KİK Kararı: 2012/UH.III-4676

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 111
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4676
BAŞVURU SAHİBİ:
C.R.S. Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Merkezi Ltd. Şti., HAMİDİYE MAHALLESİ ABDÜLEZEL PAŞA CADDESİ ERGÜLÜ APT. NO:5/2 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-4.Bölge Konya, Pirebi Mah. Ferıtpasa Cad. No: 3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/134431 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü tarafından 06.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak C.R.S. Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Mer. Ltd. Şti.nin 30.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2012tarih ve 37390sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4178sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır düzenlemesinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.25’inci maddesinde, silahlı atış eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin İdari Şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiği, bu tür eğitim giderlerinin % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilemeyeceği ve teklifin önemli bir bileşeni sayılması gerektiği, İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde silahlı eğitim giderlerine yer verilmemesinin anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartnamede KOS Şube Müdürlüğü 1-2-3 No’lu Pompa İstasyonlarında 6 kişinin görev yapacağı, söz konusu yerlerde vardiya sisteminin uygulanmayacağı, güvenliğin mesai saatleri dışında sağlanacağı düzenlemelerinin bulunduğu, anılan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, mesai saatleri dışındaki çalışma süresinin yaklaşık 15 saatlik bir zaman dilimine denk geldiği, haftada 7 gün ve 15 saat çalışılması durumunda haftalık çalışmanın toplam 105 saate, aylık çalışmanın ise 450 saate ulaştığı, söz konusu düzenlemede haftalık izinlerin nasıl kullanılacağı ve fazla çalışmanın hangi sürelerle olacağının net olmadığı, İdari Şartname, teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde bu hususla ilgili bir düzenleme yer almadığı,

3. Teknik Şartnamedeki düzenlemede gömlek renklerinin gri olarak belirtilmesinin İçişleri Bakanlığı tarafından onaylı kataloglarında gri renkte gömlek bulunmayan şirketlerin ihaleye katılımını engelleyici bir durumu ortaya çıkardığı,

4. İdari Şartname ve Teknik Şartnamede belirtilen “GSM veya kesintisiz haberleşme cihazı”nın özelliklerinin belirsiz olduğu, kesintisiz iletişimin bas-konuş özellikli mi yoksa belirli kontörlü mü olacağının belirtilmediği, bu hususlara İdari Şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemiş olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine yol açacağı, bu giderin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmediği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu giderin açıklamaya konu edilecek maliyet bileşeni olup olmayacağının çelişki yaratacağı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde “Makina, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. İhale üzerinde kalan istekliler sözleşmeden önce, makina ve ekipmanın kendi malı olduğunu Fatura, Demirbaş veya Amortisman Defterinde kayıtlı olduğuna dair Noter Tespit Tutanağı veya Yeminli Mali Müşavir Raporu yada Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporu ile belgeleyecek, kendi malı olmayan makina ve ekipmanın ise bu işe tahsis edildiğini belgeleyeceklerdir.” düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak Noter masrafları ile bütün sözleşme giderleri, hizmetin yerine getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri vb. teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2012 yılı ikinci 6 aylık dönem (01.07.2012 - 31.12.2012) için belirlenmiş olan brüt asgari ücret esas alınarak; 1 Adet Özel Güvenlik Amiri için Aylık olarak, cari ay için brüt asgari ücretin %60'ı (Yüzdealtmışı) oranında fazla ücret ödenecek, 61 Adet Özel Güvenlik Görevlisi için ise Aylık olarak, cari ay için brüt asgari ücretin %20?si (Yüzdeyirmisi) oranında fazla ücret ödenecek ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.

İhale süresince 47 Adet Özel Güvenlik Görevlisi toplam 681,5 gün (47 kişi x 14,5 gün) tatil çalışması yapacaktır. Tatil Çalışması bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:

Yüklenici, çalıştırdığı 62 Özel Güvenlik Elemanı için 1 (bir) günlük Yemek bedelini brüt 7,ooTL (YediTL) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir işçinin aylık Yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, kişilerin aylık brüt Yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

Yol Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:

Yüklenici, çalıştırdığı 62 Özel Güvenlik Elemanı için 1 (bir) günlük Yol bedelini brüt 5,ooTL (BeşTL) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir İşçinin aylık Yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

Giyim Gideri:

Yüklenici, tüm Özel Güvenlik Elemanlarına, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için Teknik Şartnamenin 20. maddesinde belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta önceden ayni olarak temin edip giyim bedelini teklif fiyata dahil edecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 20. maddesinde belirtilen malzeme, teçhizat, Elektronik Devriye Kontrol Sistemi ile GSM veya Kesintisiz Haberleşme Cihazına ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, her Özel Güvenlik Görevlisi için 12 ay süreli; Kurumumuz ve personeli ile diğer üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21?nci maddesi gereğince, her Özel Güvenlik Görevlisi için Hazine Müsteşarlığınca belirlenecek esas ve usullere göre, Türkiye?de ilgili branşta çalışmaya yetkili olan sigorta şirketleri nezdinde "Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası" yaptıracak ve poliçelerin birer örneğini işe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde resmi yazı ekinde idareye teslim edecektir. İşin devamı süresince olabilecek Özel Güvenlik Görevlisi değişimlerinde ve işe yeni başlayacak her yeni Özel Güvenlik Görevlisi için de aynı belgeler düzenlenecek ve hususlar yerine getirilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 17.08.2012 tarih ve 14613876 sayılı yazısına istinaden Özel Güvenlik Hizmeti için Risk Prim Oranı %1 alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 16’ncı maddesinde “e)Yüklenici İdare tarafından kendisine teslim edilen demirbaş malzemeleri (silah, mermi, kamera, ziyaretçi kartlarını, v.b.) sözleşme süresi bitiminde İdareye sağlam ve eksiksiz olarak teslim etmek zorundadır.

Yüklenici tarafından görevlendirilecek güvenlik görevlileri, silahlı olarak görev yapacak, silahlar idarece teslim edilecek, silahların markası, cinsi, sayısı idare ve yüklenici arasında yapılacak sözleşmede belirtilecektir. Güvenlik görevlilerince sarf edilen mermiler ile atış eğitiminde kullanılacak mermi, silahların tamir ve bakımı ile diğer masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhale bitiminde silah ve kılıfı sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen mermi sayısı ile birlikte İdareye teslim edilecektir. Verilecek silahların Güvenlik personeli tarafından kullanılması için gerekli eğitim yükleniciye ait olup, meydana gelecek her türlü kazalardan yüklenici sorumlu olacaktır.

Ayrıca Özel Güvenlik Hizmetinin devamı süresince malzeme ve ekipmanın kullanımdan dolayı meydana gelecek arızalardan, zarar, ziyanın karşılanmasından sorumlu olacak ve idareden herhangi bir talepte bulunmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Amiri İşçilik Ücreti (Asgari Ücret + %60’ı + Yol + Yemek + Giyim vb. dahil)

İşçi x Ay

1

12

2

Özel Güvenlik Görevlisi İşçilik Ücreti (Asgari Ücret + %20’si + Yol + Yemek + Giyim vb. dahil)

İşçi x Ay

61

12

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi x Ay

62

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Tatil Çalışması (Asgari Ücretin % 20 fazlası çalışan elemanlar için)

Gün

681,5

2

Özel Güvenlik Malzeme Bedeli (Teknik Şartnamenin 20. Maddesinde yazılı Teçhizat Listesindeki Tüm Malzemeler, Elektronik Devriye Kontrol Sistemi ve 18 Adet GSM Kesintisiz Haberleşme Cihaz için)

Ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33’üncü maddesinde; “Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.” hükmü yer almaktadır.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33’üncü maddesi gereğince; silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İncelenen ihalede, çalışacak güvenlik personelinin silahlı görev yapacağı öngörülmüş olmasına karşın, silahlı atış eğitimi giderine İdari Şartnamede teklif fiyata dahil olacak giderler arasında yer verilmediği gibi standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde de bu gider için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33’üncü maddesinde yer alan silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerinin her yıl silahlı atış eğitimine tabi tutulması gerektiğine dair hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.15 inci maddesinde yer alan silahlı atış eğitimi giderinin teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilerek idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerektiği, bu giderin % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyeceği ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacağı yönündeki açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde silahlı eğitim giderine yer verilmemiş olmasının isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine yol açacağı, aynı zamanda bu durum sebebiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, özellikle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması söz konusu olduğunda, bu giderin açıklamaya konu edilecek maliyet bileşeni olup olmayacağı hususunda çelişki ortaya çıkabileceği ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından, belirtilen aykırılık sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Hizmetin yapılacağı yerler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…e) KOS Şube Müdürlüğü 1-2-3 No’lu Pompa İstasyonları: Aksaray Yolu 35. Km. Acıdort köyü (1 Nolu), Aksaray Yolu 35. Km. Çengilti Köyü (2 Nolu), Ankara Yolu Eğribayat Köyü Yolu Üzeri (3 Nolu) KONYA adreslerinde bulunan DSİ KOS Şube Müdürlüğünün sorumluluğundaki Pompa İstasyonlarının hizmet binaları, bu binaların müştemilatları ile tesisi çevreleyen duvar ve çitler içinde kalan tüm açık alanlar ve tesis çevresi.(bu kısımlar için vardiya sistemi uygulanmayacak, mesai saatleri dışında güvenlik sağlanacaktır.)…” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Yüklenici tarafından yapılacak olan özel güvenlik hizmetlerinde istihdam edilecek özel güvenlik görevlilerine ilişkin kriterler” başlıklı 17’nci maddesinde;

Hizmet Verilecek Birim

Personel Sayısı

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü

1 Kişi (Öz.Güv.Amiri)

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü Hizmet Binaları ve tesisleri

7 Kişi

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü ile

3 Sondaj Şube Müdürlüğü Hizmet Binaları ve tesisleri.

12 Kişi

DSİ 41. Şube Müdürlüğü hizmet binaları ve tesisleri

4 Kişi

DSİ Ilgın İşletme Şefliği

4 Kişi

KOS Şube Müdürlüğü

4 Kişi

KOS Şube Müdürlüğü 1-2-3 No’lu Pompa İstasyonları

6 Kişi

Karaman 42. Şube Müdürlüğü

4 Kişi

Ermenek Barajı ve HES İnşaat Kont. Şube Müdürlüğü

4 Kişi

Ermenek Barajı

4 Kişi

Ereğli İvriz Barajı

4 Kişi

Aksaray 44. Şube Müdürlüğü

4 Kişi

Niğde 45. Şube Müdürlüğü

4 Kişi

Toplam Güvenlik Görevlisi

62 Kişi (1’i Öz.Güv.Amiri)

düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Yapılacak olan özel güvenlik hizmetlerinde istihdam edilecek özel güvenlik görevlilerinin çalışma esasları, görev yerleri ve bu hususlara ilişkin yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 22’nci maddesinde “…e) İdare, yükleniciye Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü, bağlı Şube Müdürlükleri ile tesislerinde verilecek olan Özel Güvenlik Hizmetlerinin, nerelerde yapacağını, bu yerlerin her birinde kaç kişi çalıştıracağını, bu çalışmayı hangi saatler arasında yapacağını ve vardiya sistemlerini gösteren çalışma programları verecektir. Yüklenici bu programa uymak zorundadır…” düzenlemesi

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “…67.5. Özel güvenlik hizmet alımlarında, günlük vardiya sayısına ya da cumartesi ve/veya pazar günleri çalışılıp çalışılmamasına bağlı olarak hafta tatili izni dikkate alınmak suretiyle ilave personel öngörülmesi gerekmektedir. Bu çerçevede;

67.5.1. İhale dokümanında hafta sonu dahil tam gün ve her vardiyada eşit sayıda personelin çalıştırılacağı belirtilen özel güvenlik hizmet alımlarında hafta tatili izni de dikkate alınmak suretiyle çalışacak toplam personel sayısı belirlenecek ve bu şekilde hesaplanan toplam sayı dokümanda belirtilecektir.

67.5.2. İhale dokümanında, çalışacak personel sayısı her vardiya veya hafta sonları için farklı belirlenmişse ya da günlük vardiya sayıları eşit değilse; haftalık toplam çalışma süresinin haftalık çalışma süresi olan 45 saate bölünmesi suretiyle gerekli olan toplam personel sayısı tespit edilecektir.

67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısı belirlenecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamalarından idareler tarafından özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde çalışacak personel sayısı belirlenirken günlük vardiya sayısının ve hafta tatili izninin dikkate alınması gerektiği, günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı belirtildiği durumlarda, tekliflerin ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak verileceği, işin gerçekleştirilmesi aşamasında ise idareler tarafından haftalık 45 saat olan çalışma süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve haftalık gün sayısının belirleneceği, bu konudaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanının mevcut haliyle Tebliğ açıklamalarına aykırı bir yönünün bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanındaki toplam personel sayısını dikkate alarak vermeleri gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “yapılacak olan özel güvenlik hizmetleri ile bu hizmetlerde istihdam edilen özel güvenlik görevlilerine ilişkin olarak yüklenici tarafından temin edilecek giyim ve teçhizatlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…gömlek yazlık (gri renkte %80 katon %20 poli yatık yaka), gömlek kışlık (gri renkte %80 koton %20 poli kravat yaka)…”

Anılan maddenin devamında ise “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13’ncü ve söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22’nci maddeleri gereğince yüklenicinin; Özel Güvenlik Hizmetlerinde, istihdam edeceği Özel Güvenlik Görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo v.b.) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir. İçişleri Bakanlığı tarafından onaylı model ve renk kıyafetlerde kullanılacaktır.

Dolayısıyla yüklenici; kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo v.b.) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 2 (iki) gün önce idareye takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm Özel Güvenlik Görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo v.b.) giydirmekle yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik komisyonu” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Özel güvenlik komisyonu, bu Kanunda belirtilen özel güvenlikle ilgili kararları almak üzere valinin görevlendireceği bir vali yardımcısının başkanlığında, il emniyet müdürlüğü, il jandarma komutanlığı, ticaret odası başkanlığı, sanayi odası başkanlığı temsilcisinden oluşur. Sanayi odasının bulunmadığı illerde komisyona ticaret ve sanayi odası başkanlığının temsilcisi katılır. Özel güvenlik izni verilmesi ya da bu uygulamanın kaldırılması için başvuran kişi ya da kuruluşun temsilcisi ilgili komisyon toplantısına üye olarak katılır. Komisyon, kararlarını oy çokluğu ile alır; oyların eşitliği halinde başkanın bulunduğu taraf çoğunluk sayılır; çekimser oy kullanılamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kıyafet” başlıklı 13’üncü maddesinde “ Özel güvenlik görevlileri görev alanı içinde ve süresince üniforma giyerler. Görevin ve işyerinin özelliği nedeniyle gerekli görülen hallerde sivil kıyafetle görev yapılmasına komisyon izin verebilir.” hükmü,

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin “Üniforma ve Teçhizat” başlıklı 22’nci maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinin giyeceği üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurlar, Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renkte, biçim ve motifte olamaz. Üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurlar ve teçhizat özel güvenlik birimlerince belirlendikten sonra, Komisyonun onayına sunulur. Üniformada şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo bulunur. Özel güvenlik şirketlerince kullanılacak üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurlar ile teçhizat Bakanlıkça onaylanır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden özel güvenlik görevlilerinin görev alanı içinde ve süresince üniforma giymeleri gerektiği, söz konusu üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurların özel güvenlik birimlerince belirlendikten sonra özel güvenlik komisyonuna sunulması ve Bakanlıkça onaylanmasının ardından kullanılabileceği anlaşılmakta olup başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartnamede özel güvenlik görevlilerinin gömleklerinin gri renkte olması hususunun düzenlenmiş olmasının ihaleye katılımı olumsuz şekilde engelleyebilecek bir durum oluşturmadığı, anılan Şartnamede yer alan düzenlemeye uygun kıyafetlerin istekliler tarafından işe başlanılmasından 2 (iki) gün öncesine kadar onaylatılmasında ve tedarik edilmesinde herhangi bir engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinin istekliler açısından rekabeti etkileyecek bir yönünün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “Yapılacak olan özel güvenlik hizmetleri ile bu hizmetlerde istihdam edilen özel güvenlik görevlilerine ilişkin olarak yüklenici tarafından temin edilecek giyim ve teçhizatlar” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan “özel güvenlik personellerinin standart kullanacağı teçhizatlar listesi”nin 6’ncı sırasında “GSM veya kesintisiz haberleşmeyi sağlayacak cihaz (hattı, bataryası, kılıfı, şarj cihazı, yedek bataryası, kulaklık ve seti ile birlikte)” kaleminin yer aldığı, söz konusu kaleme ilişkin açıklamada ise “görev alanının her noktasında kesintisiz iletişimi sağlayacak güç ve kapasitede olacaktır” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeden ihale konusu işte kullanılması öngörülen “GSM veya kesintisiz haberleşme cihazı” için idarece belirlenen kriterin haberleşme cihazının görev alanındaki her noktada kesintisiz iletişimi sağlayacak güç ve kapasitede olması ile sınırlı olduğu, ihale dokümanında haberleşme cihazlarına ilişkin olarak başka bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla isteklilerin Teknik Şartnamede yer verilen asgari özellikleri karşılayan herhangi bir haberleşme cihazını kullanma konusunda seçim haklarının mevcut olduğu, kesintisiz iletişimin bas-konuş özellikli ya da kontörlü şekilde sağlanması hususunun ihale dokümanında yer almamasının isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde düşmelerine neden olabilecek bir duruma sebep olmayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince özel güvenlik hizmeti alımı ihalelerinde ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği,amortisman giderinin teklif fiyata dahil olmayacağı, %3’lük genel gider içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu giderler için ayrı satır açılmayacağı, anılan giderlerin teklif fiyata dahil edilmesinin fazla ödemeye yol açacağı, bu itibarla, şikâyet konusu olan özel güvenlik hizmet alımı ihalesinde, birim fiyat teklif cetvelinde “Özel güvenlik malzeme bedeli (teknik şartnamenin 20. maddesinde yazılı teçhizat listesindeki tüm malzemeler, elektronik devriye kontrol sistemi ve 18 adet GSM kesintisiz haberleşme cihaz için)” giderinin ayrı iş kalemi olarak yer almasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi