KİK Kararı: 2012/UH.III-482 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-482
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmetler İnş.Turz.Tic.Paz.Ltd.Şti., Cevzilidere Mah. 7. Sok. Demirlet Palmiye İş Merkezi No : 4/4 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Rektörlük Bınası Kurupelıtkampüsü 55139 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/156611 İhale Kayıt Numaralı "148 Personelle (1 Adet Yüklenici Sorumlusu Dahil) Malzemesiz Temizlik Ve Mutfak Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4684].(0221)./2012-77Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “148 Personelle (1 Adet Yüklenici Sorumlusu Dahil) Malzemesiz Temizlik ve Mutfak Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 16.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2011tarih ve 55469sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve gerçeği yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 148 Personelle (1 Adet Yüklenici Sorumlusu Dahil) Malzemesiz Temizlik ve Mutfak Hizmeti Alımı İşi ” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 25 inci maddesi;

“ 25.1. a)Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

b) a maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

c) Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

c-1) İşçiler ayda 22(yirmiiki) gün, haftada 45 (kırkbeş) saat çalışacaklardır.
c-2) Çalıştırılacak olan 148 personel ( 1 adet Gıda Teknikeri için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 23 adet Aşçı için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,9 adet Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 16 adet Mutfak Ön Hazırlık Elemanı ve 2 adet Şoför için brüt asgari ücretten %5 fazlası, 22 adet Garson ve 75 adet Temizlik Görevlisi için brüt asgari ücretten) işçi için ödeme yapılacaktır.

d)Yemek, yol ve giyecek giderleri:

d-1) İşçilerin günlük dört çeşit yemeği İdare tarafından karşılanacak olup; yüklenici bunun için teklif fiyatına bedel dahil etmeyecektir.

d-2) 90 işçinin işe geliş ve gidişleri haftada 5 kez, günde iki kere SAMSUN/Belediye Evleri-Migros-100. Yıl Bulvarı/Kurupelit Kampüsü arasında İdarenin belirleyeceği saatlerde yüklenici tarafından ayni olarak sağlanacak, bu yol bedeli teklif mektubunda belirtilecektir. Diğer Personel idarenin servisinden faydalanacaktır. İdare gerekli durumlarda yol güzergahını değiştirmeye yetkilidir. Servis yapacak araçları modelleri en fazla 2007 model ve C plakalı olacak; araçların plakaları sözleşme aşamasında ve değişikliklerde en az iki gün önceden idareye bildirilecektir. Araçların ön camında A4 kağıtı büyüklüğünde ?SAĞLIK KÜLTÜR? yazacaktır.

d-3) Yüklenici firma giyecek için bir bedel öngörmeyecektir.

e-Yemek Taşıma ve Nakil Aracı için

e-1) Yüklenici firma idare mutfaklarında pişirilen yemeklerin yemekhanelere dağıtımı, mutfakta yemek pişiren aşçıların yemek servisi için yemekhanelere nakli ve gıda mühendisleri tarafından yemekhanelerin kontrolü için 2 adet araç temin edecektir. Araçlar ihale tarihi itibarı ile en fazla 10 yaşında olacak. Araçların ruhsat fotokopileri idareye teslim edilecektir.

e-2) Araçlar, yemek ve personel taşımaya elverişli ve kapalı kasa olacak. En az şoför hariç 5 kişilik oturma kapasitesi ve yemek taşıma kaplarının konulacağı alanın en az 2,5 m2 olacaktır.

e-3) Araçların yemek kaplarının konulacağı alanları hijyenik olacak.
e-4) Araçların her türlü bakım-onarım, yakıt gideri, muayene giderleri yüklenici firmaya ait olacak. (Akaryakıta gelecek zamlar ve fiyat farkı ödenmeyecektir.)
e-5) Araçların zorunlu Trafik Sigortaları ve Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir.

_e-6) Teklif edilen fiyata her bir araç aylık 1.500 km yapacak şekilde fiyat verilecektir. (2 Adet araç 3.000 km yapacaktır) idarenin ihtiyacına göre gerekli durumlarda bir araç çalıştırılabileceği gibi araçlar artı, eksi km yapacak şekilde de çalıştırılabilir, bu durumda teklif edilen fiyattan km fiyatı bulunarak ödeme yapılır.
e-7) Araçlar arızalandığında yerine başka araç tedarik edecektir.
e-8) Araçların hizmet esnasında çekici çağrılması gibi durumlar oluştuğunda bu gibi masraflar yükleniciye aittir. _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçiler ayda 22(yirmiiki) gün, haftada 45 (kırkbeş) saat çalışacaklardır.
25.3.1.2.Toplam 148 personel çalışacak (1 adet yüklenici temsilcisi dahil, yüklenici temsilcisine güncel brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır);

25.3.1.3. 1 Adet Gıda Teknikeri için güncel brüt asgari ücretin % 50 fazlası

25.3.1.4. 23 Adet Aşçı için güncel brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
25.3.1.5. 9 Adet Aşçı Yardımcısı için güncel brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
25.3.1.6. 16 Adet Mutfak Ön Hazırlık Elemanı ve 2 adet Şoför için güncel brüt asgari ücretten %5 fazlası,

25.3.1.7. 22 adet Garson ve 75 adet Temizlik Görevlisi için güncel brüt asgari ücretten ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1 İşçilerin günlük dört çeşit yemeği İdare tarafından karşılanacak olup; yüklenici bunun için teklif fiyatına bedel dahil etmeyecektir.

25.3.2.2 90 işçinin işe geliş ve gidişleri haftada 5 kez, günde iki kere SAMSUN/Belediye Evleri-Migros-100. Yıl Bulvarı/Kurupelit Kampüsü arasında İdarenin belirleyeceği saatlerde yüklenici tarafından ayni olarak sağlanacak, bu yol bedeli teklif mektubunda belirtilecektir. Diğer Personel idarenin servisinden faydalanacaktır. İdare gerekli durumlarda yol güzergahını değiştirmeye yetkilidir. Servis yapacak araçları modelleri en fazla 2007 model ve C plakalı olacak; araçların plakaları sözleşme aşamasında ve değişikliklerde en az iki gün önceden idareye bildirilecektir. Araçların ön camında A4 kağıtı büyüklüğünde ?SAĞLIK KÜLTÜR? yazacaktır.
25.3.2.3. Yüklenici firma giyecek için bir bedel öngörmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Araçların her türlü bakım-onarım, yakıt gideri, muayene giderleri yüklenici firmaya ait olacak. (Akaryakıta gelecek zamlar ve fiyat farkı ödenmeyecektir.)

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı SGK Samsun İl Müdürlüğü tarafından % 1,5 (Birbuçuk) olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan idari şartname düzenlemesinden ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için 148 personelin çalıştırılacağı, 90 işçinin işe geliş ve gidişinin haftada 5 kez, günde iki kere idarenin belirleyeceği saatlerde yüklenici tarafından ayni olarak sağlanacağı, diğer personelin ise idarenin servisinden faydalanacağı, yemek ve giyecek için ise bedel öngörülmeyeceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede 5 istekli tarafından teklif verilmiş, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihale sonuçlandırılmış, şikâyete idarece verilen cevap yazısında ise tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük olarak değerlendirilmediği ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 nci maddesinde malzemeli veya malzemesiz temizlik hizmeti alımı personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler arasında sayılmış, 79.4 üncü maddesinde ise; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1 inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde yer alan açıklamalara göre %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri dahil olmak üzere hesaplanan işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerekmekte iken, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin yol bedeli hariç işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı (1.937.307,12 TL*%3 = 58.119,21 TL) anlaşılmaktadır. % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin yol bedeli dahil işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması halinde ulaşılan kâr hariç yaklaşık maliyet 2.134.952,13 TL (Yol bedeli dahil işçilik maliyeti: 1.937.307,12 TL + 67.500,00 TL = 2.004.807,12 TL, Sözleşme gideri ve genel giderler: 2.004.807,12 TL* %3 = 60.144,21 TL, Kâr hariç yaklaşık maliyet: 1.937.307,12 TL+ 67.500,00 TL+ 70.000,80 TL+ 60.144,21 TL+ =2.134.952,13 T) olmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesine göre teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (2.134.952,13 TL) altında kalan Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıd. Mob. Tar. Hayv. Turz. Özel Eğt. ve Sağl. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şükürcan Grup Otom. Temz. Hizm. Gıd. Yem. İnş. Med. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıd. Mob. Tar. Hayv. Turz. Özel Eğt. ve Sağl. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şükürcan Grup Otom. Temz. Hizm. Gıd. Yem. İnş. Med. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi