KİK Kararı: 2012/UH.III-4908

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4908 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti - Zirve Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., Av. İbrahim Tankut ORAN Strazburg Caddesi No:15/24 Sıhhiye/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Yenimahalle Belediye Baskanligi İvedik Caddesi No:35 Kat:4 Oda No:466 06170 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/136642 İhale Kayıt Numaralı "21 Ay Süre İle Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenimahalle Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 30.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “21 Ay Süre İle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti. & Zirve Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 20.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2012 tarih ve 38889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4384 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin esas sözleşmesine göre düzenlenmediği, bu iş deneyim belgesini düzenleyen Halk Bankası'nın özel hukuk tüzel kişisi olmasından ötürü, bu iş deneyim belgesinin düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca iş deneyim belgesinin mevzuat yönünden süresinin sona ermiş olduğu, bu nedenlerden ötürü ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi yönünden yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Güvenlik Hizmet Alım İşleri

… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan 02.11.2011 tarih ve bila sayılı iş bitirme belgesinde ilgili idarenin adının Halk Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü, iş bitirme belgesine konu işin adının özel güvenlik hizmet alımı, iş bitirme belgesine konu işin sözleşme tarihinin 28.07.2006 ve iş bitirme belgesine konu işin kabul tarihinin 28.07.2011, iş bitirme belgesine ait belge tutarının 68.699.686,40 TL ve ilk sözleşme bedelinin ise 1.484.595,84 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından 31.10.2012 tarih ve 1739 sayılı yazıyla Halk Bankası A.Ş.den Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin sözleşme nüshaları ve ekleri, işin süresi, işin bitim tarihi, iş bitirme belgesine konu işin aynı sözleşme ile devam edip etmediği, iş bitirme belgesindeki ilk keşif bedelinin mi yoksa toplam keşif bedelinin mi dikkate alınacağı hususlarında bilgi ve belge talebinde bulunulduğu, Halk Bankası A.Ş. Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının 05.11.2012 tarih ve 11310 sayılı cevabi yazısında Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işe ilişkin ayrı bir sözleşme yapılmadan söz konusu işin yaptırılmasına halen devam edildiği ve 28.07.2011 tarihine kadar olan toplam keşif bedelinin 68.699.686,40 TL olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Ancak, Halk Bankası A.Ş. Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı’nın 05.11.2012 tarih ve 11310 sayılı yazısının ekinde Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin sözleşmesi ile bu iş bitirme belgesine konu işin son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporunun yer almadığı anlaşıldığından, Kurumumuz tarafından Halk Bankası A.Ş.ye gönderilen 03.12.2012 tarih ve 3652-20344 sayılı yazımızla bu belgeler talep edilmiş, Halk Bankası A.Ş. Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının 07.12.2012 tarih ve 12392 sayılı cevabi yazısında ihale konusu işin sözleşmesinin her yıl uzatıldığı ve Temmuz 2011 dönemine ait hesaplama tablosunun ekte yer aldığı belirtilmiştir.

Halk Bankası A.Ş. Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının 07.12.2012 tarih ve 12392 sayılı cevabi yazısının eklerinin incelenmesi neticesinde, iş bitirme belgesine konu işin sözleşmesinde işin 28.07.2006 – 28.07.2007 tarihleri arasında olduğu ve işin sözleşme süresinin yazılarla 28.07.2012 tarihine kadar uzatıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

...

e) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketlerin yapım ihaleleri.

Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tabi gayrimenkul yatırım ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır. ” hükmü,

4603 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin birinci fıkrasında “ Bu Kanunun amacı, Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketinin (bankalar) çağdaş bankacılığın ve uluslararası rekabetin gereklerine göre çalışmalarını ve özelleştirmeye hazırlanmalarını sağlayacak şekilde yeniden yapılandırılmaları ile hisse satışlarına ilişkin düzenlemelerin ve hisselerin tamamına kadarının özel hukuk hükümlerine tabî gerçek ve tüzel kişilere satışının gerçekleştirilmesidir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “ Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır. ” hükmü,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2’nci maddesi uyarınca Halk Bankası A.Ş.nin çıkacağı hizmet alımı ihalelerinin Kamu İhale Kanunu kapsamı dışında olduğu, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca hizmet alımı işlerine ilişkin Halk Bankası A.Ş. tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebileceği anlaşıldığından, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin bu yönden mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, bu iş bitirme belgesine konu işin esas sözleşmesinin süresinin 28.07.2007 tarihine kadar olduğu, ancak bu sözleşmeye konu işin süresinin sözleşmenin 18’inci maddesinde yer alan “ İhale konusu işin süresi sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren bir (1) yıl olmakla beraber Banka, dilediği takdirde hiçbir gerekçe göstermeksizin 3 ay önceden bildirim yapmak suretiyle tek taraflı olarak sözleşmeyi feshe yetkilidir. Karşılıklı anlaşma sağlanması halinde sözleşme uzatılabilir. Sözleşme süresi bittiğinde, Banka yeniden ihale sonuçlanana kadar Firma sözleşme şartları doğrultusunda mevcut fiyattan hizmet vermeyi kabul ve taahhüt eder. ” ibaresine istinaden 28.07.2012 tarihine kadar her yıl 1 yıl süreyle uzatılarak 28.07.2011 tarihine kadar gerçekleştirilmiş işlere ait iş bitirme belgesinin Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği, ancak bu iş bitirme belgesine konu işin esas sözleşmesinin süresinin sözleşmede geçen 1 yıllık zaman dilimi ile sınırlı olarak uzatılmasının yeni sözleşme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle bu birer yıllık sözleşmelere dayalı olarak ayrı ayrı iş bitirme belgelerinin Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmesi ve Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin bu iş bitirme belgelerine göre idare tarafından yeniden değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar aşağıda yer almaktadır.

Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ndeki Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesine konu işe ilişkin sözleşmeler ile kesin hakediş raporu Kurumumuz tarafından 03.12.2012 tarih ve 3650-20342 sayılı yazı ile iş bitirme belgesini düzenleyen TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğünden istenilmiş, TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğünün 10.12.2012 tarih ve 4426-10171 sayılı cevabi yazısının eklerinden iş bitirme belgesine konu işin esas sözleşmenin yanı sıra ek sözleşme ve yeni sözleşmeye dayalı olduğu anlaşılmıştır. Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesinin birden fazla sözleşme kapsamında yapılan bir işe ilişkin düzenlenmesinden ötürü, iş bitirme belgesine konu her bir sözleşme için ayrı ayrı iş bitirme belgelerinin TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından düzenlemesi ve Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin idare tarafından bu iş bitirme belgelerine göre yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Umut Özel Güvenlik Ltd. Şti. & Zirve Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlendiği, bu iş bitirme belgelerine konu işlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler olduğu ve iş bitirme belgelerinin süreleri ile iş bitirme belgelerine konu işlerin kabullerinin mevzuat açısından uygun olduğu tespit edildiğinden, bu isteklilerin teklifinin iş deneyim belgesi yönünden yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin yukarıda anılan hususlar doğrultusunda yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesinin iptal edilerek, iptal edilen bu iş bitirme belgesine konu her bir sözleşmeye ilişkin ayrı iş deneyim belgeleri düzenlenmesi hususunun Halk Bankası A.Ş.ne bildirilmesine,

3. Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesinin iptal edilerek, iptal edilen bu iş bitirme belgesine konu her bir sözleşmeye ilişkin ayrı iş deneyim belgeleri düzenlenmesi hususunun TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi