KİK Kararı: 2012/UH.III-4686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4686
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., ATB İŞ MERKEZİ C BLOK NO:70 MACUNKÖY / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, İzmir Yolu 21. Km 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/101177 İhale Kayıt Numaralı "Büro Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 07.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Büro Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.11.2012tarih ve 36881sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4126sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve kendi teklif fiyatları altında fiyat teklifi veren diğer isteklilerin, teklif bedellerine ihale konusu iş çerçevesinde çalıştırılması öngörülen 269 personele ilişkin kıdem tazminatı giderinin ve iş yeri hekimliğine ilişkin gider kaleminin dahil olmadığı,

2. İhaleye katılan istekliler tarafından ihaleye katılmak için sunulan belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği, ayrıca sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya idari şartnamede düzenlenen benzer işe ilişkin kriterlere uygun olup olmadığının, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin (bilanço ve gelir tablosu) taşıması zorunlu olan şekil unsurlarını taşıyıp taşımadığının ve idari şartnamede düzenlenmiş olan kriterlere uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Büro Destek Hizmeti Alımı” işine ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele Aylık Asgari Ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Sözleşme kapsamında Görükle Kampüsü ve il merkezindeki yerleşkelerde (Ali Osman Sönmez, Fethiye) çalıştırılacak 200 büro destek personelinin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek bedeli ayni olarak verilecektir.

a) Büro destek personeli, idarenin yemekhanesinden ve personel servisinden yararlandırılacakdır.

b)Her bir büro destek personeli için günlük 5,50 TL yemek bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

c) Her bir büro destek personeli için günlük 5,50 TL yol bedeli öngörülmüş olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

2- Sözleşme kapsamında Bursa iline bağlı ilçelerde (İnegöl, Yenişehir, İznik, Gemlik, Orhangazi, Mudanya, Karacabey, M.Kemalpaşa, Orhaneli, Harmancık, Büyükorhan, Keles) çalıştırılacak 69 büro destek personelinin her birine her ay 22 gün üzerinden yol ve yemek bedeli nakdi olarak verilecektir.

a) Her bir büro destek personeline her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Her bir büro destek personeline her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 3,50 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

3- Büro destek personeli için giyecek bedeli öngörülmemiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1?dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Büro destek hizmeti personeli

İŞÇİ*AY

200,00

12,000

2

Büro destek hizmeti personeli

İŞÇİ*AY

69,00

12,000

Tablosu yer almaktadır.

İdarece kârsız yaklaşık maliyet tutarının 4.629.321,48 TL olarak belirlendiği, 10.10.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın 4.629.321,48 TL fiyat teklifi veren Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 4.714.433,52 TL fiyat teklifi veren Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinde “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama

16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1.__(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…78.5.2. (Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28 md.) Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.…” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

23.10.2008 tarihli ve 2008/DK.D-123 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı’nda “ 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde,“Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir”; (f) bendinde, “Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. ” hükmü yer almaktadır. Genel sağlık sigortasının işleyişi ile ilgili usûl ve esaslar, 28/8/2008 tarihli ve 26981 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Genel Sağlık Sigortası İşlemleri Yönetmeliği ile düzenlenmiştir. Genel sağlık sigortası prim oranlarına yönelik düzenleme de, bu Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde yer almaktadır. Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar için Yönetmeliğin bu maddesi 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girdiğinden, uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi için Düzenleyici Kurul Kararı alınmasına gerek görülmüştür.

Bu çerçevede, “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamında meydana gelen değişiklik sebebiyle;

1) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 tarihinden önce olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1/10/2008 tarihinden önce geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18) esas alınmasına ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanmasına,

2) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) esas alınmasına,… ” karar verilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, ayrıca yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işte yemek bedeli idarenin yemekhanesinden, yol bedeli personel servisinden karşılanacak 200 adet büro personeli ile yemek ve yol bedeli nakdi olarak belirlenen 69 adet büro personelinin çalıştırılacağı, ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın %1 olduğunun belirtildiği anlaşılmakta olup ihale konusu işteki aşırı düşük teklif açıklamasına konu hususun yalnızca asgari işçilik maliyeti olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve kendi teklif fiyatı altında fiyat teklifi veren diğer isteklilerin, teklif bedellerine ihale konusu iş çerçevesinde çalıştırılması öngörülen 269 personele ilişkin kıdem tazminatı giderinin ve işyeri hekimliğine ilişkin gider kaleminin dâhil olmadığına yönelik iddiasına ilişkin olarak ise aşağıda yer verilen tespitler yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacağı, ayrıca bir bedel öngörülmeyeceği düzenlenmiştir.

Bu itibarla %3 oranında sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gereken kıdem tazminatı ve işyeri hekimliği gideri için ayrı bir gider kalemi öngörülmesine gerek bulunmadığı, zira anılan Tebliğ açıklaması gereğince söz konusu giderlerin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dâhil olduğu anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda yapılan hesaplamada ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 4.629.345,48 TL olarak bulunmuş ve yapılan hesaplamalar aşağıdaki tablolarda gösterilmiştir.

İşçi Sayısı

200

Ay Sayısı

12

Aylık yemek ve yol ücreti verilecek gün

22

Günlük yol bedeli

5,50 TL

Günlük yemek ücreti

5,50 TL

Aylık yol bedeli

22 x 5,50 = 121,00 TL

Aylık yemek bedeli

22 x 5,50 = 121,00 TL

Aylık işveren payı

940,50 x 0,11 (Malüllük Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı) = 103,46

940,50 x 0,075 (Genel Sağlık Prim Oranı)= 70,54

940,50 x 0,01 = 9,41

940,50 x 0,02 = 18,81

Toplam: 202,22

1 işçinin 1 aylık normal çalışma ücreti

940,50 + 121,00 + 121,00 + 202,22 = 1.384,72 TL

% 3 sözleşme ve genel gider

41,54 TL

Nihai aylık işçilik bedeli

1.426,26 TL

Buna göre 200 personel için brüt asgari ücret (940,50 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamı; 5,50 TL yol ve 5,50 TL yemek gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 3.423.024,00 TL’ye karşılık gelmektedir.

İşçi Sayısı

69

Ay Sayısı

12

Aylık yemek ve yol ücreti verilecek gün

22

Günlük yol bedeli

3,50 TL

Günlük yemek ücreti

7,00 TL

Aylık yol bedeli

22 x 3,50 = 77,00 TL

Aylık yemek bedeli

22 x 7,00 = 154,00 TL

1 günlük brüt asgari ücret

940,50/30=31,35 TL

Günlük yemek prim istisna tutarı

31,35 x 0,06= 1,88 TL

Aylık yemek prim istisna tutarı

22 x 1,88= 41,36 TL

Prime tabi aylık yemek bedeli

154,00 – 41,36= 112,64 TL

Aylık prime tabi ücretler (brüt asgari ücret + prime tabi yemek bedeli + prime tabi yol bedeli)

940,50 + 112,64 + 77,00 = 1.130,14 TL

Aylık işveren payı

1.130,14 x 0,11(Malüllük Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı) = 124,32

1.130,14 x 0,075 (Genel Sağlık Prim Oranı) = 84,76

1.130,14 x 0,01 = 11,30

1.130,14 x 0,02 = 22,60

Toplam: 242,98

1 işçinin 1 aylık normal çalışma ücreti

940,50 + 77,00 + 154,00 + 242,98 = 1.414,48 TL

% 3 sözleşme ve genel gider

42,43 TL

Nihai aylık işçilik bedeli

1.456,91 TL

Buna göre 69 personel için brüt asgari ücret (940,50 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamı; 3,50 TL yol ve 7,50 TL yemek gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 1.206.321,48 TL’ye karşılık gelmektedir.

İdare tarafından ise 69 personelin işçilik maliyetinin 1.206.321,48 TL, 200 personelin işçilik maliyetinin 3.423.000,00 TL olarak tespit edildiği, % 7 oranında yüklenici kârı ilâve edilmek suretiyle yaklaşık maliyetin 4.953.373,98 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İncelenen ihaleye ilişkin olarak idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, % 18,5 işveren sigorta primi, % 1 sigorta risk prim oranı ve % 2 işveren işsizlik primlerinin toplamı olan % 21,5 oranı üzerinden tek kalem olarak işveren payını hesapladığı, bir başka deyişle işçiye ödenecek olan aylık brüt ücretin doğrudan % 21,5’ini hesaplayarak virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarladığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin yapmış olduğu hesaplamada ise söz konusu üç oranın ayrı ayrı tespit edilerek toplandığı ve toplamın virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, işveren payı hesabının her prim tutarının ayrı ayrı hesaplanıp virgülden sonra iki haneye yuvarlanması ve sonrasında bu tutarların toplanması yoluyla yapılması gerektiği anlaşılmış ve yapılan hesaplamalar neticesinde, başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.629.345,48 TL olduğu tespit edildiğinden teklif tutarı bu bedelin altında olan Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kurumun görev ve yetkileri arasında; ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmüne yer verilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde dilekçelerde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” e yer verilmesi gerektiği hükme bağlanmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında da; “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, Kurumun ihale sürecindeki kamu ihale mevzuatına aykırı işlemleri inceleme ve sonuçlandırma görevinin bulunduğu, idarenin işleminin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin incelenen iddiasında ihaleye teklif veren isteklilerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereği olarak teklifleri ile birlikte sunmaları zorunlu olan belgelerden hangilerinin hangi gerekçe ile uygun olmadığının belirtilmediği görülmektedir. Ayrıca iş deneyim belgelerinin ve ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması zorunlu olan şekil unsurlarını taşıyıp taşımadığının ve idari şartnamede düzenlenmiş olan kriterlere uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarının somut hukuka aykırılık gerekçelerine veya delillere dayanmadığı, bu iddianın tüm ihale sürecinin idareden sonra bir kez de Kamu İhale Kurumuna incelettirilmesi anlamına geldiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede söz konusu iddianın somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı, iddianın soyut nitelikte olduğu anlaşıldığından, bu yöndeki iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağ yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi