KİK Kararı: 2012/UH.III-4739

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4739
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman Esen, YENİDOĞAN MAH. NEVZAT ŞENER BULVARI ADLİYE KARŞISI YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Sarıkaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yenıdogan Mah. Hükümet Konagı 1 66650 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/162035 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Sıcak Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Sarıkaya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 14.11.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2012-2013 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Sıcak Yemek” ihalesine ilişkin olarak Süleyman ESEN’in 19.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2012 tarih ve 38710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4353 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu, ibraz edilen faturaların İdari Şartname’de öngörülen zorunlu belgelerden olmadığı, İdari Şartname’nin 7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddelerinin bu faturalar için uygulanamayacağı ancak iş deneyim belgesi ekinde fazladan sunulan faturaların asıl veya noter onaylı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012-2013 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Sıcak Yemek” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik: 27876 / 11 md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir.

…

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek:27996 / 7 md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı İdarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve düzenleme uyarınca, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan özel hukuk tüzel kişilerine, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yapılan işlerde, sözleşme örneği, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri, söz konusu işte personel çalıştırılması halinde işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler iş deneyimini tevsik eden belgeler olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla teklif dosyası içerisinde sunulan sözleşmede; işyeri adresi kısmında “Boğazlıyan Yolu 3. km” iş yeri unvanı kısmında “Gözanlar Tur. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.” işin adı, yapılma yeri niteliği miktarı ve fiyatı başlıklı 2’nci maddesinde ise “İşverenin uhdesinde bulunan personellerin yemek temini” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli Süleyman ESEN tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Gözanlar Tur. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış 01.03.2012 tarihli tabldot yemek işi hizmeti alımı ile ilgili süresinin 6 ay ve tutarının KDV hariç 50.600,00 TL olduğu sözleşmenin bir örneğinin sunulduğu, sözleşme ekinde söz konusu işe ait olduğu anlaşılan 4 adet fatura örneğinin (toplam 50.600,00 TL), 2012-9 dönemine ilişkin SGK tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan faturaların fazladan sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddeleri gereği sunulmasına gerek olmadığı yer almaktadır. Aslında başvuru sahibi isteklinin, idarenin “iş deneyimini tesvik etmek amacıyla sunulan faturaların fotokopi olması” sebebiyle değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine itiraz etmediği, sunulan iş deneyim belgesinin (sözleşme) uygun olduğunu iddia ettiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyasında sunulan sözleşme ekinde 4 adet faturanın bulunduğu ve aynı belgelerin birer kopyasının da itîrazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde sunulduğu, sözleşme ve başvuru dilekçesi ekinde sunulan 4 adet faturanın fotokopi olduğu, bu belgelerin noter veya idarece belgenin aslına uygunluğunun onayını gösteren ibareleri taşımadığı, idarece şikâyet başvurusu üzerine verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere bu belgelerin arka yüzlerinin SMMM Erdal ÖZEL tarafından kaşelenip imzalandığı, İdarî Şartname’nin 7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddelerine göre tesis edilmesi gereken onay işlemlerine tabi tutulmadığı görülmüştür.

Diğer yandan anılan sözleşme konusu işin personel çalıştırılan bir hizmet alım işi olduğu, iş deneyimi tevsik amacıyla sözleşme ekinde sunulan hizmet sözleşmesinin 6 aylık süreyi kapsadığı, başvuru sahibi tarafından yalnızca 2012-9 dönemine ilişkin 09.10.2012 tarihli sosyal güvenlik prim ödemesini gösterir belgenin sunulduğu, ancak diğer sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgelerin sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda anılan nedenlerle, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun bulunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi