KİK Kararı: 2012/UH.III-475 (19 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/006
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 19.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-475
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Tur. Nak. Ve İnş. Ltd. Şti, BABALIK MAHALLESİ VATAN CADDESİ SELAY İŞHANI KAT:3 NO:301 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Konya İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Ögretmenevlerı Mahallesı Larende Cd. 13 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169455 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz Ve Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Bina, Bahçe Ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Yıkanması, Kalorifer Tesisatının İşletilmesi Ve Kalorifer Yakma, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi İşi (107 Personel Çalıştırılacaktır)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4506].(0226)./2011-76Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Konya İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğütarafından 01.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Bina, Bahçe Ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Yıkanması, Kalorifer Tesisatının İşletilmesi ve Kalorifer Yakma, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Tur. Nak. ve İnş. Ltd. Şti’nin 13.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.12.2011tarih ve 54499sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. İhalenin 1 ve 2 nci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. – Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan mükellef Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı/Oğuz Türker tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhalenin birinci ve ikinci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından teklif edilen bedeller ile idari şartnameye uygun olarak giyim giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı ve anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak sunulamayacağı,

2. Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı içerisinde birden fazla teklif mektubu bulunduğu, bu durum ile ilgili olarak 02.12.2011 tarihinde yaptıkları şikâyet başvuruları üzerine, idarenin 07.12.2011 tarihli cevabi yazısı ile söz konusu fiilin yasak fiil ve davranış kapsamında olmadığı kanaatinin hasıl olduğu yönünde cevap verildiği, ancak söz konusu fiil dolayısıyla idarece kamu ihale mevzuatı hükümlerine uyularak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve istekli hakkında yasaklama kararı verilmesi yönünde işlem tesis edilmesi gerektiği,

3. En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ile 22.12.2011 tarihinde imzalanan sözleşmenin kamu ihale mevzuatı uyarınca usulüne uygun olmadığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Konya İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife açık olarak 01.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, 107 personel ile bina, bahçe ve çevrenin temizliği, çamaşırların yıkanması, kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma, teknik hizmetlerin yürütülmesi hizmet alımı işine ait idari şartnamenin;

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bina, bahçe ve çevrenin temizliği, çamaşırların Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma, Teknik hizmetlerin yürütülmesi, Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü 2-Konya Çocuk Yuvası Müdürlüğü 3-M.N. Çetinkaya Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü 4-Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü 5-Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 6-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 7-Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 8-Ereğli Vasfiye Ergin Çocuk Yuvası Müdürlüğü 9-Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 10-Kadın Konukevi Müdürlüğü 11-İsmil Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 12-Dr İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi ,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1.kısım teklif için : (İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Konya Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Erkek Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Çocuk Gençlik Merkezi Müdürlüğü için 1. teklif)

2. kısım teklif için: Ereğli Vasfiye Ergin Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, İsmil Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 Teklif” düzenlemesi,

3.kısım teklif için: Dr İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü için 1 teklif verilecektir.” düzenlemesi ,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.kısım teklif için : (İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Konya Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Erkek Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Çocuk Gençlik Merkezi Müdürlüğü için 1. teklif)

Hizmet alımı yoluyla temizlik ve kalorifer yakma işinde çalışan (38) kişiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir. Teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (478,5) gün için;

Yılbaşı ile Resmi ve dini bayram günlerinde çalışılmayan günler için o günün ücretleri tam olarak ödenecek olup ayrıca çalışıldığı takdirde çalışılan her gün için bir günlük ilave ücret ödenecektir. Teklif fiyata dâhildir.

-Çalışan personele( 5 personele) aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00-TL olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

Hizmet alımı personeline (33 personele ) aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00-TL yol ücreti ödenecek , (5) personele ise aylık 22 gün üzerinden yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir

2. kısım teklif için: Ereğli Vasfiye Ergin Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, İsmil Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için Teklif

Hizmet alımı yoluyla temizlik ve kalorifer yakma işinde çalışan (23) kişiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir. Teklif fiyata dâhildir.

Hizmet alımı yoluyla teknisyen yardımcısı işinde çalışan personele (2) kişiye brüt asgari ücretin % 40 fazlası ödenecektir. Teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (362,5) gün için;

Yıl başı ile Resmi ve dini bayram günlerinde çalışılmayan günler için o günün ücretleri tam olarak ödenecek olup ayrıca çalışıldığı takdirde çalışılan her gün için bir günlük ilave ücret ödenecektir. Teklif fiyata dâhildir.

Hizmet alımı personeline (25 personele ) aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00-TL yol ücreti ödenecek. Bordroda Gösterilecek. Teklif fiyata dâhildir

3.kısım teklif için: Dr İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü için 1 teklif verilecektir.

Hizmet alımı yoluyla temizlik ve kalorifer yakma işinde çalışan (44) kişiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir. Teklif fiyata dâhildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (638) gün için;

Yılbaşı ile Resmi ve dini bayram günlerinde çalışılmayan günler için o günün ücretleri tam olarak ödenecek olup ayrıca çalışıldığı takdirde çalışılan her gün için bir günlük ilave ücret ödenecektir. Teklif fiyata dâhildir.

Hizmet alımı personeline (44 personele ) aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00-TL yol ücreti ödenecek,

-2012 yılı personelin izin günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

-Yatılı Kuruluşlarda çalışan Hizmet alımı personelin bir öğün yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde kuruluşlarca ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1.kısım teklif için: (İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Konya Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Erkek Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü,Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü,Çocuk Gençlik Merkezi Müdürlüğü için 1. teklif)

-Çalışan personele( 5 personele) aylık (22 gün) üzerinden günlük yemek (5,00TL) ve yol ücreti (6.00 TL) ödenecek teklif fiyata dâhildir, bordroda gösterilecektir.

Hizmet alımı personeline (33 personele ) aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00-TL yol ücreti ödenecek, yemek ücreti ödenmeyecektir.

2. kısım teklif için: Ereğli Vasfiye Ergin Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Ereğli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, İsmil Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 Teklif

Hizmet alımı personeline (25 personele ) aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00-TL yol ücreti ödenecek yemek ücreti ödenmeyecektir. Bordroda Gösterilecek. Teklif fiyata dâhildir

3.kısım teklif için: Dr İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü için 1 teklif verilecektir

.

Hizmet alımı personeline (44 personele ) aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00-TL yol ücreti ödenecek yemek ücreti ödenmeyecektir.

-2012 yılı personelin izin günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

-Yatılı Kuruluşlarda çalışan Hizmet alımı personelin bir öğün yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde kuruluşlarca ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

-Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir

1 - 2 pantolon, 2 önlük, 1 çizme, 1 ortopedik terlikten ibarettir.

2012 yılı için aylık 26 gün çakışacak personel için Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 personel için yıllık ( 14,5 gün ) olarak hesaplanmıştır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Toplam 107 Özel hizmet alımı personel sigorta pirim oranı : %2” düzenlemesi ,

31.10.2011 tarihli zeyilnamede: “İhalenin İdari Şartnamesinin 25.3.2 Yemek ,yol ve giyecek giderlerine ilişkin maddesinde 1. 2. ve 3. kısım teklifler için toplam 102 personele aylık 26 gün üzerinden günlük 4,00 TL yol ücreti,5 personele ise aylık 22 gün üzerinden günlük 4,00 TL yol ücreti verileceği belirlenmişti.

Yukarıda ifade edilen 25.3.2 maddesindeki günlük 4,00 TL yol ücretinin, günlük 6,00 TL olarak hesaplanması gerekmektedir. (Ödenecek günlük 6,00 TL yol ücreti bordoda brüt olarak gösterilecektir ve teklif fiyata dahildir.)” düzenlemesi,

Yer almıştır.

Başvuru konusu ihalede, En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin ihalenin birinci ve ikinci kısmındaki teklifinin, Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.’nin ihalenin birinci, ikinci ve üçüncü kısımlarındaki teklifinin aşırı düşük olarak tespit edildiği, 01.12.2011 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen giyim gideri ile ilgili olarak açıklamalarının 05.12.2011 tarihine kadar sunulmasının istendiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedildiği, En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü,

06.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin birinci ve ikinci kısmının En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi, üçüncü kısmının başvuru sahibi Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Tur. Nak. ve İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İhalenin birinci ve ikinci kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İhalenin birinci kısmında; KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle, asgari ücretten % 30 fazla ücret verilecek 33 personelin, 26 gün üzerinden 6,00 TL yol bedeli ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 621.617,04 TL olarak, asgari ücretten % 30 fazla ücret verilecek 5 personelin, 22 gün üzerinden 6,00 TL yol bedeli, 22 gün üzerinden 5,00 TL yemek bedeli ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 100.184,40 TL olarak, resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 478,5 gün (33 personel x 14,5 gün) üzerinden 21.896,16 TL olarak hesaplandığı,

İhalenin ikinci kısmında; KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle, asgari ücretten % 30 fazla ücret verilecek 23 personelin, 26 gün üzerinden 6,00 TL yol bedeli ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 433.248,24 TL olarak, asgari ücretten % 40 fazla ücret verilecek 2 personelin, 26 gün üzerinden 6,00 TL yol bedeli, ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 40.208,40 TL olarak, asgari ücretten % 30 fazla ücret verilecek 23 personele ait 333,5 gün (23 personel x 14,5 gün) üzerinden hesaplanan resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 15.260,96 TL, asgari ücretten % 40 fazla ücret verilecek 2 personele ait 29 gün (2 personel x 14,5 gün) üzerinden hesaplanan resmi ve dini bayram çalışma ücretinin1.429,12 TL olarak hesaplandığı,

İhalenin ilk iki kısmında çalışacak toplam 63 personele verilecek kıyafet gideri için % 3 sözleşme gideri dahil 428,27 TL fiyat öngörüldüğü, firma karı olarak 2,41 TL fiyat öngörülmek suretiyle, iki kısımdaki toplam tekliflerinin (743.957,52 TL +490317,48 TL) 1.234.275,00 TL olduğu,

Görülmüştür.

İstekli tarafından giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı/Oğuz Türker’den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, ayrıca proforma fatura ekinde tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması halinde düzenlenen Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da yer aldığı görülmüş olup, giyim gideri için yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, söz konusu istekli tarafından sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin 0,60 TL ile 1,50 TL olduğu görülmüş olup, söz konusu birim maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellef Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı/Oğuz Türker’in bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından, Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı içerisinde birden fazla teklif mektubu bulunduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve istekli hakkında yasaklama kararı verilmesi gerektiği yönünde 02.12.2011 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 07.12.2011 tarihli cevabının teklif mektubunda belirttiği faks numarasına tebligat yapılmasını kabul eden başvuru sahibine 07.12.2011 tarihinde faks ile bildirildiği, başvuru sahibi tarafından 13.12.2011 tarihinde ikinci kez şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruda da söz konusu iddiaya ve 02.12.2011 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 07.12.2011 tarihli kararın içeriğine yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin söz konusu iddiaya ilişkin olarak 02.12.2011 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 07.12.2011 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince 2 nci iddiaya yönelik başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin başvuru sahibinin şikâyetini 21.12.2011 tarihli yazı ile cevapladığı, cevabın aynı tarihte tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 26.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyette bulunduğu, idarenin başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmesini beklemeden ihalenin birinci ve ikinci kısmında En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ile 22.12.2011 tarihinde sözleşme imzaladığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin 5 inci fıkrasında; “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 13 üncü maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 4 ve 6 ncı maddelerinde de Kuruma yapılan başvuru sonuçlanmadan sözleşmenin imzalanamayacağı hususları açıkça belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan hükümler çerçevesinde, şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmesi beklenmeksizin, ihalenin birinci ve ikinci kısmında En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ile 22.12.2011 tarihinde sözleşme imzalanmasının, kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak Kuruma yapılan başvuru üzerine yapılan inceleme sonucunda şikâyetçinin ihalenin birinci ve ikinci kısmına yönelik iddiaları yerinde bulunmadığından, idarenin bu kalemlerde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalamış olması, bu aşamada başvurunun esasına etkili olarak görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. İhalenin 1 ve 2 nci kısımlarına ilişkin olarak Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. – Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan mükellef Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı/Oğuz Türker tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İhalenin birinci ve ikinci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından teklif edilen bedeller ile idari şartnameye uygun olarak giyim giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı ve anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak sunulamayacağı,

2. Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı içerisinde birden fazla teklif mektubu bulunduğu, bu durum ile ilgili olarak 02.12.2011 tarihinde yaptıkları şikayet başvuruları üzerine idarenin 07.12.2011 tarihli cevabi yazısı ile söz konusu fiilin yasak fiil ve davranış kapsamında olmadığı kanaatinin hasıl olduğu yönünde cevap verildiği, ancak söz konusu fiil dolayısıyla idarece kamu ihale mevzuatı hükümlerine uyularak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve istekli hakkında yasaklama kararı verilmesi yönünde işlem tesis edilmesi gerektiği,

3. En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi ile 22.12.2011 tarihinde imzalanan sözleşmenin kamu ihale mevzuatı uyarınca usulüne uygun olmadığı,iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Konya İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların Bina, Bahçe Ve Çevrenin Temizliği, Çamaşırların Yıkanması, Kalorifer Tesisatının İşletilmesi ve Kalorifer Yakma, Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi İşi işinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK asgari işçilik hesaplama modülü ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 2.306.055,28 TL olarak belirlendiği;

Birinci kısmın yaklaşık maliyetin[M1] [M1]in;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M2] [M2]

TL / %

Temizlik ve kaloriferci işinde çalışacak 38 personele ilişkin asgari işçilik ücreti

747.290,88

Kar (%10)

72.552,51

Toplam

819.843,39

İkinci kısmın yaklaşık maliyetin[M3] [M3]in;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M4] [M4]

TL / %

Temizlik ve kaloriferci işinde çalışacak 25 personele ilişkin asgari işçilik ücreti

492.510,48

Kar (%10)

47.816,55

Toplam

540.327,03

Üçüncü kısmın yaklaşık maliyetin[M5] [M5]in;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M6] [M6]

TL / %

Temizlik ve kaloriferci işinde çalışacak 44 personele ilişkin asgari işçilik ücreti

862.178,24

Kar (%10)

83.706,62

Toplam

945.884,86

Olarak hesaplandığı[M7] [M7],

İsteklilerin, ihalenin birinci kısmına;

İsteklinin Adı[M8] [M8][M9] [M9]

Teklif Bedeli (TL)

Açıklama

Asgari işçilik maliyeti

743.697,60

Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.

743.816,16

Değerlendirme Dışı

(Aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması)

En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi

743.957,52

İhale üzerinde bırakılan istekli

Karsız yaklaşık maliyet

747.290,88

Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Tur. Nak. ve İnş. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi)

754.605,00

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Karaosmanoğlu İnş. Hizm. Taah. A.Ş.

762.231,00

Geçerli Teklif

Aytürk Tem. Güv. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

779.403,00

Geçerli Teklif

İhalenin ikinci kısmına;

İsteklinin Adı[M10] [M10][M11] [M11]

Teklif Bedeli (TL)

Açıklama

Asgari işçilik maliyeti

490.146,96

Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.

490.224,72

Değerlendirme Dışı

(Aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması)

En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi

490.317,48

İhale üzerinde bırakılan istekli

Karsız yaklaşık maliyet

492.510,48

Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Tur. Nak. ve İnş. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi)

496.290,00

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

Karaosmanoğlu İnş. Hizm. Taah. A.Ş.

502.359,00

Geçerli Teklif

Aytürk Tem. Güv. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

516.890,00

Geçerli Teklif

İhalenin üçüncü kısmına;

İsteklinin Adı[M12] [M12][M13] [M13]

Teklif Bedeli (TL)

Açıklama

Asgari işçilik maliyeti

858.017,60

Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.

858.154,88

Değerlendirme Dışı

(Aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması)

Karsız yaklaşık maliyet

862.178,24

Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Tur. Nak. ve İnş. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi)

868.780,00

İhale üzerinde bırakılan istekli

Aytürk Tem. Güv. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

898.964,00

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

No-Med Med. Sağ. Hizm. Taah. Yat. Tic. Ltd. Şti.

913.748,00

Geçerli Teklif

Karaosmanoğlu İnş. Hizm. Taah. A.Ş.

938.476,00

Geçerli Teklif

Fiyat teklifi verdiği,06.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin birinci ve ikinci kısmının En Sos. Hizm. Taah. Sağ. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi, üçüncü kısmının başvuru sahibi Türkeli Hizmet Taahhüt Gıda Tur. Nak. ve İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde her bir personel başına 91,75 TL olmak üzere ihalenin birinci kısmı için giyim giderini 3.486,50 TL, ihalenin ikinci kısmı için giyim giderini 2.293,75 TL olarak belirlemiştir. ihale dökümanında yer alan bilgilere göre birinci kısım için giyim bedeli hariç hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme giderleri dahil 743.697,60 TL, ikinci kısım için ise giyim bedeli hariç %3 sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyetinin ise 490.146,96 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, birinci kısım için 743.816,16 TL bedeli teklif eden Dilkent firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif ikinci kısmı için ise 490.224,72 TL bedeli teklif eden aynı istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Dilkent firması açıklamasında;(%3 sözleşme giderleri hariç) birinci kısım için giyim bedeli olarak toplam 250,8 TL, ikinci kısım için ise giyim bedeli olarak toplam 165 TL bedel öngördüğü,

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Dilkent firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için öngördüğü ihalenin birinci kısmında 250,8 TL tutar ile ikinci kısım için ise giyim bedeli olarak toplam öngördüğü toplam 165 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde birinci kısım için giyim bedeli olarak öngördüğü toplam 3.486,50TL ikinci kısım için ise giyim bedeli olarak öngördüğü toplam 2.293,75 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu her iki firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Dilkent firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.

[M3]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M4]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.

[M5]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M6]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.

[M7]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.

[M8]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M9]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

[M10]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M11]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

[M12]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M13]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)