KİK Kararı: 2012/UH.III-4748

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4748
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğan Özgültekin & Elzem Grup Taah. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, DİKKALDIRIM MAHALLESİ DİKKALDIRIM CADDESİ ONUR SİTELERİ CİHAN APT. NO:30/2 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetler Müdürlüğü), Karaman Mah.Kültür Cad.No:2 Nilpark Avm K:2-3 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/126701 İhale Kayıt Numaralı "Araştırma-Geliştirme-Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 12.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araştırma-Geliştirme-Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Özgültekin & Elzem Grup Taah. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2012 tarih ve 37389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4177 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle yurtiçi veya yurt dışında yapılacak eğitim, kurs ve seminerlere katılacak personele ait ulaşım, konaklama ve harcırah giderleri için teklif bedelinin % 1’i oranında tutarın teklif fiyatına dahil edileceğine ilişkin olarak idari şartnamede düzenleme yapıldığı, anılan düzenleme ile birlikte ihale dokümanında yer verilen diğer maliyet bileşenlerini dikkate alarak yapmış oldukları hesaplama neticesinde tespit etikleri asgari maliyetin 1.898.374,61 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin “Araştırma-geliştirme-yönlendirme elemanı hizmet alımı işi” olduğu belirtilmiş, Sözleme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinden işin süresinin 12 ay olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Çalışacak personelin adeti, niteliği ve çalışma yeri” başlıklı 5’inci maddesinde; iş koordinasyon elemanı olarak çalışacak 1 personele brüt asgari ücretin % 250 fazlası, bilgi işlem elemanı olarak çalışacak ve 1’inci grupta yer alan 7 personel için brüt asgari ücretin % 140 fazlası, 2’nci grupta yer alan 13 personel için brüt asgari ücretin % 100 fazlası ve 3’üncü grupta yer alan 19 personel için brüt asgari ücretin % 90 fazlası, veri giriş elemanı olarak çalışacak ve 1’inci grupta yer alan 17 personel için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 2’nci grupta yer alan 7 personel için brüt asgari ücretin % 50 fazlası ve 3’üncü grupta yer alan 3 personel için brüt asgari ücretin % 30 fazlası verileceği düzenlenmiş, yol bedelinin aylık 22 gün üzerinden 4,19 TL nakdi olarak personele ödeneceği ve kısa vadeli sigorta prim oranı olarak % 1 oranının dikkate alınacağı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

İsteklileri bilgilendirme amaçlı hazırlanan ve kullanma zorunluluğu bulunmayan işçilik hesaplama modülü üzerinden yukarıda anılan Şartname maddesi çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde nakdi olarak ödenecek yol bedeli ile % 3 oranında sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.880.121,72 TL olduğu anlaşılmıştır. Modül tarafından yapılan hesaplama incelendiğinde % 18,5 işveren sigorta primi, % 2 işsizlik primi ve % 1 risk prim oranı olmak üzere toplam % 21,5 oranı dikkate alınarak işveren payının hesaplandığı ve yuvarlamanın sadece bu aşamada yapıldığı, her bir oran üzerinden ayrı ayrı prim tutarı hesaplanmak suretiyle toplam prim tutarının belirlenmediği görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nün 07.12.2012 tarih ve 40321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan görüş yazısında işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.

...

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümlerinden bir işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin % 11 oranında “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranında “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranında “işsizlik sigortası primi” ve % 1- ile % 6,5 oranında “kısa vadeli sigorta kolları primi şeklinde olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu’nun anılan yazısından da işveren priminin hesabında prime esas kazanç tutarı üzerinden belirtilen oranların ayrı ayrı dikkate alınması ve yuvarlama işleminin de her bir işlem için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yapılan hesaplama neticesinde % 3 oranında sözleşme ve genel gider payı hariç asgari işçilik maliyetinin 1.825.359,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde “İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanununun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin % 1’i oranında tespit edilerek teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S. Kanunun 66. maddesinin d) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname maddesinde yer verilen giderin diğer giderler başlığı altında düzenlenmiş ayrı bir maliyet bileşeni olması ve niteliği itibari ile % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde yer alabilecek bir gider mahiyetinde olmaması nedeniyle bahse konu giderin % 3 oranındaki sözleşme ve genel gider içerisinde değerlendirildiği yönünde idareye ait cevap yazısında yer verilen gerekçenin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan Şartname maddesi uyarınca % 3 hariç asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 1 oranındaki tutarın 18.253,59 TL, % 3 oranındaki sözleşme ve genel gider tutarının 54.760,77 TL, bu tutarların toplamından oluşan teklif edilmesi gereken asgari maliyetin ise 1.898.373,48 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Öztürk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarı olan 1.880.123,40 TL’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dermar Tem. Nak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. teklif tutarı olan 1.898.372,64 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olduğu görüldüğünden adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Öztürk İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dermar Tem. Nak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi