KİK Kararı: 2012/UH.III-4732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4732
BAŞVURU SAHİBİ:
Giresun Hanedan Yemek Tem. Veri Haz. ve Oto Hiz. San. Ltd. Şti., HACI MİKTAT MAHALLESİ ALPASLAN CADDESİ NO:13 GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof.Dr.İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Başhekimliği , Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No:323 28200 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/147065 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Malzeme Dahil Kahvaltı, Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Prof. Dr. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 19.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Malzeme Dâhil Kahvaltı, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Giresun Hanedan Yemek Tem. Veri Haz. ve Oto Hiz. San. Ltd. Şti.nin 12.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2012 tarih ve 37771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4231 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin aşağıda yer alan düzenlemelerindeki çelişki ve mevzuata aykırılıklar nedeniyle ihaleye verecekleri teklifi hazırlarken tereddüt oluştuğu,

1. Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Taşıması Gereken Özellikler ve Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “4 .3.Firma sözleşme imzalamadan önce ve yapılan her değişiklikte çalışacak personel isim ve görev listesini , çalışma çizelgesini hastane idaresine ve diyet bölümüne bildirecektir.

Firma hastane idaresine bildirdiği işçilerden başka günlük ve ya saatlik olarak işçi çalıştırmayacaktır.

4.11.Yüklenici firma çalıştırdığı personelinin yıllık izin çizelgesini idareye teslim edecektir. Firma yıllık izinler sırasında işlerin aksamamasından sorumludur.Bu durumda personel yerine yedek elemanlar getirmelidir.Yıllık izinler idare tarafından kontrol edilecektir.” şeklindeki düzenlemenin kendi içerisinde uyumlu olmadığı, 4.11‘inci maddenin İş Kanunu’na aykırılık oluşturduğu, istenilen yedek personelin ek maliyet anlamına geldiği ve fiyat konusunda engel oluşturduğu,

2. Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.3.Firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen hastane mutfağında ve yemekhanelerde (gerekli görüldüğü takdirde) yapacağı tadilat ve tesislerin masrafının tamamını kendisi karşılayacaktır. Ayrıca, bu değişiklikleri yapabilmesi için idarenin onayını almak zorundadır.

5.31. Mutfak tavanları standartlara ve mevzuatlara uygun projelendirilerek yapılacaktır.

5.34. İlgili standart ve mevzuatlara uygun nitelikte mutfak ve hastane binası dışında LPG istasyonu ve Tankı kurulacaktır.” düzenlemesi yapılmasına rağmen herhangi bir fizibilite ve maliyet çalışması yapılmadığı, istenilen standart ve mevzuatların belirtilmediği, LPG tankı için bir yer belirtilmediği, idarenin uygun gördüğü şartların belirlenmediği, mevcut yemekhanenin asma tavanından lavabo giderleri, tuvalet boruları ve data kabloları geçtiğinden uzun bir tadilat döneminde mutfağın kullanılamayacağını tespit ettikleri, ancak idarece izlenecek yolun belirtilmediği, hizmet alımı ihalesine yapım ve onarım işinin eklenmiş olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Yemek Kalitesi ve Standardı” başlıklı 6’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye istinaden diyetisyen tarafından istenecek daha önce hiç istenmemiş malzemeler önceden bilinemediğinden yemek menüsünün maliyetlerinin hesaplanamayacağı ve bu sebepten bir yemek bedeli belirlenemediği,

4. Teknik Şartname’nin “Servis” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.11.Masa örtüsü, perde, tuzluk, biberlik ve kâğıt peçeteler firma tarafından sağlanacaktır. Yemekhane düzenleri hastane idaresinin belirlediği şekle uygun olacaktır. Eskiyen masa örtüleri hastane idaresinin yazılı bildirimini müteakip yenilenecektir. Tüm masa örtüleri 3 günde bir , kirlenen masa örtüleri aynı gün içerisinde değiştirilecektir.24 saat içerisinde eksiklikler giderilecektir.“ düzenlemesinin yapıldığı, ancak herhangi bir sayı belirlenmediği,

5. Teknik Şartname’nin “Hasta Ara Ögün Servisi ve Dagıtımı” başlıklı 8.2’nci maddesinde “ 8.2.5. Hasta ara öğününde , EK2.2.de belirtilen yiyecek gruplarından seçilen gıdalardan en fazla üç tanesi verilecektir. Dört ara öğün bir kahvaltı fiyatı üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak Şartname’de Ek 2.2’nin belirtilmediği ve bir bedel hesaplanamadığı,

6. Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereç ve Sayıları” başlıklı düzenlemesinde gramaj için hassas terazi sayısı 24 olarak belirlenmesine rağmen yapılan zeyilname ile terazi sayısının 2 olarak değiştirildiği, bu durumun da çelişki oluşturduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin incelenmesinden işin 2013 yılı malzeme dâhil kahvaltı, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu, isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, işin 35 personel ile yürütüleceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Taşıması Gereken Özellikler Ve Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.Firma sözleşme imzalamadan önce ve yapılan her değişiklikte çalışacak personel isim ve görev listesini , çalışma çizelgesini hastane idaresine ve diyet bölümüne bildirecektir.

Firma hastane idaresine bildirdiği işçilerden başka günlük veya saatlik olarak işçi çalıştırmayacaktır.

4.11.Yüklenici firma çalıştırdığı personelinin yıllık izin çizelgesini idareye teslim edecektir. Firma yıllık izinler sırasında işlerin aksamamasından sorumludur.Bu durumda personel yerine yedek elemanlar getirmelidir. Yıllık izinler idare tarafından kontrol edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Şikâyete konu yukarıda aktarılan düzenlemenin kendi içerisinde uyumlu olmadığı, 4.11 ‘inci maddenin İş Kanunu’na aykırılık oluşturduğu, istenilen yedek personelin ek maliyet anlamına geldiği ve fiyat konusunda engel oluşturduğu iddia edilmiştir.

İdarece istekli olabilecek firmaların başvuruları üzerinde düzenlenen 06.11.2012 tarihli zeyilname ile bir takım değişikliklerin yapıldığı ve ihale tarihinin 09.11.2012 tarihinden 19.11.2012 tarihine ertelendiği görülmüştür.

İhale Teknik Şartnamesi’nin 4.11’inci maddesinin zeyilname ile değiştirilmeden önceki halinin,

“ 4.11**.** Yüklenici firma çalıştırdığı personelinin yıllık izin çizelgesini idareye teslim edecektir. Firma yıllık izinler sırasında işlerin aksamamasından sorumludur.Bu durumda personel yerine yedek elemanlar getirmelidir.Yıllık izinler idare tarafından kontrol edilecektir.(iş kanunu madde 49 )” şeklinde,

Zeyilname ile değiştirilen halinin,

“ 4.11.Yüklenici firma çalıştırdığı personelinin yıllık izin çizelgesini idareye teslim edecektir. Firma yıllık izinler sırasında işlerin aksamamasından sorumludur.Bu durumda personel yerine yedek elemanlar getirmelidir.Yıllık izinler idare tarafından kontrol edilecektir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu zeyilname ile şikâyete konu 4.11 ‘inci madde de değiştirilmiştir. Başvuru sahibi maddenin yeni halini şikâyet konusu yapmıştır.

İdarece söz konusu düzenlemelerde sözleşme imzalamadan önce ve yapılan her değişiklikte ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerin isim ve görev listesini, çalışma çizelgesinin hastane idaresine ve diyet bölümüne bildirilmesinin istenildiği, idareye bildirilen işçilerden başka günlük veya saatlik olarak işçi çalıştırılmasına izin verilmediği, ayrıca yıllık izinler sırasında izinli personel yerine yedek elemanların getirilmesi gerekliliğinin belirlendiği görülmüştür.

Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.

78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yapılmıştır .

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında söz konusu düzenlemenin iş süresi boyunca işin devamlılığını sağlamak için yapıldığı ifade edilmiş ise de anılan Tebliğ hükmünde 4857 sayılı Kanun’un 55’ inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, yukarıdaki düzenlemede olduğu gibi, izin kullanan işçilerin yerine başka işçiler getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilemeyeceği, idarelerin ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerektiği hususları açıkça ifade edildiğinden, iddia konusu edilen düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında işçi sayısı konusunda tereddüt oluşturduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.3.Firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen hastane mutfağında ve yemekhanelerde (gerekli görüldüğü takdirde) yapacağı tadilat ve tesislerin masrafının tamamını kendisi karşılayacaktır. Ayrıca, bu değişiklikleri yapabilmesi için idarenin onayını almak zorundadır.

5.31. Mutfak tavanları standartlara ve mevzuatlara uygun projelendirilerek yapılacaktır.

5.34. İlgili standart ve mevzuatlara uygun nitelikte mutfak ve hastane binası dışında LPG istasyonu ve Tankı kurulacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda aktarılan düzenlemede yüklenicinin yapması beklenen tadilat ve tesislerin, LPG istasyonu ve tankının hangi standart ve mevzuatlara göre yapılacağının belirtilmediği, idarece herhangi bir fizibilite ve maliyet çalışması yapılmadığı, istenilen LPG tankı için bir yer belirtilmediği, idarenin uygun gördüğü şartların belirlenmediği, mevcut yemekhanenin asma tavanından lavabo giderleri, tuvalet boruları ve data kabloları geçtiğinden uzun bir tadilat döneminde mutfağın kullanılamayacağını tespit ettikleri, ancak idarece izlenecek yolun belirtilmediği, hizmet alımı ihalesine yapım ve onarım işinin eklenmiş olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde hizmet işlerinin tanımı**“** Hizmet : (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri” şeklinde yapılmış olup,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar”başlıklıüçüncü bölümünün “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde “ 63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.“ açıklaması yapılmıştır .

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasında bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının münferit olarak bir hizmet ihalesine konu edilmesi gerektiği, küçük onarımlar da dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığı hususlarının açıkça ifade edildiği dikkate alındığında,incelemeye konu malzemeli yemek ihalesinde “gerekli görüldüğü takdirde” şerhine rağmen yükleniciden standartlar ve mevzuatlara uygun mutfak tavanı, mutfak, hastane binası dışına LPG istasyonu ve tankı kurulmasının beklenemeyeceği, düzenlemenin ihale konusu hizmet işinin mahiyetini aştığı,

Diğer yandan İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan “ 18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklindeki düzenleme ile işin alt yüklenicilere de kapalı olduğu ve dolayısıyla iştigal sahası sadece yemek işi olan firmaların bu düzenleme karşısında ihaleye teklif vermede tereddüt yaşayacakları, netice itibarıyla Teknik Şartname’ de yer verilen isteklilere ek maliyet getiren ve uzmanlık gerektiren bu tadilat ve tesis kurma işlerine ilişkin düzenleme sebebiyle istekli olabilecek firmaların tereddüt yaşayacağı, sağlıklı ve gerçekçi teklif oluşturma imkânına sahip olamayacakları anlaşıldığından iddia konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Kalitesi ve Standardı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.9.Hastane diyetisyenleri tarafından daha önce hiç istenmemiş özel diyet malzemelerinin istenmesi halinde, firma satın alma işlemlerini gerçekleştirmek ve istenen şekilde hazırlamakla sorumlu olacaktır.

6.11.Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ekteki teknik şartnameye göre olacaktır. Eklerde belirtilmeyen bir yemek çeşidi istendiğinde yemek gramajlarını hastane diyetisyeni hazırlayıp verecektir. ” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Her ne kadar yukarıda aktarılan düzenlemede yer alan diyetisyen tarafından “daha önce hiç istenmemiş malzemeler” istenildiğinde, malzemeler önceden bilinemediğinden yemek menüsünün maliyetlerinin tam olarak hesaplanması mümkün değil şeklinde görülse de idarece de ifade edildiği üzere Teknik Şartname ekinde verilen 2 haftalık örnek yemek menüsü, normal ve diyet yemek ile normal ve diyet kahvaltıda verilecek yiyecek malzemelerinin tür ve miktarlarının yer aldığı gramaj listesinin yemek maliyetlerinin hesaplanmasında “basiretli tacir” niteliğini haiz istekliler için yeterli olabileceği, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Servis” başlıklı 8’inci maddesinde “8.11.Masa örtüsü, perde, tuzluk, biberlik ve kâğıt peçeteler firma tarafından sağlanacaktır. Yemekhane düzenleri hastane idaresinin belirlediği şekle uygun olacaktır. Eskiyen masa örtüleri hastane idaresinin yazılı bildirimini müteakip yenilenecektir. Tüm masa örtüleri 3 günde bir , kirlenen masa örtüleri aynı gün içerisinde değiştirilecektir.24 saat içerisinde eksiklikler giderilecektir.“ düzenlemesi yapılmıştır. Düzenleme içeriğinde yer alan malzemelere ilişkin olarak herhangi bir miktar ve sayıya yer verilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklaması yapılmıştır

Anılan Tebliğ hükmü gereğince iddia konusu olan masa örtüsü, perde, tuzluk, biberlik ve kâğıt peçeteler önemli teklif bileşeni olarak öngörülmediğinden ve aşırı düşük teklif açıklamasında maliyetinin ayrıntı ve açıklaması istenilmeyecek malzeme grubuna girdiğinden, idarece doküman düzenlemesinde miktar ve/veya sayı belirtilmemesinin teklif oluşturulması aşamasında esaslı bir etken olmadığı ve dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hasta Ara Ögün Servisi ve Dağıtımı” başlıklı 8.2’nci maddesinde “8.2.1. Tıbbi tedaviye destek amacı ile gerek görüldüğü takdirde hastalara ara öğün verilecektir.

8.2.2.İki öğün arasında hasta diyetine göre verilen ara öğün 9.30- 15.30 ve 21.00 saatlerinde olmak üzere günde 3 kez dağıtılacaktır.

8.2.3.Ara öğün malzemeleri tek kullanımlık plastik kaplarda streç filmle sarılmış olarak servise sunulacaktır. Kullanılmayan ara öğün (peynir-ekmek ve ya galeta) streç filme sarılmış olarak bekletilmeyecektir.

8.2.4.Günlük olarak diyetisyenler tarafından hazırlanan ara öğün formlarından yararlanılarak personel servisi yapacaktır.

8.2.5. Hasta ara öğününde , EK2.2.de belirtilen yiyecek gruplarından seçilen gıdalardan en fazla üç tanesi verilecektir. Dört ara öğün bir kahvaltı fiyatı üzerinden hesaplanacaktır.

Diyaliz hastaları için günlük diyetisyenlerin talimatlarına uygun kahvaltı öğünü olarak verilecektir, kahvaltı fiyatı üzerinden hesaplanacaktır.

Yatan hasta ara öğün örneği : Saat 09.30 süt,meyve

Saat 15.30 şekersiz komposto, peynir, galeta

Saat 21.00 şekersiz muhallebi, meyve.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

Öğün

550.500

2

Diyet Yemek

Öğün

69.200

3

Kahvaltı

Öğün

298.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu düzenlemede tıbbi tedaviye destek amacı ile gerek görüldüğü takdirde hastalara ara öğün verileceği, bu ara öğünlerin saat 9.30- 15.30 ve 21.00 de olmak üzere günde 3 kez dağıtılacağı, ara öğünde, EK2.2.de belirtilen yiyecek gruplarından seçilen gıdalardan en fazla üç tanesinin verileceği, dört ara öğünün bir kahvaltı fiyatı üzerinden hesaplanacağı hususları belirlenmesine ve Teknik Şartname’nin “ Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde yüklenici firmanın yatan hasta ve personel için haftada 7 gün 24 saat sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği, gece kahvaltısı ve ara öğünler için Teknik Şartname’ye uygun olarak gıda maddelerini satın alma, depolama, hazırlama, servis, dağıtım ve kullanım alanlarının temizlik ve hijyeni sorumluluğu getirilmesine rağmen 1 yıl süreli (İşe başlama tarihi 01.01.2013, işin bitiş tarihi 31.12.2013) ihalede ara öğün sayısının net olarak belirlenmediği ve iş kalemi olarak öngörülmediği, idarece Kuruma gönderilen ihale dokümanı kapsamında “EK 2.2” başlıklı bir listeye de rastlanılmadığı, ayrıca da “t ıbbi tedaviye destek amacı ile gerek görüldüğü takdirde hastalara günde 3 defa ara öğün verileceği” ifade edilerek isteklilerin ara öğün verilip verilmeyeceği, verilecekse kaç öğün verileceği hususunda tereddüde düşmelerine sebebiyet verildiği, dolayısıyla düzenlemenin sağlıklı ve gerçekçi teklif hazırlamaya elverişli bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereç ve Sayıları:” başlıklı düzenlemesi aşağıdaki gibidir.:

İstenilen Araç Gereçler

Miktarı

Birimi

Fırın (Elektrikli,konvektörlü,turbo,hava dönerli-10+5 tepsi kapasiteli)

2

Adet

Döner Servis Tezgahı (3 gözlü- tam takım)

3

Adet

Sanayi Tipi Bulaşık makinesi (2000->2 ADET+1000 tabak yıkama kapasiteli->2 ADET)

4

Adet

Gramaj için hassas terazi

24

Adet

Yemek dağıtım arabası ( İzotermik tepsilerin dağıtımda kullanılacaktır. paslanmaz çelikten)

20

Adet

İhale işlem dosyası kapsamındaki 11.10.2012 tarihli zeyilname metninde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin “13.1.4. Yemekhane ve Koridor” başlıklı kısmında yer alan istenilen araç-gereç ve sayılarından “ gramaj için hassas terazi sayısı 24 Adet” iken“ gramaj için hassas terazi sayısı 2 Adet” şeklinde değiştirilmiştir.

Başvuru sahibinin 02.11.2012 tarihinde satın aldığı doküman içerisinde zeyilname metni bulunmakta olup, hassas terazi sayısının zeyilname ile idarenin ihtiyacına göre yeniden belirlenmesi işleminin mevzuata aykırılık içermediği, söz konusu düzenlemede net bir sayı ifade edildiğinden teklif oluşturulması aşamasında da herhangi bir ihtilâfa mahal bırakmayacak açıklıkta olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi