KİK Kararı: 2012/UH.III-4678

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4678
BAŞVURU SAHİBİ:
Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taahhüt A.Ş., OSMANAĞA MAHALLESİ SÖĞÜTLÜÇEŞME CADDESİ TULUMBACI ASIM SOKAK KORULAR İŞHANI NO:2/42 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü (Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi), Ünıversıte Bulvarı 27310 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/59985 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü (Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi)tarafından 28.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek” ihalesine ilişkin olarak Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taahhüt A.Ş.’nin 11.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2012tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 23.10.2012tarih ve 35417sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3924sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Ay Süreli 3 Kalem Yemek

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.__” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer hükümlerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;”…

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin Uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve ulaşım giderlerinin tamamı yükleniciye ait olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni kalem giderlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Tuğçe Medikal Temizlik İnşaat Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Zeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Metropoli Gıda Tekstil Tem. Hay. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çelikler Tem.İnş.Tek Stil Gıda Taah.San.ve Tic. Ltd. Şti., Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taah. A.Ş.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, Metropoli Gıda Tekstil Tem. Hay. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çelikler Tem.İnş.Tek Stil Gıda Taah.San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Tuğçe Medikal Temizlik İnşaat Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması belgeye dayalı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesine göre 45 personel çalıştırılacağı ve sözleşme tasarısına göre işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 365 gün olduğu yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen 28.08.2012 tarih ve 3545 sayılı aşırı düşük teklif açıklama istemi yazılarında; “ … teknik şartnameye göre 30 günlük normal yemek, kahvaltı ve ara diyet için yapılacak açıklamaya dayanak teşkil eden…” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

Zeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgeler incelendiğinde;

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; kahvaltı, ara diyet ve öğün yemekler için örnek menüleri ve maliyet tablolarını sunduğu, normal yemek giderlerini 2.208.000,00 TL, kahvaltı giderlerini 319.200,00 TL, Ara diyet giderlerini 58.320,00 TL, üniversitede çalışacak personel için işçilik bedelini 683.666,42 TL ( 45 personel, 365 gün), fabrikada çalışacak personel için işçilik bedelini 186.859,01 TL (11 personel, 365 gün), toplam 56 personele ait yemek yol, yemek ve kıyafet yaka kartı giderlerini 109.874,50 TL, sözleşme damga vergisi, KİK bedeli, genel sözleşme gideri, karar pulu faturadan kesilen damga vergisi giderlerini 149.387,76 TL, temizlik sarf malzemesi demirbaş giderlerini 223.386,80 TL, elektrik, tüp ve su giderlerini 145.824,00 TL, ilaçlama giderlerini 2.400,00 TL, kesin teminat mektubu giderini 8.000,00 TL, portör muayene giderini 3.920,00 TL, Üniversite personeli data kartı giderini 2.700,00 TL, yemek taşıma aracı giderini 26.400,00 TL, zehirlenmeye karşı sigorta poliçesi giderini, 2.520,00 TL, damacana su giderini 3.000,00 TL, Fabrika kira giderini 13.800,00 TL, masa örtüsü ve perde giderinin 2.900,00 TL, şartnamede belirtilmeyen harcamalar bakım ve onarım giderlerini 30.000,00 TL ve firma karını 10.241,51 TL olarak öngördüğü, toplam teklif tutarının 4.190.400,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Zeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin normal yemek, kahvaltı ve ara diyet giderleri için, kullanılacak malzemelerin maliyetine ilişkin olarak Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Haller Müdürlüğü’nden alınan ve ihale tarihinden önceki meyve ve sebzelerin satış fiyatlarını gösterir 2012 yılı Haziran ayına ait 4 adet listeyi, ekmek, baklagiller, kahvaltılık malzemeler, baharatlar ve benzeri malzemeler için Taner İsaoğlu (İsaoğlu Center)’dan alınan 03.09.2012 tarihli proforma faturaları sunduğu, menüde yer verilen gramajlara uygun olarak açıkladığı, yumurta, ekmek ve maydanoz gibi kalemlere açıklamasında yer verdiği, İşçilik kalemleri (üniversitede çalışacak 45, fabrikada çalışacak 11 olmak üzere toplam 56 personel) için KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamaları, kıyafet yaka kartı giderleri için, İş-San İş ve İşçi Elbiseleri San.’dan alınan 03.09.2012 tarihli proforma faturayı, ulaşım giderleri için Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi Başkanlığı’ndan alınan şehir içi ulaşım fiyatlarının, Sözleşme damga vergisi, KİK bedeli, genel sözleşme gideri, karar pulu faturadan kesilen damga vergisi giderleri için hesaplama tablosunun, temizlik sarf malzeme giderleri için Murat Adıgüzel (Nisa Ticaret) den alınan 04.09.2012 tarihli proforma faturayı, demirbaş malzeme giderleri için Dinoks End. Mut. Ür. Mt. Ltd. Şti.’den alınan 04.09.2012 tarihli poforma faturayı, elektrik, tüp ve su giderleri için maliyet analiz tablosunun ve ihaleyi yapan idarece düzenlenen tutanakların, fabrika elektrik giderleri için, Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş’den alınan belge ve elektrik faturasını, fabrika su giderleri için Gaziantep Büyükşehir Belediyesi GASKİ Genel müdürlüğünden alınan belge ve tahakkuk yazısını, 45 kg. ve 12 kg. Yemek tüpü için, Mehmet Doğanlar(Doğanlar Ticaret)’den alınan 03.09.2012 tarihli proforma faturayı, ilaçlama giderleri için Nokta Çevre Sağ. Vet. Hizm. Ltd. Şti.’den alınan 03.09.2012 tarihli proforma faturayı ve ilaçlama sözleşmesini, kesin teminat mektubu gideri için Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş’den alınan 28.08.2012 tarihli fiyat teklifinin, portör muayene gideri için Gaziantep Halk Sağlığı Müdürlüğü’nden alınmış 13.09.2012 tarihli muayene ücretleri yazısının, üniversite personeli data kartı gideri için Elmas Taşçılar(Ahid Ajans)’tan alınan 03.09.2012 tarihli proforma faturayı, yemek taşıma aracı gideri için vergi, arıza, bakım, onarım ve yakıt giderlerinin de kiraya verene ait olduğunu gösterir Şafi Uslu ile yapılan 01.09.2012 tarihli sözleşmeyi, zehirlenmeye karşı sigorta poliçesi gideri için Anadolu Sigorta Acentesi Tahir Demir (Demir Sigorta)’dan alınan 11.09.2012 tarihli fiyat teklif mektubunun, damacana su gideri için 03.09.2012 tarihli proforma faturanın, fabrika kira gideri için Nail Söylemez ile yapılan 03.09.2012 tarihli işyeri kira sözleşmesinin, masa örtüsü ve perde gideri için İş-San İş ve İşçi Elbiseleri San.’den alınan 03.09.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu görülmüştür.

Zeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, dana eti(karkas) maliyetini tevsik etmek amacıyla, Gaziantep Ticaret Borsası tarafından verilen 03.09.2012 tarihli belgeyi sunduğu, sunulan belgede 25.06.2012 tarihi itibariyle dana eti(karkas) fiyatının en az 12,50 en çok 14,35 TL olarak yer aldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge sunulması gerektiği göz önüne alındığında sunulan belgenin ihale tarihinden ( 28.06.2012) önce en son işlem görme tarihini yansıtmadığı anlaşılmış ve belgeyi düzenleyen Gaziantep Ticaret Borsası’ndan,13.11.2012 tarih ve 3498 sayılı yazı ile bilgi istenilmiş olup, söz konusu kuruluşun, 15.11.2012 tarih ve 12/1189 sayılı cevabi yazılarından, ilgili malın borsa da en son 25.06.2012 tarihinde işlem gördüğü belirtilmiştir. Buna göre istekli tarafından sunulan belgenin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet dilekçesinde, analiz ve kızartma yapıldıktan sonra çıkan atık yağ giderine, açıklamasında yer verip vermediği iddiası ile ilgili olarak;

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında isteklilerin teknik şartnamede yer alan hususlar dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiğine yer verildiği, idarece analiz ve atık yağ gideriyle ile ilgili Teknik Şartnamede herhangi bir düzenlemeye yer vermediği göz önüne alındığında bu hususlarla ilgili herhangi açıklamada bulunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinde mevzuata uygun onay ve ibarelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, şikâyete konu ihale ile ilgili Zeugma Yemek Temizlik Gıda Turizm İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, idarece açıklamanın uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi