KİK Kararı: 2012/UH.III-476 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-476
BAŞVURU SAHİBİ:
Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI 3.SOKAK BAĞIŞ İŞ MERKEZİ KAT.3 NO:6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Teknıkokullar Bandırma Sok 00 06500 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/132052 İhale Kayıt Numaralı "Mutfak Ve Yemekhanelerin Malzemesiz Temizliği İle Bulaşıkların Yıkanması Ve Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4395].(0261)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gazi Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından 14.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mutfak ve Yemekhanelerin Malzemesiz Temizliği ile Bulaşıkların Yıkanması ve Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53757sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece bilanço bilgileri tablosuna ilişkin standart formu sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak teklif dosyalarında bilanço bilgilerini içeren kurumlar vergisi beyannamesini sunmuş olduklarından tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde, ekonomik ve malî yeterliğinin belirlenmesi amacıyla, isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerininistenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinin 2 nci fıkrasında;

“Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

_10.1.1._Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

_10.1.2._İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

_10.1.3._Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalardan, bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunan isteklilerin bilançolarını veya bilançoların yeterlik kriterlerini gösterir bölümlerini, yayımlatma zorunluluğu bulunmayan isteklilerin ise aynı belgeleri veya ilgili meslek mensubunca düzenlenmiş, “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun belgeyi sunacağı anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde de isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için sunması gereken belgelere yer verilmiş ve bilançolara ilişkin olarak;

“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir…” denilerek anılan mevzuat hükümleriyle aynı doğrultuda düzenlemeler yapılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında kurumlar vergisi beyannamesini sunduğu ve bahse konu belge içeriğinde isteklinin yılsonu bilançosunun yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, mevzuata ve idari şartnameye uygun şekilde teklif dosyasında yılsonu bilançosunu sunan, dolayısıyla standart forma uygun bilanço bilgileri tablosunu sunmasına gerek bulunmayan başvuru sahibinin, bahse konu standart formu sunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Güneş Grup Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin de teklif dosyasında yılsonu bilançosu yer aldığından, standart forma uygun bilanço bilgileri tablosunu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamış, ancak idarece başka bir gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılmış olduğundan bu durum esasa etkili görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi