksiklikler, sorunlar vb. durumlarla ilgili şartnameye uyumsuzluk durumunda sözleşmenin feshi söz konusu olduğunda, yüklenici firma 4 (dört) ay ücretsiz sistemi sürdürmekle yükümlüdür. Bu süre sonunda tüm sistem kayıtları eksiksiz hastanemiz idaresine elektronik ortamda kullanılır halde teslim etmekle yüklenici firma yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, sistemin 4 ay ücretsiz olarak sürdürülmesi şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “ Sözleşme süresince yüklenici firmaya ait en az 13 (on üç) adet destek personeli hastanede bulundurulmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu 13 personelin sayısına ve niteliğine Teknik Şartname’de yer verildiği, ihale konusu hizmetin malzeme hariç nitelikli personele dayalı bilgi ve işgücü ile sunulacağı, bu nedenle Sağlık Bakanlığı strateji Geliştirme Başkanlığının “Hizmet Alımlarında Çalıştırılacak İşçi Sayısının Tespiti ve Öngörülecek Ücretler-2” konulu, 2009/64 sayılı Genelgesi’nde öngörülen ücretler dâhilinde personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerektiği,

7. Mevcut doküman ile idare tarafından isteklilerin tereddüde düşürüldüğü ve rekabetin engellendiği, mevcut firmaya sunulan avantaj nedeni ile ihale kararını etkileyebilecek davranışlarda bulunulduğu ve ciddi kamu zararına sebebiyet verildiği, söz konusu fiillerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde belirtilen fiiller arasında sayıldığı, bu nedenle anılan Kanun’un “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesi yönünden de inceleme yapılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.3.5. Hastanenin talep ettiği diğer sistemlerle entegrasyonun sağlanması …” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli ile ilgili genel kurallar ve yapılacak işler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Yüklenici firma, hastanemizde kurulumu düşünülen yeni sistemlerle ilgili (LİS vb.) kurulumu yapıldığı takdirde entegrasyonunu sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici firma bu işlem için ek bir ücret talep etmemelidir. Bu işlem ile ilgili gereken ara yüz yazılımı ilgili sistemin diğer yüklenici firması ile birlikte eşit sorumlulukta yürütülecektir. Hastaneye kurulacak olan sistemin yada cihazın kurulumunun tamamlanması ile birlikte entegrasyon tamamlanmış olmalı ve ilgili sistem yada cihaz sorunsuz çalışmalıdır.

….

7.16. Sözleşme süresince, gelişen teknoloji doğrultusunda hastanenin almayı düşündüğü, donanım ya da program ilaveleri ve değişiklikleri durumunda istendiği takdirde, (donanım ve yazılım lisans ücretleri hariç) HBYOS ile ilgili gerekli entegrasyonlar yüklenici firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin yapılmalıdır. Bu hizmetler yerine getirilirken gerekebilecek lisanslar, mal ve malzemeler hastane idaresi tarafından ayrıca tedarik edilecektir.

…

7.50. İlaç dağıtım sistemleri, laboratuvar cihazları vb. HBYOS ile entegrasyonunun sağlanmasından ve entegrasyonu tamamlanmış cihazlar ve sistemlerin entegrasyonla ilgili sorunlarının çözümünden ücret talep etmeksizin gerçekleştirilmesi yüklenici firma yükümlülüğündedir… ” düzenlemeleri,

Sağlık Bakanlığı tarafından Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) alımlarına ilişkin olarak yazılım, teknolojik altyapı ve diğer gerekler için idarelere teknik öneri niteliğinde Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu yayımlanmıştır. Anılan Kılavuzun “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “ …Artık Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri (HBYS) sadece hastane içi süreçleri etkileyen ve bu süreçlerden etkilenen bir yapı olmayıp diğer sistemlerle de veri alış verişi yapabilen sistemlere dönüşmüştür. Bu nedenle veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına idarece öngörülen içerik ve kapsamda aktarılması, ihtiyaç duyulacak başka verilerin Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), vb) diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, sisteme veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, üretilen sağlık verilerinin Sağlık-Net projesi kapsamında Bakanlık Veri Merkezine gönderilmesi, hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS), Görüntü Arşiv ve İletişim Sistemleri (PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu, hastane içi yönetim, karar destek ve iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu sağlanması gibi beklentilere de cevap vermelidir. ” açıklaması,

Aynı Kılavuzun “Entegrasyon” bölümünde “2 .1.10. Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve diğer sistemlerle (Kimlik Paylaşım Sistemi(KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, MEDULA, ÇKYS/MKYS, PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi (PDKS), vb) karşılıklı veri alış verişi yapabilecek, yani gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir olacaktır.

…

2.1.12. (Varsa) Önceden mevcut olan ve sisteme dâhil edilebilecek istemci bilgisayarların, sisteme entegrasyonunu ve bağlantısını yüklenici yapacaktır.

…

2.1.14. Hastane Bilgi Sisteminin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla yeni alınacak Sunucuların konfigürasyonu yetkili servislere aittir. Ancak HBYS’nin işletilmesi için gerekli teknik destek Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında olmak üzere sağlanmalıdır. Mevzuat kaynaklı yazılım ve bu yazılımlara bağlı donanım entegrasyonları da (örneğin karekod okuyucular, Akıllı Kimlik Kartı okuyucuları, vb) sözleşme süresince sözleşme kapsamında ek ücret talep edilmeksizin yerine getirilmelidir.

2.1.15. Yüklenici, HBYS’ye entegre edilmesi gereken donanım, cihaz ve sistem yazılımları için hiçbir surette diğer donanım, cihaz ya da sistem yüklenicilerinden doğrudan ücret talep edemez. “ açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de “ Hastanenin talep ettiği diğer sistemlerle entegrasyonun sağlanması” işinin ihale konusu hizmetin kapsamında olduğu belirtilmektedir. Yüklenici firmanın, sözleşme süresince gelişen teknoloji doğrultusunda hastanede kurulumu düşünülen yeni sistemlerle ilgili (LİS vb.) olarak kurulum yapıldığı takdirde ya da donanım/program ilâveleri ve değişiklikleri durumunda istendiği takdirde ya da ilaç dağıtım sistemleri, laboratuvar cihazları vb. sistemlerin entegrasyonu sağlamakla yükümlü olduğu, HBYOS ile ilgili gerekli entegrasyonlar yapılırken gerekebilecek “lisansların, mal ve malzemeler”in hastane idaresi tarafından tedarik edileceği, yüklenicinin söz konusu entegrasyon işini mevcut personeli ile yapmasının istenildiği, bununla birlikte hastanenin talep ettiği diğer sistemlere ait sayı ve türlerin belirtildiği listenin; kurulumu düşünülen yeni sistemlerin/donanımların/program ilavelerinin sayı ve türlerinin belirtildiği listenin ve ilaç dağıtım sistemleri ve laboratuvar cihazlarının sayı ve türlerinin belirtildiği listenin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmediği tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibine verilen cevapta, halihazırda alımı kesinleşmiş ve kurulacak HBYS ile entegrasyon yapılacak bir laboratuvar cihazının bulunmadığı, idarenin gelecekte alınabilecek cihazlar ve yapılması muhtemel entegrasyonları önceden belirlemesinin mümkün olmadığı hususları yer almaktadır.

Sunulacak hizmetin niteliği itibariyle, teklif edilecek sistemlerin gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir nitelikte olması, isteklinin de hastaneye sonradan kazandırılabilecek diğer yazılımlar ve veri tabanı yönetim sistemleri ile entegrasyon sağlanması konusunda yeterli donanıma sahip olması gerektiği açıktır.

Sonuç olarak, ihale dokümanı kapsamında entegrasyon hizmetinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, entegre edilmesi istenilen cihazlar/sistemler belirtilmemekle birlikte söz konusu entegrasyon işi ile ilgili “lisansların, mal ve malzemeler”in hastane idaresi tarafından tedarik edileceği dikkate alındığında, yüklenicinin entegrasyon işini mevcut personeli ile yapmasının istenildiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında yapılması muhtemel entegrasyon işine ilişkin maliyetin, isteklilerin teklif bedellerini etkileyebilecek önemli bir maliyet unsuru olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 66.1’inci maddesinde “ Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. ” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 15.4’üncü maddesinde “… Yüklenici firma idarenin kullanmayı düşündüğü yazılımsal olarak desteklenen özellikleri yapılandırmak için yetkinliğini gösteren uzmanlık sertifikalarına sahip olan teknik elemanlarını ve sertifikalarını teklifinde ayrıntılı olarak belirtmelidir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuat gereğince, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin sayısının ve niteliğinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açık olmakla birlikte, idare tarafından personelin niteliklerine ilişkin herhangi bir belgenin ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak istenilmemesi, personelin niteliğini gösteren belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulması gerekmektedir.

Şikâyete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 15.4’üncü maddesinde, yükleniciden teknik elemanlarına ait uzmanlık sertifikalarını teklifinde ayrıntılı olarak belirtmesinin istenildiği, bu düzenlemenin isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu sertifikaları sunmaları gerektiği anlamına gelmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yüklenicinin, üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak tanımlandığı, dolayısıyla anılan düzenleme ile idare tarafından personelin niteliklerine ilişkin sertifikaların ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak istenilmediği, sözleşmenin imzalanmasının ardından “yüklenici” tarafından bu belgelerin idareye sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar: ….

e) Hastanemiz kalite dokümantasyonları arasında yer alan Bilgi Güvenliği Rehberi "Firmalar İçin Bilgi Güvenliği Standartları" dokümanı ile "Bilgi Güvenliği Sözleşmesi" dokümanı.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.33.1’inci maddesinde “Yüklenici firma, Hastanemiz kalite dokümantasyonu olarak yayınlanan "Bilgi Güvenliği Rehberinin "Ek-1"in de yer alan "Firmalar İçin Kullanım ve Gizlilik Sözleşmesi’nin her maddesini okumalı ve imzalayarak işe başlama tarihinden önce idareye teslim edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de Bilgi Güvenliği Rehberi "Firmalar İçin Bilgi Güvenliği Standartları"nın ve "Bilgi Güvenliği Sözleşmesi"nin ihale dokümanı kapsamında yer aldığının belirtildiği, söz konusu Rehber’in "Ek-1"inde yer alan "Firmalar İçin Kullanım ve Gizlilik Sözleşmesi’nin yüklenici tarafından okunup imzalanmasının ve işe başlama tarihinden önce idareye teslim edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 16.11.2012 tarihinde ihale dokümanını idareden satın aldığı, ancak Bilgi Güvenliği Rehberi "Firmalar İçin Bilgi Güvenliği Standartları"nın ve "Bilgi Güvenliği Sözleşmesi”nin, doküman satın alındığına ilişkin formda belirtilmediği, bununla birlikte EKAP’ta yer alan ihale dokümanı kapsamında da söz konusu belgelerin yer almadığı görülmüştür. Şikâyeti üzerine başvuru sahibine idarece verilen cevapta, "Firmalar için Kullanım ve Gizlilik Sözleşmesi”nin ihale dokümanı kapsamında verilip verilmediği hususuna hiç değinilmediği, bilgi güvenliği ile ilgili kalite standartlarından bahsedildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, doküman satın alındığına ilişkin form esas alındığında İdari Şartname’de ihale dokümanı kapsamında olduğu belirtilen Bilgi Güvenliği Rehberi "Firmalar İçin Bilgi Güvenliği Standartları"nın ve "Bilgi Güvenliği Sözleşmesi"nin başvuru sahibine verilmemiş olduğu ve söz konusu belgelerin EKAP’a yüklenen ihale dokümanı kapsamında da yer almadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri arasında sayılan saydamlık ilkesinin ihlâl edildiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderleri ile işin ifasına dair her türlü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. -

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Bilgi Sistemi Sorumlusu ve Diğer Çalışanlara Ait Koşullar” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1.Sözleşme süresince yüklenici firmaya ait en az 13 (on üç) adet destek personeli hastanede bulundurulmalıdır.

…

5.12. Personelin tüm özlük hakları (SGK primleri, emeklilik, hastalık, izin, yemek, giyim, ulaşım vs.) yükleniciye ait olacaktır.

….

5.15. Yüklenicinin eğitim ve destek elemanlarının kurum personelinin formalarıyla karışmayacak renkte kıyafetleri olmalı, Devlet Memurları Kıyafet Yönetmeliği'ne uygun davranılmalıdır. Ayrıca elemanların yaka kimlik kartları olmalı ve mutlaka takılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak ihale edilmediği, Teknik Şartname’de yer alan düzenleme ile yüklenicinin eğitim ve destek elemanlarının kıyafetlerinin Devlet Memurları Kıyafet Yönetmeliği'nde belirtilen şekilde ve kurum personelinin formalarıyla karışmayacak renkte olmasının istenildiği, idare tarafından giyime ilişkin genel kuralların belirlendiği, ancak iş ile ilgili belirli sayı ve özellikte bir kıyafet istenilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı 54’üncü maddesinde “ Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre, sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.

Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur.

Sözleşmenin feshi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesine göre yüklenicinin kesin teminatı ve varsa ek kesin teminatı:

a) Tedavüldeki Türk parası ise doğrudan doğruya,

b) Teminat mektubu ise düzenleyen kurumdan tahsil edilerek,

c) Devlet tahvilleri ve Hazine kefaletini haiz tahviller ise paraya çevrilmek suretiyle, gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen kesin teminat yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.

Feshedilen sözleşme konusu işlerin hesabı genel hükümlere göre yapılır ve böylece yüklenicinin idare ile ilişkisi kesilmiş olur...

İdare fesih işleminden sonra işi 4734 sayılı Kanunda belirlenen usullerden uygun olan biri ile ihale etmekte serbesttir. Geri kalan işlerin başka bir yükleniciye ihalesinden dolayı, yüklenici hiçbir hak iddiasında bulunamaz.

…

Gerek sözleşmenin feshi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabın yapılabilmesi için işlerin ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya kadar yapılması gerekiyorsa, bu husus ayrıntılı olarak tasfiye geçici kabul tutanağında veya sözleşmenin feshi hali için durum tespit tutanağında belirtilir. İdare, belirli bir süre vererek bu işlerin yapılmasını yükleniciden isteyebilir. Yüklenici bu hususları yerine getirmediği takdirde idare, bu belirli işleri yüklenici hesabına yapar veya yaptırır. Bu işlerin yaptırılması bedeli, sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla olursa aradaki fark yüklenicinin alacaklarından düşülür, alacağı kalmamışsa tasfiye halinde teminatından kesilir, fesih halinde ise genel hükümlere göre işler yapılır …” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 6.26’ncı maddesinde “ Hastanemiz HBYOS ile ilgili yüklenici firma tarafından yapılan hatalar, eksiklikler, sorunlar vb. durumlarla ilgili şartnameye uyumsuzluk durumunda sözleşmenin feshi söz konusu olduğunda, yüklenici firma 4 (dört) ay ücretsiz sistemi sürdürmekle yükümlüdür. Bu süre sonunda tüm sistem kayıtları eksiksiz hastanemiz idaresine elektronik ortamda kullanılır halde teslim etmek yüklenici firma yükümlüdür.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işte, işin sözleşme ve eklerine uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %0,3 (binde üç)' dür. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 10 (on)'una ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerde, sözleşmenin feshi halinde yüklenicinin idare ile ilişkisinin kesilmiş olacağı, idarenin fesih işleminden sonra işi 4734 sayılı Kanun’da belirlenen usullerden uygun olan biri ile ihale etmekte serbest olduğu, ancak sözleşmenin feshi halinde kesin hesabın yapılabilmesi için işlerin ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya kadar yapılması gerekiyorsa, bu hususun sözleşmenin feshi hali için durum tespit tutanağında belirtileceği ve idarenin, belirli bir süre vererek bu işlerin yapılmasını yükleniciden isteyebileceği, yüklenici bu hususları yerine getirmediği takdirde idarenin, bu belirli işleri yüklenici hesabına yapacağı veya yaptıracağı, söz konusu işlerin yaptırılması bedelinin, sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla olması halinde aradaki farkın yüklenicinin alacaklarından düşüleceği, alacağı kalmamışsa fesih halinde genel hükümlere göre işlerin yapılacağı belirtilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenici tarafından sözleşme ve eklerine uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için kesilecek ceza miktarı ve söz konusu aykırılıkların kaç defa tekrar etmesi halinde sözleşmenin feshedileceği, ayrıca yüklenicinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilerek sözleşmenin feshedileceği hususlarının Sözleşme Tasarısı’nda düzenlendiği görülmektedir.

Yüklenici tarafından yapılan hatalar, eksiklikler, sorunlar gibi nedenlerle sözleşmenin feshi söz konusu olduğunda, kesilecek cezaların Sözleşme Tasarısı’nda yer aldığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de yükleniciden kaynaklanan özel bir durumda sözleşmenin feshi sonrasında sistemi devam ettirebilecek yeni hizmet alımının yapılması sürecinde, hizmetin aksamadan devam edebilmesi için yükleniciden 4 ay boyunca ücretsiz olarak sistemi sürdürmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, sözleşmenin feshi halinde teknik zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya kadar yapılması gerekiyorsa, idarenin belirli bir süre vererek sözleşmeye göre ödenecek bir bedel karşılığında bu işlerin yapılmasını yükleniciden isteyebileceği dikkate alındığında, idare tarafından sözleşmenin feshinden itibaren 4 ay boyunca yükleniciden ücretsiz olarak sistemi sürdürmesi yönünde bir talepte bulunulmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderleri ile işin ifasına dair her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. -

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Bilgi Sistemi Sorumlusu ve Diğer Çalışanlara Ait Koşullar başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1.Sözleşme süresince yüklenici firmaya ait en az 13 (on üç) adet destek personeli hastanede bulundurulmalıdır.

…

5.3. Yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı ve aşağıda belirtilen nitelikte personelleri hastanede görevlendirip hastanede bulundurulmalıdır. Görevli personeller idarece kendilerine tahsis edilen birimde çalışacaklardır. Bu personellerin her türlü özlük hakları ve tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır. İşe başlama tarihinden itibaren Çalışanların özlük hakları itibariyle bu dokümanda yer almayan hususlarda 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümlerine göre hareket edilir.

5.4. Proje Lideri (1 (bir) Kişi): Projenin kurulup sorunsuz işletilmeye başlaması ile birlikte idareye karşı sorumlu bir proje lideri görevli olacaktır. En az dört yıllık lisans mezunu olacaktır. Hastanede sürekli görevlendirilecektir.

5.5. Uygulama Yazılımı Destek Personeli (6 (altı) Kişi) : Uygulama yazılımı ile ilgili destek hizmeti vereceklerdir. En az 2 yıllık meslek yüksekokulu bilgisayar programcılığı bölümü veya ilgili bölümlerden mezun olmalıdır. Hastanede sürekli görevlendirilecektir.

5.6. Sistem Yöneticisi (1 (bir) Kişi): Hastane bilgisayar ağından yüklenici tarafında sorumlu olacak bu kişinin hastanede kullanılan etki alanı sistemi (M.S. Windows Active Directory ve Domain sistemi), sunucular, veri depolama birimleri (storage vb.), aktif cihazlar ve bilgisayar ağ mimarisi, sunucu yedekleme, sanallaştırma konularını kapsayan "sistem mühendisliği (system engineering)" ve "network uzmanlığı" olarak bilinen eğitimleri almış olmalıdır. Ayrıca "sistem mühendisliği" konusunda uluslararası sertifikaya sahip olmalıdır. Hastane bilgisayar ağından sorumlu olacak kişiden az 4 yıllık veya 2 yıllık meslek yüksekokulu mezunu olmalıdır. Eğer 4 yıllık mezun ise Bilgisayar Mühendisliği, Elektrik-Elektronik Mühendisliği, Elektronik Mühendisliği, Yazılım mühendisliği ölümlerinden en az birinin mezunu olmalıdır. Eğer iki yıllık mezun ise meslek yüksekokullarının ilgili bilgisayar bölümlerinden mezun olmalıdır. Hastanede sürekli görevlendirilecektir.

5.7. Sistem Destek Personeli (5 (beş) kişi): Hastanemizdeki tüm bilgisayar, yazıcı, barkod yazıcı/okuyucu, tarayıcı vb. cihazların bakım, kurulum, onarım ve kullanıcı desteği işlerini yerine getirecektir. Bu personel en az meslek lisesinin elektrik, elektronik, bilgisayar vb. bölümleri mezunu olmalıdır. Hastanede sürekli görevlendirilecektir.

…

5.12. Personelin tüm özlük hakları (SGK primleri, emeklilik, hastalık, izin, yemek, giyim, ulaşım vs.) yükleniciye ait olacaktır.

….

5.15. Yüklenicinin eğitim ve destek elemanlarının kurum personelinin formalarıyla karışmayacak renkte kıyafetleri olmalı, Devlet Memurları Kıyafet Yönetmeliği'ne uygun davranılmalıdır. Ayrıca elemanların yaka kimlik kartları olmalı ve mutlaka takılmalıdır.” düzenlemesi ile “Genel Koşullar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.14. Yüklenici firma, sağlık bilişimi konusunda tecrübeli en az 1 tıp doktoru (Dr.) veya Sağlık Eğitim Fakültesi Sağlık Yönetimi Mezunu en az bir personeli bünyesinde çalıştırıyor olmalıdır.

…

6.15. Yüklenici firma, HBYOS kapsamında yazılım geliştirme ve destek hizmetleri bölümünde en az 3 mühendis çalıştırıyor olmalıdır..” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer verilen açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak tanımlandığı, anılan Tebliğ’de “ Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi Uygulama, Güncelleme ve Bilgisayar Donanım Bakım Hizmeti ”nin personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmadığı, söz konusu hizmetin şikâyete konu ihaleyi yapan idare tarafından personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilmediği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de mesaisinin tamamını idarede geçirecek en az 13 personelin belirtildiği, her ne kadar teklif fiyata dâhil olacak giderlerin İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmekte ise de şikâyete konu ihalede, personelin her türlü özlük haklarının ve tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağı hususunun Teknik Şartname’de düzenlendiği, dolayısıyla idare tarafından işçilik maliyetinin teklif fiyata dâhil giderler arasında öngörüldüğünün açık olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan hizmetlerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığı hususunun işin niteliği dikkate alınarak idare tarafından değerlendirileceği dikkate alındığında, idare tarafından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak ihale edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde, idare tarafından personele verilecek ücret konusunda bir belirleme yapılmamasının işçilik maliyetinin hesaplamasında bir belirsizlik yaratmayacağı, İş Kanunu gereğince ücretin alt sınırının belirlendiği, isteklilerin “ brüt asgari ücret ”in altında olmamak koşuluyla çalıştıracağı personele istediği ücreti vermesinin mümkün olduğu, mevcut düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak… ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler …” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale dokümanı incelendiğinde;

İdari Şartname’de ihale dokümanı kapsamında olduğu belirtilen Bilgi Güvenliği Rehberi "Firmalar İçin Bilgi Güvenliği Standartları"nın ve "Bilgi Güvenliği Sözleşmesi"nin EKAP’a yüklenen ihale dokümanı kapsamında yer almadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri arasında sayılan saydamlık ilkesinin ihlâl edildiği,

Teknik Şartname’nin 6.26’ncı maddesinde yer alan “ Hastanemiz HBYOS ile ilgili yüklenici firma tarafından yapılan hatalar, eksiklikler, sorunlar vb. durumlarla ilgili şartnameye uyumsuzluk durumunda sözleşmenin feshi söz konusu olduğunda, yüklenici firma 4 (dört) ay ücretsiz sistemi sürdürmekle yükümlüdür. Bu süre sonunda tüm sistem kayıtları eksiksiz hastanemiz idaresine elektronik ortamda kullanılır halde teslim etmek yüklenici firma yükümlüdür.” düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçeleri ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalenin iptalini gerektiren ihale dokümanı düzenlemelerinin, tüm istekliler açısından aynı sonucu doğurduğu, tüm isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturması hususunda tereddüt yarattığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddia ettiği mevcut firmaya avantaj sağlandığı şeklindeki iddianın soyut olduğu, itirazen şikâyet başvurularında iddia konusu hususların mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin delilleriyle birlikte somut bir biçimde belirtilmesi gerektiği dikkate alındığında, somut gerekçelerle desteklenmeyen bir iddiaya dayanarak değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi