KİK Kararı: 2012/UH.III-4746

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4746
BAŞVURU SAHİBİ:
Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş., TELSİZ MAH. G11 SK. NO : 13 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gemlik Belediye Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü, Hamidiye Mah. Irmak Sok. Sosyal Yaşam Merkezi No: 138 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/126293 İhale Kayıt Numaralı "Gemlik Belediyesi 2013 Yılı Belediye Birimlerindeki Hizmetlerin Personel İle Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gemlik Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gemlik Belediyesi 2013 Yılı Belediye Birimlerindeki Hizmetlerin Personel ile Yaptırılması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. AŞ’nin 31.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2012 tarih ve 37947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4260 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, teklif mektuplarının eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri toplamının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak aşırı düşük olduğu tespit edilen tekliflerine ilişkin açıklama istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede, birim fiyat teklif cetvelinin iki kısımdan oluştuğu ve birinci kısımda, sekiz farklı görevi yerine getirecek personel türlerine ilişkin sekiz adet iş kaleminin bulunduğu, ikinci kısımda ise resmi tatil çalışmasına ilişkin bir iş kalemi ile giyim bedeline ilişkin bir iş kalemine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarece bazı isteklilerin tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir işçilik kalemine ayrı ayrı teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/maliyetleri karşılanmadığından ve/veya birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri toplamı bakımından teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti karşılanmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, yalnızca kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermekle birlikte iş kalemleri bazında ve işçiliğe ilişkin iş kalemlerinin toplamı bazında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. Ürn. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Elzem Grup Taah. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiğive açıklamaları uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. AŞ’nin teklifinin de yaklaşık maliyet oluşturulurken idarece hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerini, hem ayrı ayrı birinci kısımdaki her bir iş kalemi bakımından hem de bahse konu sekiz iş kalemi ile resmi tatil çalışmasına ilişkin iş kaleminin toplamı olan toplam işçilik maliyeti bakımından karşılamadığı gerekçesiyle, doğrudan değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri ile Tebliğ açıklamalarından, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesi ve sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde asgari işçilik maliyetini karşılamadığı tespit edilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Ancak, başvuruya konu ihalede tekliflerin birim fiyatlar üzerinden alındığı göz önünde bulundurulduğunda, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılanıp karşılanmadığının aşırı düşük teklif açıklamasına ihtiyaç duyulmaksızın isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinden tespit edilmesi mümkün olduğundan, idarece açıklama istenilmeksizin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi