KİK Kararı: 2012/UH.III-4728

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4728
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakaları Sağlık Medikal İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti., VEDAT DALOKAY CAD. NO : 44/2 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Konya Devlet Yolu Üzeri(Mevlana Bulvarı)/Besevler 06500 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/150878 İhale Kayıt Numaralı "430 Kişi İle 24 Aylık Hasta Karşılama Yönlendirme Ve Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 23.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “430 Kişi İle 24 Aylık Hasta Karşılama Yönlendirme ve Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Güven Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Sağlık Medikal İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2012 tarih ve 37949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4263 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Gazi Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından “430 Kişi ile 24 Aylık Hasta Karşılama Yönlendirme ve Taşıma İşi” ihalesinin ilanının 22.10.2012 tarihinde yayımlandığı, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında mevzuat hükümlerine aykırılıkların tespit edildiği, bu konuda idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idarenin başvurularını reddettiği,

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer işin tanımının açıkça yapıldığı, buna göre benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıması gerektiği, 22.10.2012 tarihindeyayımlanan ihale ilanında hasta taşıma, hasta karşılama, hasta yönlendirme, veri hazırlama ve kontrol, veri giriş, genel temizlik hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edildiğinin belirtildiği, söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de ise hizmetin konusu ve niteliğinin, hizmetin sunumu ve şartlarının detaylı olarak açıklandığı, idarece yapılan benzer iş tanımının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ihale konusu hizmet işinde hasta taşıma, hasta karşılama, hasta yönlendirme hizmetlerinin yanı sıra veri hazırlama ve kontrol, veri giriş ve genel temizlik hizmetlerinin de kabul edildiği, genel temizlik ile veri hazırlama ve veri girişine ilişkin hizmetlerin ihale konusu hizmet işi ile teçhizat-ekipman, personel ve organizasyon gerekleri bakımından örtüşmediği, benzer iş olarak belirlenen söz konusu işlerin nitelik ve personel ile ekipman gerekleri bakımından ihale konusu hizmet işi ile ortak paydasının bulunmadığı, zira salt makina ve ekipman marifetiyle genel temizlik hizmetinin yürütülmesi işi ile verilerin kaydedilmesi muhtevi veri hazırlama işlerinin, hastave ziyaretçi ile hastane personeli ve hizmetleri arasında etkin koordinasyonu kapsayan hasta ve ziyaretçi yönlendirme işine teçhizat, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer bir yönünün bulunmadığı, yapılan düzenlemenin haksız rekabete neden olduğu, idareye tanınan yetkilerin "bağlı yetki" ve “takdir yetkisi” olarak ikiye ayrıldığı, idarenin bir yetkiyi kullanması belli bir şeyi yapması ya da belli bir davranışta bulunmasının Kanunda ve düzenleyici işlemlerinde kesin bir biçimde emredilmiş ise "bağlı yetki" nin söz konusu olduğu, idareye tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gereğinin dikkate alınması gerektiği, hasta yönlendirme taşıma işinin nitelikli bir iş olduğu, bu hizmetin ifasında doğacak hatanın telafisi imkansız sonuçlara neden olabileceği, benzer iş tanımının mevzuat hükümleri göz ardı edilerek yapıldığı,

2. Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlığı altında personele verilecek kıyafetin sadece sayısının belirtildiği, alt-üst kıyafeti gibi muğlak ifadeler kullanıldığı, oysa mevzuat uyarınca giyim bedelinin teklifin önemli bir bileşeni olduğu ve ihale dokümanında personele verilecek kıyafetin sayı ve niteliklerinin detaylı olarak belirtilmesi gerektiği, kıyafet giderlerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde belirleyici unsur olduğu, kıyafet konusunda yapılan düzenlemelerin eşit olmayan koşullarda teklif bedeli oluşturulmasına neden olacağı, yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu idialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihalenin Gazi Üniversitesi Sağlık Uygulama Merkezi ve bağlı birim ve ünitelerine başvuran hasta ve hasta yakınlarını karşılama, yönlendirme ve taşıma hizmeti işine ilişkin olduğu, söz konusu işin 430 işçi ile 24 ay süre ile gerçekleştirileceği, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirileceği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımının ihaleye iştirak edecek tüm istekliler için eşit şartlar sağladığı, bu düzenlemenin tekliflerin değerlendirilmesi veya ihalenin sonuçlandırılması esnasında istekliler arasında eşitsizlik veya başkaca sakınca yaratmayacağı gerçeği ile yapılan düzenlemenin ihaleye katılımda rekabeti artırmak amacına yönelik olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:Bu ihalede benzer iş olarak, Hasta Taşıma, Hasta Karşılama, Hasta Yönlendirme, Veri Hazırlama ve Kontrol, Veri Giriş, Genel Temizlik Hizmetleri İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu, Tanımı ve Niteliği” başlığı altında “ Madde 1: Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi ve bağlı birim ve ünitelerine başvuran hasta ve hasta yakınlarını karşılama, yönlendirme ve taşıma hizmetleri verilmesi işidir.

Madde 1.2.Hasta ve refakatçiler ile hasta ziyaretçilerinin doğru bilgilendirilip yönlendirilmeleri, kuruluşumuza başvuran hasta veya hasta yakınlarının yaptıracağı işlemlerde aksaklık, yanlış yönlendirme ve bilgilendirme ile kural dışı uygulamalardan kaynaklı sıkıntıların bertaraf edilmesi ve kayıtlarının tutulması, hastalar ile hastalara ait bilgi ve belgelerin birimler arasında nakli ile hastanın sağlık koşulları ve özel şartları da dikkate alınmak kaydıyla hızlı bir biçimde tetkik ve tahlillerin diğer üniteler arasında taşınmasının temin edilmesi, hizmetlerin hastane idaresinin koyduğu kurallar çerçevesinde gerçekleştirilmesi, hizmetin etkin ve verimli yürütülmesinin sağlanmasından ibarettir.” düzenlemesi,

“Hizmet Sunumu ve şartları” başlığı altında _“ Madde 3:_Yüklenici bu hizmeti 1 (bir) sorumlu müdür ve 5 şef olmak üzere, toplam 430 kişi ile yapacaktır. Yönlendirme ve taşıma hizmeti işi 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat sürekli 3 vardiya şeklinde yapılacaktır.

_Madde 4:_Müdür en az lisans mezunu, şefler en az ön lisans mezunu olmak zorundadır. Sorumlu müdür ve şefler idareye karşı yüklenici adına iş ve işlemleri yürütecektir.

Müdüre Asgari ücretin %50, şeflere asgari ücretin %25 kadar aylık ücret farkı verilecektir.

Madde 5:Yüklenicinin, hasta ve hasta yakınlarını karşılama ve yönlendirme hizmeti işi için görevlendireceği (100) personel, en az lise mezunu olacaktır. Bu personel hastanemize başvuran hastaları ilgili bölümlere, servislere, laboratuvarlara yönlendirmek, gelen telefonlara nezaket kuralları içinde cevap vermek ve çıkan sonuçları istenildiğinde doktor ve hemşire izniyle hasta ve hasta yakınlarına teslim etmek ile yükümlüdür.

Madde 6:Yüklenicinin, hasta ve malzeme taşıma hizmeti işi için görevlendireceği (324) personel, en az ilköğretim okulu mezunu olacaktır. Belirtilen personel, hasta dosyasını, doktor veya hemşire tarafından alınan hastanın kan ve diğer tetkik materyallerini ilgili laboratuvara götürmek, buradan alınacak hasta sonuçlarını ilgili doktora, hemşireye veya ilgiliye teslim etmek, depodan yazı ile talep edilen malzemeleri, ayrıca kontrol teşkilatı veya hastane yöneticilerinin isteği üzerine her türlü eşya veya malzemeyi ilgili yere/yerlere, taşımakla yükümlüdür. Yürüyemeyecek halde olan hastaları ilgili kliniğe, yoğun bakıma, laboratuvara, polikliniğe veya hastanenin ilgili diğer departmanlarına taşımakla görevlidir. Resmi ve dini bayramlarda dahil hasta ve malzeme taşıma hizmeti 7 gün 24 saat sürekli 3 vardiya şeklinde yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarelerce benzer iş tanımı yapılırken ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıyan işler dikkate alınarak ve rekabet ilkesinin de göz önüne alınması suretiyle bir tanımlama yapılması gerekmektedir. Şikâyet konusu ihaleye ilişkin iş hasta ve hasta yakınlarını karşılama, yönlendirme ve taşıma hizmeti işi olup idarece benzer iş tanımı yapılırken ihale konusu işin birebir yazıldığı, ayrıca ilaveten veri hazırlama ve kontrol, veri giriş, genel temizlik hizmetlerininde benzer iş kapsamında sıralandığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, benzer iş kapsamında sıralanan tüm işlerin personel çalıştırılmasına dayalı işler içerisinde yer aldığı, ayrıca yapılan benzer iş tanımı ile rekabet ortamının idarece geniş tutulduğu belirlendiğinden, idarece yapılan benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde personel için öngörülen kıyafetlerin açıkça belirtildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlığı altında “ 78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlığı altında Teknik Şartname’de belirtilen özellik ve sayıda kıyafetin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ise “Yüklenici, Hasta Karşılama, Yönlendirme ve Taşıma Hizmetleri işinde görevlendireceği 430personele kışlık alpaka kumaştan, yazlık pamuklu kumaştan olmak üzere , her elemana toplam ikişer adet alt-üst iş kıyafetiniişe başlama tarihini müteakip 1 hafta içinde verecektir. Görevi süresinde iş kıyafetini giymeyen her eleman ve her gün için ihale dokümanı idari şartname ile sözleşme hükümlerine göre cezai işlem yapılacaktır.

Cinsi

Birimi

1. Yıl

2. Yıl

Yazlık

Kışlık

Yazlık

Kışlık

Alt-üst iş kıyafeti yazlık

Takım

860

860

Alt-üst iş kıyafeti kışlık

Takım

860

860

”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan kıyafete ilişkin yapılan düzenleme dikkate alındığında, kıyafetlerin kaç yazlık kaç adet kışlık olarak verileceği, kumaşının cinsi belirtilerek isteklilerin bu gideri tekliflerine dahil etmeleri gerektiği belirtilmiştir. Dolayısıyla işin niteliği ve tanımı dikkate alınarak bu alanda hizmet sunan bir isteklinin müdebbir tüccar olarak personelin giyiminin ne şekilde olacağı konusunda bir tereddüdü bulunmaması ve giyime ilişkin maliyeti hesaplayarak teklif maliyetine dahil etmesi gerektiği belirlendiğinden, bu konudaki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi