KİK Kararı: 2012/UH.III-4689

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4689
BAŞVURU SAHİBİ:
M.A.K. Gıda İnşaat Tem. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., ŞEHİTLİK CADDESİ ŞEHİTLİK MAHALLESİ NO:62 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (Temel Eğitim Okulları), Gazi Cad. Hükümet Konağı Kat 2 No:2 21640 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81087 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Kapsamındaki Öğrencilere Sıcak Öğlen Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Okullarıtarafından 27.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı İlköğretim Kapsamındaki Öğrencilere Sıcak Öğlen YemeğiHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak M.A.K. Gıda İnş. Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2012tarih ve 37198sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4162sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hepsi istekli tarafından teklif edilecek fiyata dâhil edilir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek Hazırlamada kullanılacak tüm malzemeler, personel giderleri, SGK giderleri, kullanılacak araç ve ekipman giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…4-Yemekler, yüklenici tarafından Taşıma Merkezi okullara termokingli araçlarla ve termobakslarda bizzat götürülüp kendi servis araçları ve elemanlarınca sıcak olarak her öğrenciye ayrı çatal, kaşık, su bardağı ve servis tabağı ile servis yapılacaktır. Servis yerinin temizliği ve boş tabakların toplanması yükleniciye aittir.

5-Yemeğin taşınması, yemek servisini yapılması ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi, vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin sabıka kaydı, sağlık raporları (Portör Muayenesi) kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları 3 ayda bir yenilenecek ve ilgili kuruma verilecektir…

Çalışırken bone, maske ve eldiven takılacaktır.

…

15-Yüklenici tarafından, öğrencilere verilmek üzere yapılan yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerine karşı, yemek verilecek öğrenci sayısını kapsayacak şekilde Mesul Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır. Öğrencilerin yedikleri yemekten zehirlenmeleri halinde tüm sorumluluk ve tedavi masrafları yükleniciye aittir.

…

17-Yüklenici yemekleri hazırladıktan sonra Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına götürerek okulun yemekhanesinde öğrencilere servis yapacak, yemekhanenin ve servis takımlarının temizliğini yaptıktan sonra okuldan ayrılacaktır. Yemek masaları yüklenici tarafından hazırlanacak, masaların üzerinde yemeğin özelliğine göre çatal, kaşık, bıçak, sürahi, bardak, tuzluk, biberlik ve peçete mutlaka bulunduracaklardır.

18- Yemeğin sıcak olarak verilmesi mecburiyeti vardır. Yoksa ısıtılmalıdır. Bunun için firma tarafından ısıtmak için ocak veya sıcak tutabilmek için Benmari kurulacak.

…

30- Bal, reçel, pekmez, krema ve süt gibi ürünlerin dağıtımında öğrenci adeti kadar plastik çubuk veya kaşık, çatal verilecektir.

…

35-İdare yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuarlarında inceletebilir ve buna ait tüm masraflar firma tarafından karşılanır.

36- Yüklenici firma sıcak yemek numunesinden ayda bir numuneyi alarak Alınan yemek numunelerini mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım bakanlığı İl Kontrol Laboratuarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırarak tahlil sonucunu kuruma vermek zorundadır.

37- Ayrıca gıda zehirlenmelerinde alınan numunenin zehirlenme sebebi olması halinde de bu kişilerin (öğrencilerin) konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ile tazminat giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

39- Okullarda muhafaza edilecek Yemek Numunesi saklama kapları yüklenici tarafından temin edilir.

…

43-Enflasyon ve fiyat artışından dolayı doğacak fiyat farkları yüklenici tarafından talep edilmeyecektir.

Tüm sulu yemekler malzemesi ile beraber 200 gr içindeki etler 20 gr kemiksiz

Fırında Tavuk, Haşlama Tavuk gibi yemeklerin eti 60-80 gr

Yardımcı yemekler ( pilav, makarna, bulgur) 60-80 gr

Salatalar 60-80 gr

Tatlılar 60-80 gr

Komposto 100-150 gr

Yoğurt 100-120 gr

Meyve 100-150 gr

Turşu 80-100 gr olacaktır.

Ekmekler 150 gr olacaktır.

…

45-Araç, Makine, Tesis ve Diğer Ekipman Durumu:

1-Yüklenici yemeğin hijyenik ortamda taşımaya elverişli en az 3 adet 10 (on) yaşını aşmamış ve Trafik Siciline Kayıtlı 3 aracı işin başından sonuna kadar bulundurması, bu araçlar kira ise ayrı ayrı kira sözleşmeleri veya vekaletnameleri, araçlar kendi mali ise, fatura, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair veya Yeminli Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir.

2-Yemek işinde kullanmak üzere aşağıda belirtilen malzemeleri kira ise kira sözleşmesi, kendi mali ise fatura demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair veya Yeminli Mali Müşavir yada Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporu ile tevsik edilecektir:

_Malzemenin Cinsi Özelliği Miktarı
1-Tabidot Tabak Paslanmaz Çelik 2158
2-Kaşık Paslanmaz Çelik 2158
3-Çatal Paslanmaz Çelik 2158
4-Yemek Taşıma Kabı Termobox Paslanmaz Çelik 50
5-Su surehisi Paslanmaz Çelik 400
6-Krom su bardağı Paslanmaz Çelik 2158
7-Mini Buzdolabi 9
8-Strelize kap 120
9-Yemeğin ısınmasını sağlayan Yemek Benmari 9
10-Sandalye 1200
11-Yemek Masası 300” _

Düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 12.09.2012 tarih ve 2012/UH.III-3566 sayılı Kurul Kararı ile “ İdare tarafından açıklama istenilecek örnek yemek menüsünün ve önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenerek Öz Aydoğdu Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Yayet Gıda İnş Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Oruç Yemek Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, ayrıca anılan istekliler dışında teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında olan Zeugma Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, başvuru sahibi M.A.K. Gıda İnş.Tem.Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Değişim–Turkuaz İş Ortaklığının ve Askor Yem. Ürt. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.nin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Söz konusu karar üzerine idare tarafından düzeltici işlem tesis edildiği, açıklanması istenilen 8 adet örnek yemek menüsünün ve önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği, aşırı düşük açıklaması talep yazısı ekinde söz konusu bileşenlerin “sözleşme esnasında uygulanacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri, en az 9 kişinin personel giderleri, mesul mali sorumluluk sigortası, kullanılacak 3 araca ilişkin giderler, Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde istenilen ekipman giderleri, araçlar kendi malı değil ise kira giderleri, mutfak kendi üretim yeri değil ise mutfak kira gideri” olarak yer aldığı,

Teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında olan 7 istekliden Oruç Yemek Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, Değişim–Turkuaz İş Ortaklığı’nın ve Askor Yem. Ürt. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatlarını geri aldıkları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı, diğer 4 istekliden 27.09.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, isteklilerin tümünün açıklama sunduğu,

Öz Aydoğdu Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Yayet Gıda İnş Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, Zeugma Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibi M.A.K. Gıda İnş.Tem.Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamaların ise yeterli görülerek ihalenin Zeugma Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi M.A.K. Gıda İnş.Tem.Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Açıklama istenilen maliyet bileşenleri esas alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelenmiş olup;

Bir açıklama yazısının, tüm teklif bileşenlerinin ve tutarlarının yer aldığı bir maliyet analizi tablosunun, 180 günlük ortalama yemek maliyetine, 8 günlük normal yemek menüsü maliyet ortalamasına ilişkin tabloların ve söz konusu menülerin bileşenlerine ait analiz raporlarının, analizlerde yer alan maliyet bileşenlerinin fiyatlarını tevsik etmek üzere 2 adet proforma faturanın sunulduğu, bu faturaların SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, söz konusu belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Çalıştırılması öngörülen 9 işçinin işçilik maliyetini tevsik amacıyla bir maliyet analizi tablosunun ve KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, yemek ve yol maliyeti ile portör muayene giderlerinin ayrıca hesaplandığı, personelin kıyafeti ve yaka kartı gideri için öngörülen maliyeti tevsik için 1 proforma faturanın sunulduğu, bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, söz konusu belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24’üncü maddesi gereğince, yemek hizmet alımı ihalelerinde çalıştırılacak personelin giyim gideri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmalarının istenmeyeceği dikkate alındığında, söz konusu giderin maliyetini tevsik için belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Mesul mali sorumluluk sigortası giderini tevsik için Demir Sigorta Aracılık Hizm. Tic. Ltd. Şti.nden alınan bir teklifin sunulduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde istenilen ekipman giderleri için 1 proforma faturanın sunulduğu, bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, söz konusu belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Sözleşme giderleri için bir maliyet analizi tablosunun ve mutfak kira giderini tevsik için bir kira sözleşmesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Kullanılacak 3 aracın kiralama ve yakıt giderine ilişkin olarak bir maliyet analizi tablosunun, araç kira sözleşmelerinin ve mazotun litre birim fiyatına ilişkin olarak EPDK’nın 27.09.2012 tarihli “Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu, araçların günlük 160 km olmak üzere toplam 28.800 km yol katedeceğinin ve her bir aracın 7 km’de 1 litre mazot tüketeceğinin varsayıldığı, ancak söz konusu km hesabına ve araçların mazot tüketim miktarına ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın/belgelendirmenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yemek taşıma işinde kullanılacak 3 aracın km hesabına ve yakıt sarfiyatına ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın/belgelendirmenin yapılmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Açıklama istenilen maliyet bileşenleri esas alınarak başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelenmiş olup;

Tüm maliyet bileşenlerine ilişkin olarak bir açıklama yazısının sunulduğu, sözleşme giderleri için öngörülen tutarın ayrıca belirtildiği,

Mutfağın firmaya ait olduğunun beyan edildiği,

Çalıştırılması öngörülen 9 işçinin işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilerin yemek maliyetinin ayrıca hesaplandığı,

Kullanılacak 3 aracın ve Teknik Şartname’nin 45’inci maddesinde belirtilen ekipmanın kendi malı olduğunu tevsik için bir Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir raporunun, demirbaş defterinin ve amortisman hesap tablosunun sunulduğu,

8 günlük yemek menüsünün bileşenlerine ilişkin tabloların, tablolarda yer alan girdilerin fiyatlarını tevsik etmek üzere Diyarbakır Hal ve Sebze Müdürlüğünden alınan Haziran ayı fiyatlarına ilişkin bir listenin, Diyarbakır Ticaret Borsasından alınan hububat ve et fiyatlarına ilişkin 16.07.2012 ve 26.07.2012 tarihlerinde gerçekleşen fiyatları gösterir belgelerin ve 2 adet proforma faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.

Kullanılacak 3 aracın günlük 240 km olmak üzere toplam 129.600 km yol katededeceğinin öngörüldüğü ve açıklama yazısında söz konusu hesaplamaya ilişkin bilgilere yer verildiği, yakıt giderine ilişkin olarak bir maliyet analizi tablosunun ve mazotun litre birim fiyatına ilişkin olarak 26.07.2012 tarihli “Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu, her bir aracın 100 km’de 10 litre mazot tüketeceğinin varsayıldığı, ancak söz konusu araçların mazot tüketim miktarına ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın/belgelendirmenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Mesul mali sorumluluk sigortası giderini tevsik için Doğuş Sigorta Aracılık Hizm. Tic. Ltd. Şti.nden alınan bir teklifin sunulduğu, ancak bu teklifte sigorta süresine ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yemek taşıma işinde kullanılacak 3 aracın yakıt sarfiyatına ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın/belgelendirmenin yapılmadığı ve mesul mali sorumluluk sigortası giderini tevsik için sunulan teklifte sigorta süresine ilişkin bir bilginin yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Öz Aydoğdu Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Yayet Gıda İnş Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının da yeterli olmadığı ve idare tarafından söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “… İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir …” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hüküm, idarelerin geçici teminat mektuplarını gereğinden fazla alıkoyarak kendileri ile sözleşme ilişkisi kurulmayacağı belli olan isteklilerin zarar görmesini engellemeye matuftur. Anılan Kanun hükmü, bir yönüyle idarelere ödev yüklemekte iken diğer bir yönüyle de sözleşme ilişkisi kurulmayacağı belli olan isteklilere bir hak tanımaktadır. Ancak, yeni bir hukuki durumun oluşması durumunda isteklinin oluşan bu yeni hukuki durum nedeniyle yeniden hak sahibi olabilmesi için geri aldığı geçici teminatı tamamlaması gerekmektedir.

12.09.2012 tarih ve 2012/UH.III-3566 sayılı Kurul kararı ile Oruç Yemek Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, Değişim–Turkuaz İş Ortaklığı’nın ve Askor Yem. Ürt. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği halde, geçici teminatlarını geri aldıkları için anılan isteklilerin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadıkları görülmüştür. Söz konusu Kurul kararı ile yeni bir hukuki durumun oluştuğu dikkate alındığında, kararın gereğinin yerine getirilmesi ve anılan isteklilerin oluşan bu yeni hukuki durum nedeniyle yeniden hak sahibi olabilmesi için geri aldıkları geçici teminatlarını yeniden vererek aşırı düşük teklif açıklaması sunabilecekleri hususunda idare tarafından bilgilendirilmeleri ve kabul etmeleri halinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaları gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zeugma Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve M.A.K. Gıda İnş.Tem.Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Oruç Yemek Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, Değişim–Turkuaz İş Ortaklığı’nın ve Askor Yem. Ürt. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.nin geri aldıkları geçici teminatlarını yeniden vererek aşırı düşük teklif açıklaması sunabilecekleri hususunda bilgilendirilmeleri, kabul etmeleri halinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaları ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi