KİK Kararı: 2012/UH.III-4671

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4671
BAŞVURU SAHİBİ:
Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAHALLESİ 19.SOKAK HASANZADE APT. A BLOK KAT:1 NO:3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksu Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Macun Mahallesı Perge Caddesı 1 07110 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/132063 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Yardımcı Hizmetler Sınıfında Değerlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksu Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 30.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Yardımcı Hizmetler Sınıfında Değerlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2012tarih ve 37164sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4159sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu hizmet işine verdikleri teklifleri kapsamında asgari işçilik maliyet tutarının, SGK Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden alınan resmi yazıda belirtildiği şekilde prime tabi ücretler üzerinden (%3) kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, (%11) malullük yaşlılık ve ölüm sigortası primi, (%7,5) genel sağlık sigortası primi ve (%2) işsizlik sigortası primini ayrı ayrı hesaplayıp yuvarlama işlemi yapıldıktan sonra toplam işveren payını hesaplayarak, işlemin bu şekilde devamında tespit edildiği; bu şekilde yapılan hesaplamaya göre belirlenen tutardan daha düşük fiyat teklif eden isteklilerin teklifleri asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, KİK hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan tutarın esas alınmaması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… hem modülden hem de manuel … hesaplamada her iki sonuç da aynı çıkmıştır. İtiraz sahibi firma ise resmi tatil çalışma olan hesaplamada farklı yöntem izlemiş normal çalışma yevmiyesi 67,79 hesaplanmış iken, farklı hesaplama yapması nedeniyle resmi tatil çalışma yevmiyesi 67,80 çıkmış olup normal çalışmadaki yevmiyeyi esas almamış iki farklı yevmiye oluşturmuştur. Firma kendi hesaplamalarında yevmiye farklılığından dolayı çelişmektedir… İtiraz haklı bulunmadığı için ret edilmiştir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ”2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: belediyemiz yardımcı hizmetler sınıfında değerlendirilmek üzere personel hizmet alımı

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Büro elamanı 12 kişi asgari ücretin %70 fazlası

Şoför 8 kişi asgari ücretin %70 fazlası

Ağır vasıta şoförü 10 kişi asgari ücretin %70 fazlası

Genel temizlik personeli 40 kişi asgari ücretin %70 fazlası

Greyder ve kepçe operatörü 5 kişi asgari ücretin %70 fazlası

Elektrikçi bir kişi asgari ücretin %70 fazlası

Kaynakçı iki kişi asgari ücretin %70 fazlası

Taşduvar ustası iki kişi asgari ücretin %70 fazlası

Resmi tatilde çalışılacak gün ve tarihleri:

Ramazan Bayramı, 1. Günü 08.08.2013 Perşembe, 1 Gün

Ramazan Bayramı, 2.Günü 09.08.2013 Cuma, 1 Gün

Ramazan Bayramı, 3. Günü 10.08.2013 Cumartesi, 1 Gün

Kurban Bayramı, 1. Gün 15.10.2013 Salı, 1 Gün

Kurban Bayramı, 2. Gün 16.10.2013 Çarşamba, 1 Gün

Kurban Bayramı,3. Gün 17.10.2013 Perşembe, 1 Gün

Kurban Bayramı, 4.Gün 18.10.2013 Cuma, 1 Gün

Toplam 7 gün

Genel temizlik elamanı: 20 kişi 7 Gün toplam:140 kişi

Şoför: 2 Kişi 7 Gün, Toplam: 14 kişi

Ağır Vasıta Şoförü 7 kişi 7 gün, toplam gün: 49 kişi

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için Kısa vadeli Risk pirim Oranı 3,0 olarak belirtilmiştir” düzenlemeleri yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri “1. Büro elamanı (12 ay x 12 kişi)

2. Şoför (12 ay x 8 kişi)

3. Şoför (Resmi tatilde çalışacak) (7 gün x 2 kişi)

4. Ağır vasıta şoförü (12 ay x 10 kişi)

5. Ağır vasıta şoförü (Resmi tatilde çalışacak) (7 gün x 7 kişi)

6. Genel temizlik elamanı (12 ay x 40 kişi)

7. Genel temizlik elamanı (Resmi tatilde çalışacak) (7 gün x 20 kişi)

8. Greyder ve kepçe operatörü (12 ay x 5 kişi)

9. Elektrikçi (12 ay x 1 kişi)

10. Kaynakçı (12 ay x 2 kişi)

11. Taşduvar ustası (12 ay x 2 kişi)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin, ihale tarihindeki asgari ücretin (940,50 TL) %70 fazlası (1.598,85 TL) esas alınıp hem KİK İşçilik Hesaplama Modülü hem de hesap tablosu kullanılarak belirlenen %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı (1.966.228,57 TL) ve bu tutar üzerinden belirlenen oranda (%5) kâr öngörülerek belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan normal günlerdeki çalışmalarla ilgili 8 iş kaleminin (Büro elamanı, Şoför, Ağır vasıta şoförü, Genel temizlik elamanı, Greyder ve kepçe operatörü, Elektrikçi, Kaynakçı, Taşduvar ustası) birim fiyatı 2.033,82 TL / ay x kişi,

Resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışmalarla ilgili 3 iş kaleminin [Şoför (Resmi tatilde çalışacak), Ağır vasıta şoförü (Resmi tatilde çalışacak), Genel temizlik elamanı (Resmi tatilde çalışacak)] birim fiyatının (2.033,82 / 30 = 67,794 ≈) 67,79 TL / gün x kişi olarak tespit edilmiştir.

1.966.228,57 TL fiyat teklif eden ve ekonomik açıdan en avantajlı ile ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Barla Pey. Tem. İnş. Oto Kir. Nak. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Kemalbey Müh. İnş. Tem. Nak. Oto Kir. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. Şti. İş Ortaklığı ve Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah.’ün birim fiyat teklif cetvellerinden yukarıda belirtilen birim fiyatları teklif ettikleri,

Başvuru sahibinin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinden ise, 1.966.230,60 TL toplam teklif fiyatı kapsamında belirtilen kalemlerle ilgili olarak sırasıyla 2.033,82 TL / ay x kişi ve 67,80 TL / gün x kişi birim fiyatı teklif ettiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde yer alan tablolardan resmi tatil ve bayram günleri çalışma ücretinin bir günlük birim fiyat teklif tutarının, 2.033,82 TL olarak belirlenen aylık tutarın 30 güne bölünmesi ile belirlenmediği; %70 fazlası dahil asgari ücret tutarının (1.598,75 TL) 30 bölünmesi ile bulunan tutar (1.598,75 / 30 = 53,295 ≈ 53,30) üzerinden (%3) kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (1,599 ≈ 1,60 TL), (%11) malullük yaşlılık ve ölüm sigortası primi (5,863 ≈ 5,86 TL), (%7,5) genel sağlık sigortası primi (3,9975 ≈ 4,00 TL), (%2) işsizlik sigortası primi (1,066 ≈ 1,07 TL) ile %3 sözleşme giderini ayrı ayrı hesaplayıp yuvarlayarak bulunan tutarların toplanması sonucunda 67,80 TL (≈ 67,8049) olarak esas alındığı görülmüştür.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranlan ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesine göre "Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı”, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir ve bunun % 11'i işveren hissesidir. "Kısa vadeli sigorta kollan prim oranı”, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında değişir ve bu primin tamamını işveren öder, “Genel sağlık sigortası primi", prime esas kazancın % 12,5'idir ve bu primin % 7,5'i işveren hissesidir.

4447 sayılı işsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesine göre ise prime esas aylık brüt kazançlardan % 2 oranında “işsizlik sigortası primi" işveren payı alınır. Buna göre, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’na göre bir işveren tarafından ödenmesi gereken primler "Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortalan primi (%11)”, “Genel sağlık sigortası primi (%7,5)”, "Kısa vadeli sigorta kolları primi (%l-%6,5) ” ve “işsizlik sigortası primi (%2) ” şeklindedir.

Ancak 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinde de görüldüğü üzere mevzuattaki yeri açısından ‘‘işsizlik sigortası primi’' diğer primlerden farklıdır ve bu prim, işsizlik sigortası primlerinin toplanmasından sorumlu olan Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından işverenlerden tahsil edilmesinin ardından adı geçen Kurumca İşsizlik Sigortası Fonu’na aktarılır.

Bunun dışında, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim belgeleri ve işyeri kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesine göre işverenler, söz konusu Kanun'un 4’üncü maddesi kapsamında çalıştırdıkları sigortalıların prim tutarlarını gösteren “aylık prim ve hizmet belgesi ”ni Kanun hükmünde belirtilen sürelerde Kuruma bildirmekle yükümlüdür.

Bahsi geçen bildirim işlemi, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması” başlıklı 102’nci maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda yapılır. Buna göre söz konusu bildirimler, ilgili Yönetmelik ekinde bulunan “aylık prim ve hizmet belgesi" örnekleri üzerinden yapılır.

Bu bildirim işlemi ile ilgili olarak, söz konusu Yönetmeliğin 9 numaralı ekinde bulunan, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılar için düzenlenen “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi" örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısım aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Toplam Tahakkuk Bilgileri

Sigorta kolları

Prime esas kazanç toplamı

Prim oranı %

Prim tutan

Kısa vadeli sigorta kollan primi

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi

Genel sağlık sigortası primi

Sosyal güvenlik destek primi

İşsizlik sigortası primi

Genel toplam

Yukarıda aktarılan Tabloda görüldüğü üzere, işverenlerce doldurularak Sosyal Sigortalar Kurumu’na yapılan bildirimlerde kullanılan ilgili belgede, tahakkuk eden primler, herhangi bir gruplandırmaya tabi tutulmaksızın ayrı ayrı hesaplanmakta ve bildirimlerin bu sonuçlar üzerinden yapılması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde ise işçilik maliyeti hesabıyla ilgili olarak işveren tarafından ödenmesi gereken prim tutarları, her bir prim çeşidine ait oranların toplanması suretiyle toplu olarak hesaplanmaktadır. Ancak Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü sayfasındaki '‘Açıklamalar" kısmında “Bu modülde yapılan hesaplamalar sadece bilgilendirme amaçlıdır” ibaresi yer almakta olup mevzuatta bahis konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılması gerektiği hususunda bir düzenleme yer almamaktadır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1 numaralı açıklaması da dikkate alınarak, işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurları arasında yer alan primlerin (malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, genel sağlık sigortası primi, kısa vadeli sigorta kolları primi ve işsizlik sigortası primi), işverenlerce Sosyal Güvenlik Kurumu’na verilmesi gereken “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımda olduğu gibi ayrı ayrı ayrı hesaplanması, her bir prime ilişkin olarak bulunan tutarın yuvarlanması ve yuvarlanan bu tutarların toplanarak işçilik maliyeti hesabına katılması gerekmektedir.

Bu doğrultuda işçilik maliyeti hesabıyla ilgili olarak işveren tarafından ödenmesi gereken prim tutarlarının, “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” örneğinde yer alan tahakkuk bilgilerine ilişkin kısımdaki düzenlemeye paralel bir şekilde ve başvuru konusu ihaledeki mevcut duruma göre (Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi-%11, genel sağlık sigortası primi-%7,5, kısa vadeli sigorta kollan primi-%3 ve işsizlik sigortası primi-%2) ayrı ayrı hesaplanarak yuvarlama yapılması suretiyle hesaplama yapılması sonucunda, %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 1.966.230,60 TL olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla teklif fiyatları sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamını karşılamayan isteklilerin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri mevzuata aykırı bulunmuştur.

Diğer taraftan inceleme konusu ihalede, yaklaşık maliyetin belirlenmesi kapsamında sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyet toplamı ve kâr dışında herhangi bir unsurun esas alınmadığı, ayrıca, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında asgari ücret üzerinden öngörülen oranlara göre belirlenen işçilik bedeli dışında herhangi bir gider öngörülmediği anlaşılmıştır.

Bu durumda Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesine göre, %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyet toplamından düşük olmak üzere 1.966.228,57 TL fiyat teklif eden ve ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahipleri olarak belirlenen isteklilerin teklif fiyatları hakkında aşırı düşük açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmesi sonucunda, ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler arasında asgari ücret dışında bir gider öngörülmemiş olmasında dolayı, açıklama kapsamında açıklanacak tek gider, işçilik maliyeti ile bu tutar üzerinden hesaplanacak sözleşme gideri olduğundan ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 maddesine göre teklif fiyatları %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin açıklamalarının reddedilmesi gerektiğinden, ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen bu isteklilerin tekliflerinin sonuç olarak değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca teklif fiyatı %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit bulunan başvuru sahibinin teklif fiyatı hakkında da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine göre açıklama istenmesi gerekmekte ise de aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmesi sonucunda, ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler arasında asgari ücret dışında bir gider öngörülmemiş olmasında dolayı, açıklama kapsamında açıklanacak tek gider, işçilik maliyeti ile bu tutar üzerinden hesaplanacak sözleşme gideri olduğundan, Kamu İhale 79.5 maddesine göre teklif fiyatları %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetini karşılayan istekli yönünden hukuki durumda bir değişiklik olmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarakyukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ayrıca aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmeden Barla Pey. Tem. İnş. Oto Kir. Nak. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Kemalbey Müh. İnş. Tem. Nak. Oto Kir. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. Şti. İş Ortaklığı ve Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah.’ün tekliflerinin reddedilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi