KİK Kararı: 2012/UH.III-478 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2012/UH.III-478
BAŞVURU SAHİBİ:
GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No :22/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Halaskargazi Cad. Etfal Sok. No:10 34360 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/114907 İhale Kayıt Numaralı “2012-2013 Yılları Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi 87 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 09.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi 87 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2011tarih ve 50668sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 2.939.215,74 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğit. Ltd. Şti., Orta Karadeniz Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Doğuş Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. ile YNR Güv. Sav. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, bu nedenle bu isteklilerden açıklama istenmesi ve isteklilerin teklif fiyatlarına ilişkin olarak sundukları belgelerle ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da incelenerek değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de aynı yönde bir hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 78 inci maddesinde, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak değerlendirileceği belirtilmiştir.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79 uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı gibi genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanacağı ve bu giderlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyeceği belirtilmiştir.

Anılan maddenin devamında, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu ifade edilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 81 personele brüt asgari ücretin % 5 fazlası, 5 personele % 10 fazlası ve 1 personele % 35 fazlası ücret ödenmesi, tatil günlerinde brüt asgari ücretten % 5 fazla ücret alacak olan personelin toplam 1.026 gün, % 10 fazla ücret alacak personelin ise toplam 57 gün çalışması öngörülmüş, çalıştırılacak tüm personele ayni olarak aylık tam akbil ile özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyeceklerin verilmesi istenmiştir. Bu düzenlemelere ek olarak, işin yürütülmesinde çalıştırılacak personeller için hesaplanan brüt asgari personel ücretine % 15 (İstanbul ili için belirlenen “Satın Alma Gücü Paritesi”) fazlasının ekleneceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyetinin hesaplanabilmesi için, işçilerin brüt asgari ücretinin tespit edilmesi ve bu tutara yol giderinin dahil edilmesi gerekmektedir.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda, brüt asgari ücretten % 5 fazla ücret alacak olan personellerin ücretlerine, satın alma gücü paritesi olarak belirlenen % 15’lik fark eklendiğinde, bu personellere toplamda brüt asgari ücretin % 20,75’i tutarında fazla ücret ödeneceği, brüt asgari ücretten % 10 fazla ücret alması öngörülen personeller için bu oranın % 26,50, % 35 fazla ücret alması öngörülen personel için ise % 55,25 olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aylık tam akbil ücreti, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne sorulmuş ve cevabi yazıda aylık tam akbil ücretinin 120 TL olduğu bildirilmiştir. Bu durumda KDV hariç aylık tam akbilin fiyatı 101,89 TL olmaktadır.

Aktarılan bilgiler doğrultusunda, ihale tarihi 01.09.2011 – 31.12.2011 arasında olan ihaleler için idarelere yardımcı olmak üzere yayımlanan işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucunda, başvuruya konu ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 2.922.579,26 TL olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet hesabında bir işçinin giyim maliyetinin toplam 526,00 TL olarak belirlendiği, idarece bu tutar üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmadığı, ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin toplam 10.440,00 TL olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. İdarece hesaplanan giyim maliyetine % 3 oranında sözleşme ve genel gider eklendiğinde bulunan 541,78 TL ile özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli, giyim hariç asgari işçilik maliyetine eklendiğinde, karsız yaklaşık maliyet 2.933.561,04 TL olarak hesaplanmaktadır. İdarece söz konusu tutarın 2.919.935,10 TL olarak hesaplandığı, bu farkın;

1. 12.07.2011 tarihinde Kurumun internet sitesinde yayımlanan işçilik hesaplama modülünde, brüt işçi ücretlerinin ondalık basamaklarına ilişkin bir sınır konulmamasından,

2. Satın alma gücü paritesi olarak öngörülen % 15’lik oranın, % 3 oranındaki sözleşme genel giderler eklendikten sonra bulunan tutar üzerinden hesaplanması dolayısıyla, ücretlerin % 15’ine % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin eklenmemesinden,

3. Giyim bedeline % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin eklenmemesinden,

4. Resmi tatillerde çalışılacak günlere ilişkin olarak yapılan hesaplamada, % 15 oranındaki satın alma gücü paritesinin dikkate alınmamasından,

Kaynaklandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihalede karsız yaklaşık maliyetin 2.933.561,04 TL olduğundan hareketle, bu tutarın altında teklif verdiği anlaşılan Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğit. Ltd. Şti. ile Orta Karadeniz Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edildiğinden bu isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istenmesi gerektiği, Doğuş Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. ile YNR Güv. Sav. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ise aşırı düşük olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde yer alan, açık ihale usulüyle ihale edilen işlerde ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı yönündeki hüküm hilafına, 28.11.2011 tarihinde sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, imzalanan sözleşmenin feshedilmesi, Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğit. Ltd. Şti. ile Orta Karadeniz Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi