KİK Kararı: 2012/UH.III-4733

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4733
BAŞVURU SAHİBİ:
Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi İşlem Hizmetleri Gıda İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ULUKAVAK MH. ÇATALHAVUZ 1. SK. NO : 7/7 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü), Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No:2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/141943 İhale Kayıt Numaralı "Su Sayaçları Endeks Okuma, Açma, Kesme Ve Kaçak Su Tespiti Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 31.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Su Sayaçları Endeks Okuma, Açma, Kesme ve Kaçak Su Tespiti Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tsunami Nakliyat Elektronik Bilgi İşlem Hizmetleri Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2012 tarih ve 38367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4319 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye verdikleri teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, sundukları yazılı açıklamanın "hizmetin yürütülmesinde kullanılacak 2010 veya üzeri 2 adet araç için sunulan bölümün uygun bulunmadığı" gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinden ihale konu işin Çorum Belediyesi adına yaklaşık 92.000 adet su abonesinin sayaç endekslerinin ikişer aylık dönemler halinde okunması, el terminalleri (endeksör) ile tahakkuklarının yapılması ve ihbarnamelerin abonelere dağıtılması, kaçak ve usulsüz su kullananların, diğer uygunsuz durumların tespit edilip bir raporla idareye bildirilmesi, idarece belirlenen abonelerin suyunun kesilmesi ve gerektiğinde açılması işi olup, iş süresinin 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günü olduğu anlaşılmıştır. İhaleye ait İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmının, alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceği hususları düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’ nci maddesinin (b) bendinde ihale konusu işlerde çalıştırılmak üzere sürücüsü dahil 2010 model veya üzeri en az 2 (iki) adet aracın (binek oto) sözleşme süresince bulundurulacağı ve işe başlarken araçlara ait belgelerin idareye verileceği hususları düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç),resim, harç ile ulaşım ve hertürlü sigorta giderleri çalıştırılacak personelin sigortası ve Personele verilecek Yemek ve Yol giderleri, ve Kullanılacak olan Malzemelerin (2 Adet Binek Oto (2010 model veya üzeri), , 5 Adet El Telsizi, 1 Adet Bilgisayar, 1 Adet Yazıcı (Endeksör yazıcısı),2 Adet Fotoğraf Makinası) tüm giderleri (Aracın akaryakıtı, yedek parçası vb. gibi giderleri, El telsizlerinin giderleri ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.Yüklenici işin gerçekleştirilmesi sırasında gerekli haberleşme giderleri (Kırtasiye, telsiz, araç-gereç vb.) yükleniciye aittir. Abonelere verilen ihbar kâğıdı giderleri, abone kapama da kullanılan kurşun ve tel de teklif fiyat dahildir.10 Adet El terminali (Endeksör) (İdare tarafından verilecektir.)
Ayrıca 21 Adet personel sözleşme süresince Dini ve resmi bayramlarda 14'5 er gün çalışacak olup, teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

10 Adet sayaç okuma görevlisi, 4 Adet Abone tahakkuk görevlisi ve 2 Adet Kaçak tespiti-tebligat dağıtımı görevlisine Brüt Asgari Ücret
4 Adet Abone açma-kesme görevlisine Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası,
1 Adet Koordinatöre Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

21 adet personele yemek bedeli nakdi ödenecek, bordroda gösterilecek olup, her birine aylık 26 gün üzerinden Brüt 6,00.- TL yemek ücreti verilecektir. Ayrıca 12 Adet personele (10 Adet Su sayaç okuma görevlisi ve 2 Adet kaçak tespiti-tebligat dağıtım görevlisine) yol parası nakdi olarak ödenecek, bordroda gösterilecek olup, her birine aylık 26 gün üzerinden Brüt 3,5 TL yol parası verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

5 Adet El Telsizi
1 Adet Bilgisayar
1 Adet Yazıcı (Endeksör yazıcısı)
2 Adet Fotoğraf Makinası Kullanılacak olup tüm giderleri yükleniciye aittir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personellerin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 'dir.” d üzenlemesi yapılmıştır .

Söz konusu düzenlemeler gereğince işin asgari işçilik maliyetinin malzeme ve araçların gideri ile kâr hâriç 384.638,45 TL olduğu anlaşılmıştır. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetten öngörülen %6 kâr düşüldüğünde elde edilen tutar olan 439.206,79 TL’nin altında tek teklifin başvuru sahibi tarafından verildiği anlaşılmıştır.

İdarece 01.11.2012 tarihli ve 1707-10779 sayılı yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması (personeller ve araç için verilen tekliflerin açıklanması) istenildiği, sunulan açıklamanın personellerle ilgili kısmının komisyonca uygun bulunduğu, ancak araçlar için verilen teklifin düşük bulunduğu, yazı ekinde sunulan taşıt kira sözleşmesinin 3 ve 5’inci maddelerinde yazılı bulunan hususlar gereğince açıklamanın kabul edilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin sunduğu yazılı açıklamada yer alan proforma faturalar incelendiğinde, ihale dokümanı ile istenilen malzemelere ilişkin olarak Özyılmaz Elektronik, Cengiz Matbaacılık ve Birlik Ticaret tarafından verilen proforma faturaların, SMMM tarafından kaşelenerek onaylandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği gereğince taşıması gereken beyanı taşımadığı, bu itibarla da açıklamanın şekil olarak mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yazılı teklif açıklaması ekinde sunulan 05.11.2012 tarihinde Çorum 3’üncü Noterliği tarafından 024923 yevmiye numarası ile onaylanan Taşıt Kira Sözleşmesi’nin incelenmesi sonucunda:

Taşıt Kira Sözleşmesi’nin 3’üncü maddesinin “ Kiralama müddeti boyunca aracın bilumum bakım ve onarım masrafları, kiralamadan meydana gelecek mali, hukuki ve cezai sorumlulukları, araç,şoförü, yedek araç, yakıt kiraya verene aittir.”

4’üncü maddesinin “ Araç sahibi aracı kiralayanın gösterdiği işte aracı çalıştırmakla mükelleftir. Firma araçlarla ilgili başka bir kurumla yada firmayla sözleşme tarihi bitimine kadar kira sözleşmesi yapabilir. Bu iş için kira süresi 31/12/2013 tarihine kadardır. Bir araç için kira bedeli yıllık 4.500,00 TL olup ücreti nakit ödenecektir.”

5’inci maddesinin “ Kiralama bedeli her ne kadar şimdilik yukarıda yazılı miktarda ise de işin durumuna göre taraflarca yeniden tespit edilebilir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenleme gereğince işin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan 2 adet binek aracın tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda bir aracın bir günlük tüm giderleri 83,43 TL hesaplanmış olup, başvuru sahibinin yazılı açıklamasında ise araçlar için öngörülen günlük giderin 1 araç için 23,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Taşıt Kira Sözleşmesi düzenlemelerinde kiralanan taşıtlarla ilgili giderlerin (yakıt, amortisman, sürücü giderleri vd.) kiraya veren firma tarafından karşılanacağı hatta belirlenen kira bedelinin de değişebileceği hususlarına yer verilmiş olup, ihale mevzuatı hükümlerine göre ihale edilen işbu ihalenin ihale süreci sonucunda akdedilecek sözleşmenin taraflarının idare ile yüklenici olacağı, sözleşme bedeline dâhil olan giderlerin ihale dokümanı düzenlemeleri ile belirlendiği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenicinin doğrudan sorumlu olduğu, dolayısıyla sözleşme ile yükleniciye atfedilen yükümlülüklerin yüklenici dışında bir 3’üncü şahıs veya kurum tarafından yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, yürütülen işin mevzuata ve ihale dokümanına uygun şekilde devam etmemesi halinde müeyyide uygulanacak olan tarafın işin yüklenicisi olduğu hususları izahtan varestedir.

Bu durumda değişmesi ihtimali de öngörülen kira bedeli ve diğer giderlerin taşıtları kiraya verenlere ait olduğu şeklinde bağıtlanan ihale dokümanına aykırı hususlar içeren kira sözleşmesindeki düzenlemeler sebebiyle, ihalenin sözleşmenin tarafı olan başvuru sahibine ait teklif üzerinde bırakılması durumunda işin yürütülmesi aşamasında birtakım hukukî ve idarî ihtilâfların yaşanma ihtimali bulunduğundan, öte yandan söz konusu kira sözleşmesi geçerli kabul edilse dahi araç ve sürücü giderlerine ilişkin olarak fiyat teklifi de sunulmadığından idarece başvuru sahibine ait teklifin “sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi