KİK Kararı: 2012/UH.III-4726

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4726
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkameron Tur. Taş. Akary. Bilg. Yem. Tem. Ve Personel Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., HÜRRİYET MAHALLESİ GÖKMEN SOKAK NO:39/1 YENİBOSNA / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/141459 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesitarafından 06.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkameron Tur. Taş. Akary. Bilg. Yem. Tem. ve Personel Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin 31.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.11.2012 tarih ve 37810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4234 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Başvuruya konu ihalede Teknik Şartnamenin "Kullanılacak Araç-Gereç ve Malzeme Listesi" başlıklı 6.3 üncü maddesinde bulunan temizlik araç-gereç malzeme listesinin 19. sırasında "972 adet çift kovalı temizlik seti"nin yer aldığı, amortismana tabi olan çift kovalı temizlik setinin sarf malzemesi içerisinde gösterildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 79.4.2.22. maddesinde yer alan açıklama ve 27.12.2008 tarih ve 27093 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 289 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinin eki listede yer alan amortismana tabi iktisadi kıymetler dikkate alındığında söz konusu çift kovalı temizlik setinin amortismana tabi iktisadi kıymetler kapsamında olduğu ve %3 genel gider içerisinde hesaplanması gerektiği, ayrıca bu hususun yaklaşık maliyet hesabına da sirayet edeceği,

2. Teknik Şartnamenin "Bulundurulması Zorunlu Araç-Gereç Makine ve Kullanılacak Malzeme Listesi" başlıklı 6.1 inci maddesinde "Kullanılacak Araç-Gereç ve Ekipman Listesinin" 7 nci satırında 300 adet çöp toplama el arabasına yer verildiği, aynı maddenin devamında "7. Çöp Toplama El arabaları: Çöp konteyneri plastik 120 Litrelik kapasiteli olmalıdır." düzenlemesine yer verildiği, bu defa "Kullanılacak Araç-Gereç ve Malzeme Listesi" başlıklı 6.3 üncü maddesinde temizlik ve araç- gereç ve malzeme listesinin 20 nci satırında "Çöp Konteyner 120 litre 65 adet" şeklinde düzenleme yapıldığı her iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, yüklenici tarafından temin edilmesi istenilen her iki malzemenin de 120 litre kapasiteli plastik çöp konteyneri olduğu, ancak, 300 adet 120 litre kapasiteli plastik çöp konteynerine ilişkin amortisman maliyetinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde öngörülmesine rağmen diğer 65 adet 120 litre kapasiteli plastik çöp konteynerinin teklif fiyatına dahil edildiği, bu nedenle isteklilerin teklif fiyatının oluşturulmasında tereddüt yaşadığı ve teklif verilmesinin imkansız hale geldiği,

3. Teknik Şartnamede bulundurulması zorunlu araç- gereçler ile kullanılacak temizlik malzemelerine yer verildiği ancak bu malzemelere ilişkin idari şartnamede bir düzenleme yapılmadığı, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.21 ‘inci maddesine aykırı olduğu ve tekliflerin sağlıklı oluşturulmasının imkansız hale geldiği,

4. İdarece, Sözleşme Tasarısının 12’nci maddesinde yapılan düzenlemede ödemelerin ne zaman yapılacağı konusunda herhangi bir belirleme yapılmayarak muğlak bir durum ortaya konulduğu, söz konusu maddede ödeme planı ve şartlarının, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat/götürü bedel sözleşmeler için ön görülen usul ve esaslar çerçevesinde belirtilmesi gerektiği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede; Teknik Şartnamenin, “Kullanılacak Araç – Gereç ve Malzeme listesi” başlıklı 6.3’üncü maddesinin;

NO

CİNSİ

Birimi

Miktarı

1

BAHÇE FARAŞI

ADET

432

2

BEYAZ PED (5'Lİ PAKETLER) 43 cm VE 51 cm

PAKET

216

3

BULAŞIK ELDİVENİ

PAKET

1.512

4

BULAŞIK SÜNGERİ (YEŞİL FİBER KEÇELİ) BÜYÜK

PAKET

2.160

5

BULAŞIK SÜNGERİ (YEŞİL FİBER KEÇELİ) KÜÇÜK

PAKET

2.160

6

BÜYÜK BOY 75 cm’lik METAL ÇEKPAS İÇİN YEDEK LASTİK

METRE

1.080

7

BÜYÜK BOY ÇEKPAS 55 cm PLASTİK

ADET

1.080

8

BÜYÜK BOY ÇEKPAS 75 cm METAL

ADET

864

9

BÜYÜK BOY RULO ÇÖP POŞETİ 65 X 80 cm

KOLİ

1.296

10

BÜYÜK BOY VE ORTA BOY PLASTİK ÇEKPAS İÇİN YEDEK LASTİK

METRE

2.160

11

CAM KAZIMA APARATI

ADET

648

12

CAM KAZIMA JİLETİ

PAKET

432

13

CAM PELUŞU

ADET

1.080

14

CAM PELUŞU TAKMA APARATI

ADET

216

15

CAM SİLME BEZİ

PAKET

864

16

CAM SİLME BEZİ BEYAZ

PAKET

864

17

CAM SİLME TAKIMI ( CAM APARATI TAKIMI )

ADET

1.080

18

ÇELİK PED TELİ (5'Lİ PAKETLER)

PAKET

432

19

ÇİFT KOVALI TEMİZLİK SETİ

ADET

972

20

ÇÖP KONTEYNER 120 LİTRE

ADET

65

21

ÇÖP KONTEYNER TEKERİ (1 ÇİFT)

ADET

43

22

ÇÖP KOVASI PLASTİK 50 LİTRE

ADET

1.296

23

DÖKME ÇÖP POŞETİ 80 X 110 cm (25 kg)

KG

60.000

24

DÖKME ÇÖP POŞETİ 90 X 120 cm (25 kg)

KG

60.000

25

FARAŞ TAKIMI

ADET

3.240

26

İŞ ELDİVENİ (ÇİFT)

ADET

3.240

27

KÜÇÜK BOY ÇEKPAS 20 cm PLASTİK

ADET

1.080

28

KÜÇÜK BOY RULO ÇÖP POŞETİ 40 X 50 cm

KOLİ

1.296

29

LAVABO FIRÇASI

ADET

1.296

30

LAVABO POMPASI

ADET

216

31

MAŞRAPA

ADET

3.240

32

MUAYENE ELDİVENİ

PAKET

2.700

33

NEMLİ MOB APARATI 50 cm

ADET

1.512

34

NEMLİ MOB APARATI 80 cm

ADET

756

35

NEMLİ MOB PÜSKÜLÜ 50 cm

ADET

5.400

36

NEMLİ MOB PÜSKÜLÜ 80 cm

ADET

2.160

37

ORTA BOY ÇEK PAS 40 cm PLASTİK

ADET

1.620

38

ORTA BOY RULO ÇÖP POŞETİ 55 X 60 cm

KOLİ

1.296

39

OTO YIKAMA FIRÇASI 20'LİK (SAPLI)

ADET

5.400

40

PASPAS APARATI

ADET

1.836

41

PASPAS PÜSKÜLÜ

ADET

17.280

42

PEDALLI ÇÖP KOVASI METAL 12 LİTRE

ADET

432

43

PEDALLI ÇÖP KOVASI METAL 25 LİTRE

ADET

216

44

PEDALLI ÇÖP KOVASI METAL 5 LİTRE

ADET

648

45

PEDALLI ÇÖP KOVASI METAL 50 LİTRE

ADET

87

46

SAPLI ÇALI SÜPÜRGESİ

ADET

1.080

47

SAPLI SAMAN SÜPÜRGE (SARI)

ADET

1.620

48

SERT FIRÇA

ADET

864

49

SERT MEYDAN FIRÇASI (BAHÇE SÜPÜRGESİ) 80’LİK (SAPLI)

ADET

540

50

SIVI SABUN DİSPENSERİ METAL

ADET

500

51

SİYAH PED (5'Lİ PAKETLER) 43 cm ve 51 cm

PAKET

432

52

SU HORTUMU

METRE

6.480

53

SU KOVASI

ADET

864

54

TELESKOPİK ALÜMİNYUM SAP 1,5x3=4,5M

ADET

151

55

TELESKOPİK ALÜMİNYUM SAP 2x3=6M

ADET

151

56

TELESKOPİK ALÜMİNYUM SAP 3x3=9M

ADET

108

57

TEMİZLİK BEZİ

PAKET

648

58

TEMİZLİK SETİ

ADET

216

59

TEMİZLİK SETİ YEDEK PASPASI

ADET

972

60

TEMİZLİK SETLERİ İÇİN YEDEK KOVA

ADET

432

61

TEMİZLİK SETLERİ İÇİN YEDEK SIKMA PRESİ

ADET

432

62

TÜLBENT BEZ ( 1 TOP 100 M )

TOP

1.000

63

VİDALI ALÜMİNYUM SAP 120 cm

ADET

3.024

64

VİDALI ALÜMİNYUM SAP 140 cm

ADET

1.512

65

WC FIRÇASI KOVALI METAL SET

ADET

700

66

WC KAPAĞI

ADET

1.620

67

WC TUVALET KÂĞIDI APARATI METAL

ADET

100

68

YAĞMURLUK

ADET

648

69

YEDEK CAM LASTİĞİ (105 x 2 cm)

ADET

1.296

70

YER KAZIMA APARATI

ADET

216

71

YER KAZIMA JİLETİ

PAKET

324

72

YER KURULAMA BEZİ

PAKET

1.620

73

Z KATLAMALI KAĞIT HAVLU DİSPENSERİ METAL

ADET

216

Şeklinde düzenlendiği, listenin 19 uncu sırasında 972 adet çift kovalı temizlik setinin istendiği, söz konusu malzemenin teknik özelliklerinin ise;

“ÇİFT KOVALI TEMİZLİK SETİ:

• Zemin temizliğinde kullanılmak üzere, 1 adet metal taşıyıcı gövde, 2adet plastik kova ve 1 adet sıkma presinden oluşan temizlik seti alınacaktır.
• Taşıyıcı gövde özel krom kaplamalı, metal alaşımlı malzemeden olacaktır. Taşıyıcı gövde üzerinde tekerlekler olacaktır; bu tekerlekler paslanmaz malzemeden imal edilmiş ve 360° döner özellikte olacaktır.
• Set içinde kırmızı ve mavi renkte saplı, dayanıklı ve kaliteli plastikten imal edilmiş, 25 litre hacimli 2 adet kova olacaktır.
• Set içinde sert plastik kaplamalı metal pres olacaktır, havuzu paslanmaz çelikte olacaktır, her türlü mop ile kullanılabilir özellikte olacaktır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sözü edilen 27.12.2008 tarih ve 27093 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 389 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinin eki liste incelendiğinde, söz konusu listede, amortismana tabi iktisadi kıymetlerin, faydalı ömür süreleri ve amortisman oranlarının belirtildiği ve “ Çift kovalı temizlik arabaları (ıslak paspaslamada kullanılan, pres ile sıkma özelliğine sahip metal-plastik materyallerden mamul tekerlekli temizlik araçları), temizlik malzemelerinin düzenli bir şekilde bulundurulmasında kullanılan metal iskeletli tekerlekli arabalar ve bunların benzerleri ” nin amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayıldığı ve bu malzemenin faydalı ömrünün 3 yıl ve amortisman oranının %33,33 olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, birim fiyat teklif cetvelinde; işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir. Dolayısıyla, bu nitelikteki ihalelerde, sayma yoluyla belirtilen söz konusu iş kalemleri dışında, amortismana tabi makine-ekipman giderleri gibi farklı maliyet kalemlerine yer verilmesi söz konusu değildir. Nitekim, bu hususla ilgili olarak, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet türü olan özel güvenlik hizmeti alımı ihalelerine ilişkin anılan Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesinde; ihale konusu işte kullanılacak her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği yönünde açıklama yapılmıştır.

Aynı Tebliğin 79.4.2.22 nci maddesinde ise; temizlik hizmeti alımı ihalelerinde, amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin, temizlik malzemesi olarak kabul edileceği ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgelerin sunulacağı ifade edilmiştir.

İdare tarafından kullanılacak araç-gereç ve malzeme kısmı için piyasadan fiyat teklifleri alındığı ve toplam tutar üzerinde ortalama alarak yaklaşık maliyetini belirlendiği, söz konusu kalem için alınan fiyat tekliflerinin, 30,00-94,50 113,40-32,50 TL olduğu bu rakamların ortalamasının ise 67,60 TL olduğu, 972 adet için tutarın 65.707,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler ve Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, idarece kullanılacak araç- gereç ve malzeme listesinde yer verilen ve aynı şekilde birim fiyat teklif cetvelinde de yer verilmiş olan çift kovalı temizlik setinin maliyetinin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilmesi gerektiği ve idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, Teknik Şartnamenin 6.1’inci maddesinde yüklenicinin işin başından sonuna kadar temizlik hizmetlerinde kullanılacak sanayi tipi makine ve ekipmanlar listesinin

6.1. KULLANILACAK ARAÇ-GEREÇ VE EKİPMAN LİSTESİ

S.N

CİNSİ

ADEDİ

AÇIKLAMA

1.

Halı Yıkama makinesi

40

15 adet merkez binada, 20 adet birimlerde, 5 Adet camilerde

2.

Su çekme makinesi

40

15 adet merkez binada, 20 adet birimlerde, 5 Adet camilerde

3.

Cila makinesi

20

6 adet merkez binada, 14 adet birimlerde

4.

Zemin yıkama makinesi

35

15 adet merkez binada, 20 adet birimlerde

5.

Elektrik süpürgesi

400

Merkez, ek hizmet binası, dış birimlerde ve camilerde

6.

Döner presli kova

580

200 adet merk. binada, 330 adet birimlerde ve 50 Adet camilerde

7.

Çöp toplama el arabaları

300

120 adet merkez binada, 150 adet birimlerde ve 30 Adet camilerde

8.

Cam asansörü

4

Merkez ve ek hizmet binası temizliği için

9.

Otomat Zemin temizleme ve yık. Mk

10

Merkez bina ve ek hizmet binası için

10.

Ped makinesi

400

Merkez, ek hizmet binası ve dış birimler için

11.

Temizlik robotu

4

Merkez ve ek hizmet binası temizliği için

Şeklinde düzenlendiği, 7’nci sırada, 300 adet çöp toplama el arabalarına yer verildiği, teknik özelliklerinin ise, “ Çöp konteynırı plastik 120 Litrelik kapasiteli olmalıdır.” şeklinde tarif edildiği, aynı şartnamenin 6.3’üncü maddesinde ise, kullanılacak araç- gereç ve malzeme listesinin 20’nci sırasında 65 adet 120 litrelik çöp konteynerinin istendiği ve teknik özelliklerinin;

“ÇÖP KONTEYNER:

• Dış alanlarda kullanılmak üzere çöp konteyneri alınacaktır.
• Hacmi 120 litre olacaktır. Ağırlığı 10 kg olacaktır, 1 kilogram tolerans kabul edilebilir.
• Güneş ışınlarına, ani ısı değişikliklerine ve kimyasal etkilere karşı güçlendirilmiş saf polietilen malzemeden imal edilmiş olacaktır.
• Plastik parçalar monoblok dökülmüş olacaktır.
• Hijyen kalitesi ve yıkama kolaylığı açısından iç ve dış yüzeyler prüzsüz yapıda ve köşeler yuvarlatılmış olacaktır.
• Kapaklı ve kapağı üstüne monte edilmiş olacaktır.
• 2 adet tekerleği olacak, tekerleğin metal aksamı ve çöp konteyneri üzerinde bulunan metal parçalar paslanmaz malzemeden imal edilmiş olacaktır.
• Yeşil renkte çöp konteynerleri tercih edilecektir, ancak idare farklı renkte çöp konteyneri isteyebilir.” şeklinde tarif edildiği görülmüştür.

Her iki tarif karşılaştırıldığında, ikisinin de 120 litrelik plastik çöp konteyneri olduğu görülmektedir. Bu durumda söz konusu düzenlemenin çelişkili olduğu, aynı özellikteki malzemenin bir kısmının %3’lük genel giderler içerisinde, bir kısmının ise teklif fiyata dahil olacak malzeme listesinde gösterildiği, idarece şikâyet başvurularına herhangi bir cevap verilmediğinden, idarenin bu konudaki açıklamasının bilinmediği göz önüne alındığında, idarece yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, idari şartnamenin 2.1 maddesinde ihale konusu işin adının “ 2013 Yılı Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Kişi başı 150 adet II. Grup için aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası, 1050 adet, I. Grup için aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası esas alınarak ödeme yapılacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Kişi başı; II. Grup olarak görev yapacak 150 Adet personelin tamamına 2.175 gün, I. Grup olarak görev yapacak 1050 Adet personelin tamamına 15.225 gün üzerinden Resmi ve Dini Bayram mesai giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Kişi başı (toplam 1200 kişi için) aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 8,50.- TL yol bedeli işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek ve giyim hizmetleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5?dir.” Şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği üzere, idari şartnamenin ilgili maddesinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, bulundurulması zorunlu araç- gereçler ile kullanılacak temizlik malzemelerine yer verilmediği görülmekle birlikte idari şartnamenin sonunda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyata dahil olacak tüm kalemlere yer verildiği ve bu hususun ihaleye teklif vermeyi engelleyecek bir husus olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde;

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İ.B.B. için Sosyal ve İdari İşler Müdürlüğünce düzenlenecek, ödeme; İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı Giderler Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

_12.2._Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

_12.3._Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Hakediş ödemelerine ilişkin olarak ihale dokümanının parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42’nci maddesinde;

“ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

…” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer aldığı üzere, hakediş raporlarının düzenlenmesine ilişkin olarak sözleşme ve eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde ayda bir defa hakediş düzenleneceği hüküm altına alınmış olup, idarece Sözleşme Tasarısında hakediş ödemelerinin ne zaman yapılacağı hususunda özel bir düzenleme yapılmamasının bu konuda bir belirsizliğe yol açmayacağı ve söz konusu ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 12.2’nci maddesinde yer verilen “ Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.” şeklindeki düzenlemenin ise Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12.2’inci maddesinde yer alan hükmün aynısı olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 12.12.2012 tarih ve 2012/UH.III-4724 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin iddialarının Kurul tarafından değerlendirilmesi sonucunda; 2012/UH.III-4724 sayılı Kurul kararı ile, ihale dokümanında bulunan kimi hükümlerin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılarak ihalenin iptaline karar verilmesi nedeniyle “karar verilmesine yer olmadığına” yönelik olarak verilen karardaki değerlendirmelere aşağıda açıklanan nedenlerle katılmıyorum:

• Kurul kararında; ihale konusu işin teknik şartnamesinin 6.3 maddesinde bulunan temizlik araç-gereç malzeme listesinde “ 972 adet çift kovalı temizlik seti ”nin yer aldığı ve sarf malzemesi olarak kabul edilerek birim fiyat teklif cetvelinde bu malzeme için teklif istendiği, söz konusu malzemenin 27.12.2008 tarihli ve 27093 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 389 sıra numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğine göre amortismana tabi olduğu ve bu nedenle bu malzemeye ilişkin amortisman giderinin Kamu İhale Genel Tebliğine göre %3’lük genel gider içerisinde kabul edilmesi gerektiğinden bu malzemeye birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemesi gerektiği, yapılan belirlemenin iptali gerektirdiği hususuna yer verilmiştir.

Her ne kadar 389 sayılı Tebliğ eki liste uyarınca söz konusu set amortismana tabi ise de; vergi mevzuatı uyarınca amortismana tabi kıymetlerden edinme tutarı belli bir tutarın altında kalanların doğrudan gider yazılabileceği ve tartışma konusu setin yaklaşık maliyet hesaplanması çalışması kapsamında bulunan fiyatı dikkate alındığında söz konusu malzemenin amortisman ayrılması zorunlu olanlar arasında bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır. Dolayısıyla amortisman ayrılması zorunlu olmayan bir malzemenin, kullanım şekli ve işin süresi dikkate alındığında kullanılamaz hale gelme riski olduğundan söz konusu malzemeye teklif birim fiyat cetvelinde yer verilmesinin mevzuata aykırılık oluşturmayacağı değerlendirilmiştir.

2-Kurul kararında; teknik şartnamenin 6.1 maddesinde bulunan 300 adet çöp toplama el arabasının (çöp konteyneri plastik 120 litre kapasiteli) teklif fiyata dahil edilmediği ve bu ekipmana ilişkin giderin %3’lük genel gider içinde kabul edildiği, bununla birlikte 6.3 maddesinde ise kullanılacak araç-gereç ve malzeme listesinde 65 adet 120 litrelik çöp konteyneri istendiği ve bu ekipmana için ise birim fiyat cetvelinde yer verildiği ve fiyat istendiğinden bahisle bu çelişkinin ihalenin iptalini gerektirdiği değerlendirmesine yer verilmiştir. Ancak söz konusu ekipmanın yaklaşık maliyet hesabına esas fiyatına bakıldığında bu malzemenin amortisman ayrılması zorunlu bir malzeme olmadığı ve doğrudan gider yazılabilecek bir mahiyette olduğu dikkate alınmalıdır. Teknik şartnamenin 6.3. maddesinde sayılan çöp konteyneri ile ilgili açıklamaya bakıldığında ise;

“** ÇÖP KONTEYNER:**

• Dış alanlarda kullanılmak üzere çöp konteyneri alınacaktır.
• Hacmi 120 litre olacaktır. Ağırlığı 10 kg olacaktır, 1 kilogram tolerans kabul edilebilir.
• Güneş ışınlarına, ani ısı değişikliklerine ve kimyasal etkilere karşı güçlendirilmiş saf polietilen malzemeden imal edilmiş olacaktır.
• Plastik parçalar monoblok dökülmüş olacaktır.
• Hijyen kalitesi ve yıkama kolaylığı açısından iç ve dış yüzeyler prüzsüz yapıda ve köşeler yuvarlatılmış olacaktır.
• Kapaklı ve kapağı üstüne monte edilmiş olacaktır.
• 2 adet tekerleği olacak, tekerleğin metal aksamı ve çöp konteyneri üzerinde bulunan metal parçalar paslanmaz malzemeden imal edilmiş olacaktır.
• Yeşil renkte çöp konternerleri tercih edilecektir,ancak idare farklı renkte çöp konteyneri isteyebilir. ”

Belirlemesinin yapıldığı ve bu belirlemelere göre söz konusu malzemenin ihale konusu iş için alınmış ve hiç kullanılmamış olmasının istendiği anlaşılacaktır. Dolayısıyla esasen amortisman ayrılması zorunlu olmayan malzemenin bir kısmı için kullanılmamış olma şartının olmaması ve bu bağlamda amortismana tabi olarak kabul edilmesi, diğer kısmının ise kullanılmamış olarak ihale konusu iş için alınmış olmasının istenmesi karşısında bu kısım için satın alma maliyetinin öngörülmesi ve teklif istenmesi mevzuata aykırı değildir.

Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca; kararda ihalenin iptaline gerekçe olarak belirtilen hususların iptal gerekçesi olamayacağı ve bu nedenle “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle farklı yönde verilen Kurul kararına katılmıyorum.

Mahmut GÜRSES

Başkan