KİK Kararı: 2012/UH.III-4907

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/076
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 20.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4907
BAŞVURU SAHİBİ:
Satem Sosyal Hizmetler Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., MİMAR SİNAN MAH. CENGİZ TOPEL CAD. ÜÇYOL APT. KAT:1 NO:8 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Güllerpınarı Mah.İzzet Azakoglu Cad.No:58 07400 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/138324 İhale Kayıt Numaralı "Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 02.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fen İşleri Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Satem Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 30.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4589 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmasına karşın idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BÜNYESİNDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Düz İşçi (28 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

28

12

2

Düz İşçi Fazla Mesai

İşçi x Saat

28

270

3

Kalfa (15 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

15

12

4

Usta (18 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

18

12

5

Bilgisayar Bilen Tecrübeli Eleman

(9 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

9

12

6

Teknisyen (1 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

1

12

7

2 Yıllık Yüksek Okul Mezunu

(3 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

3

12

8

Tekniker (1 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

1

12

9

4 Yıllık Yüksek Okul Mezunu

(1 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

1

12

10

Mühendis (2 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

2

12

c) Yapılacağı yer: T.C. ALANYA BELEDİYESİ

… ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Düz İşçi pozisyonu için Asgari Ücreten %30 fazlası.

Kalfa pozisyonu için Asgari Ücreten %82 fazlası.

Usta pozisyonu için Asgari Ücreten %122 fazlası.

Bilgisayar Bilen Tecrübeli Eleman pozisyonu için Asgari Ücreten %62 fazlası.

Teknisyen pozisyonu için Asgari Ücreten %75 fazlası.

2 Yıllık Yüksek Okul Mezunu pozisyonu için Asgari Ücreten %79 fazlası.

Tekniker pozisyonu için Asgari Ücreten %142 fazlası.

4 Yıllık Yüksek Okul Mezunu pozisyonu için Asgari Ücreten %86 fazlası.

Mühendis pozisyonu için Asgari Ücreten %182 fazlası.

4857 Sayılı İş Kanununun 41. Maddesine göre düz (vasıfsız) işçilere 7.560 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla çalışma maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak Ustalara, Kalfalara ve Tüm Düz (Vasıfsız) İşçilere yüklenici tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki virgül beş) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “ Yüklenici işçilere giydirmek üzere 2 (iki) adet kışlık pantolon, 2 (iki) adet kışlık gömlek, 2 (iki) adet yazlık pantolon, 2 (iki) adet t-short, 2 (iki) adet şapka ve 1 (bir) adet rahat, dayanıklı, su geçirmez ayakkabı verilecektir. Pantolonlar, kışlık gömlek gabardin kumaştan, t-short % 100 pamuklu kumaştan olacaktır. Verilen kıyafetler iş esnasında personelin giymesi sağlanacaktır. Yukarıda bahsedilen kıyafetler ve renkler belediyenin belirlendiği kriterde olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihale konusu işin 12 ay boyunca yürütüleceği, ihale konusu işte istihdam edilecek 28 adet düz işçiye brüt asgari ücretin %30 fazlasının ödeneceği, 28 adet düz işçinin ihale konusu işte toplam 7560 saat fazla mesai yapacağı, ihale konusu işte istihdam edilecek 15 adet kalfaya brüt asgari ücretin %82 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işte istihdam edilecek 18 adet ustaya brüt asgari ücretin %122 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işte istihdam edilecek 9 adet bilgisayar bilen tecrübeli elemana brüt asgari ücretin %62 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işte istihdam edilecek 1 adet teknisyene brüt asgari ücretin %75 fazlasının ödeneceği,ihale konusu işte istihdam edilecek 1 adet teknikere brüt asgari ücretin %142 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işte istihdam edilecek 2 adet mühendise brüt asgari ücretin %182 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işte istihdam edilecek 3 adet 2 Yıllık Yüksek Okul mezunu personele brüt asgari ücretin %79 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işte istihdam edilecek 1 adet 4 Yıllık Yüksek Okul mezunu personele brüt asgari ücretin %86 fazlasının ödeneceği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak ustalara, kalfalara ve düz işçilere yüklenici tarafından verilecek olan giyeceklerin miktar ve özelliklerinin belirtildiği, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının %2,5 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 2.012.359,68 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin (2.028.504,24 TL) altında teklif veren başvuru sahibi Satem Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Gürdal Grup İnş. Tem. Yemekçilik Gıda Özel Eğt. Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makine Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., NKS Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Tic. Ltd. Şti., Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnşaat Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Group Air Turizm Tic. Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu isteklilerden Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnşaat Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Group Air Turizm Tic. Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından yeterli bulunduğu, diğer isteklilerden NKS Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması, Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Gürdal Grup İnş. Tem. Yemekçilik Gıda Özel Eğt. Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makine Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Satem Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından yeterli bulunmamasından ötürü, NKS Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Tic. Ltd. Şti., Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Gürdal Grup İnş. Tem. Yemekçilik Gıda Özel Eğt. Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makine Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından reddedildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.5’inci maddesinde “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi Satem Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sunduğu teklif bedelinin (2.012.284,20 TL) giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının (2.012.359,68 TL) altında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan reddedilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin Saddam Kapşıgay’dan alınan proforma faturayla tevsik edildiği, bu proforma faturanın serbest muhasebeci tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca şerh düşülerek onaylandığı anlaşıldığından, Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idare tarafından reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Gürdal Grup İnş. Tem. Yemekçilik Gıda Özel Eğt. Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makine Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin Karaefe İnş. ve Taah. Nak. Hurda Plastik Geri Dönüşüm Ltd. Şti.nden alınan proforma faturayla tevsik edildiği, bu proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca şerh düşülerek onaylandığı anlaşıldığından, Gürdal Grup İnş. Tem. Yemekçilik Gıda Özel Eğt. Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makine Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle Gürdal Grup İnş. Tem. Yemekçilik Gıda Özel Eğt. Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makine Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idare tarafından reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnşaat Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin Radsan Ltd. Şti.nden alınan proforma faturayla tevsik edildiği, bu proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca şerh düşülerek onaylandığı anlaşıldığından, Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnşaat Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. & Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Group Air Turizm Tic. Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin Faruk Güzyaka’dan alınan proforma faturayla tevsik edildiği, bu proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca şerh düşülerek onaylandığı anlaşıldığından, Group Air Turizm Tic. Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seydanlıoğlu İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Gürdal Grup İnş. Tem. Yemekçilik Gıda Özel Eğt. Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makine Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi