KİK Kararı: 2012/UH.III-4666

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4666
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik Ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti., RASİMPAŞA MAHALLESİ YAVUZTÜRK SOKAK NO:5/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Esentepe Kampüsü Esentepe 0 54187 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/122728 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 185 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 09.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı 185 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2012tarih ve 37391sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4179sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Sakarya Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından “2013 Yılı 185 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesinin 09.10.2012 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının 22.10.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, söz konusu kararda firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının iki nedenle kabul edilmediğinin bildirildiği, firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinin ilkinin, sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanağının 09.10.2012 tarihli, proforma faturanın ise 08.10.2012 tarihli olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4’üncü maddesine aykırı olması olarak belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nde proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihi ile ilgili bir madde bulunmadığı, sadece alınan proforma fatura ya da fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önce düzenlenme zorunluluğu bulunmadığının belirtildiği, maliyet/satış tutanağı tespit tutanağının tarihinin sehven yanlış yazıldığı, komisyona sunulan proforma fatura ile ortalama birim maliyet/toplam maliyet hususlarında hiç bir uyumsuzluk bulunmadığı, bu belgelerin yeterlik belgesi değil aşırı düşük teklif açıklaması olduğu, bu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ikincisinin ise, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında miktarları belirtilen ve ağırlıklı ortalama birim maliyetleri alınan malzeme adetlerinin, proforma faturada belirtilen ve idarece hizmetlerin ifasında kullanılması öngörülen malzeme adetlerinin çok altında olması nedeniyle sağlıklı bir maliyet tespit tutanağının düzenlenmediği kanaatine varılması olarak ifade edildiği, kanaate dayanılarak açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12'nci maddesinde isteklilerin açıklamalarını kendi ürettiği, sattığı mallara dayandırması durumunda (Ek-O7)’nin düzenlenerek sunulacağı, bu durumda maliyete dayalı açıklama yapılması için son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alış yapılmış olması gerektiğinin belirtildiği, ancak firmalarının Ek-O7'yi değil Ek-O5'i sunduğu, açıklamalarının proforma fatura ile yapıldığı, bu durumda böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, bu elenme gerekçesinin de uygun olmadığı, firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmalarından daha yüksek teklif vermiş olan bir istekli üzerinde bırakıldığı ve kamunun zarar uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin 185 silahsız özel güvenlik personeli ile 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında Sakarya Üniversitesinin 18 ayrı biriminde 7 gün 24 saat güvenlik hizmeti işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında yapılan inceleme neticesinde komisyon kararında bir değişiklik olmadığına karar verildiği belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler”başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “ 79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir .

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

..

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

...

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi(KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Özel güvenlik görevlisi pozisyonu için Asgari Ücretten %25 fazlası.
Özel güvenlik personeli sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretten %100 fazlası.
Grup amiri pozisyonu için Asgari Ücretten %50 fazlası.
Grup amiri yard. pozisyonu için Asgari Ücretten %40 fazlası.
İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günü olan 14,5 günde her bir gün 96 personel çalıştırılacaktır.(1 Adet Proje Sorumlusu, 3 Adet Grup Amiri, 3 Adet Grup amir yard. ve 89 Adet Güvenlik görevlisi olmak üzere toplam 96 Adet Özel güvenlik görevlisine 14,5 gün üzerinden ücret verilecek ve bordroda gösterilecektir.) _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (5,87 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,75 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Her bir özel güvenlik görevlisine, Teknik Şartname’de öngörülen 5188 Sayılı Kanun ve ikincil mevzuatı hükümlerine uygun, özel güvenlik kıyafeti verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler Teknik Şartname’de belirtilen malzeme, ekipman ile araç giderlerini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 Sayılı Kanunun 21. maddesi gereğince 3. kişilere verecekleri zararın tazmini amacıyla Hazine Müsteşarlığı’nın yetkili kıldığı Sigorta Şirketlerine ve Hazine Müsteşarlığının belirlediği limitler doğrultusunda Özel Güvenlik Mali sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yine ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu işte 1 kişi özel güvenlik sorumlusu, 6 kişi grup amiri, 6 kişi grup amiri yardımcısı ve geriye kalan 172 kişinin özel güvenlik görevlisi pozisyonunda çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Üniforma ve Teçhizat Teslim ve Alımı” başlıklı 23’üncü maddesinde “ a) Yüklenici, çalıştıracağı elemanlarına yazlık ve kışlık olmak üzere Tablo:1’de belirtilen giyim malzemelerini tam ve eksiksiz olarak kışlık olanlar ocak ayında, yazlık olanlar nisan ayında kullandıracaktır.

NO

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTAR

Personel miktarı kadar temin edilecek kıyafetler

1

Yazlık Pantolon Pamuklu kumaş

2

2

Kışlık Pantolon Yünlü kumaş

2

3

Yazlık Gömlek Düşük yaka kısa kollu pamuklu kumaş

2

4

Kışlık Gömlek uzun kollu Yünlü kumaş

2

5

Ayakkabı (termo taban deriyüz ve tabanlıklı)

1

6

Bot (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı

1

7

Şapka kumaş

1

8

Mont (serj kumaş)

1

9

Yağmurluk

1

10

Kravat

1

11

Kaban Polyester

1

”

Anılan Şartname’nin“Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Ekipman Listesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “ İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik görevlilerine Tablo:2’te yer alan ekipmanlar eksiksiz ve sağlam olarak kullandırılacaktır.

NO

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTAR

Personel miktarı kadar temin edilecek ekipmanlar

1

Jop Kauçuk 40cm

1

2

Jop Kılılıfı (deri)

1

3

Kelepçe metal

1

4

Kelepçe kılıfı (deri)

1

5

Elfeneri Plastik (Şarjlı ve Lityum Pilli)

1

6

Düdük (Plastik

1

.

”

“Özel Güvenlik İstihdam Edilecek Okullarda Bulundurulacak Teçhizat ve Malzemeler”başlıklı 25’inci maddesinde ise “İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik görevlilerine Tablo:3’te yer alan malzeme ve cihazlar belirtilen genel ve teknik özelliklerde tam ve sağlam olarak kullandırılacaktır.

NO

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTAR

1

El telsizi

60

2

El dedektörü

25

3

Akıllı kalem tur kontrol seti

25

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde resmi ve dini bayram çalışmaları dahil, ayni verilecek giyim gideri, özel mali sorumluluk sigortası hariç, % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 4.123.115,68 TL olarak hesaplanmıştır.

Şikâyet konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 10.10.2012 tarihli yazı ile aşırıdüşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, anılan isteklinin 15.10.2012 tarihli yazı ekinde açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği, yapılan değerlendirme sonucunda Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 22.10.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Eren Öz. Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, VİP Kor. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Söz konusu isteklinin teklifinin aşağıda belirtilen kalemlerden oluştuğu belirlenmiştir.

Teklif bileşenleri

TL

1- Personel işçilik maliyetleri

4.053.742,32

2- Ulusal bayram ve tatil günleri çalışması

69.373,36

3-Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

1.850,10

4-Kıyafet

430,65

Kâr

29,07

TOPLAM

4.125.425,50

Söz konusu isteklinin açıklamaları kapsamında İdari Şartname’de belirtilen ödemeye uygun şekilde işçilik hesaplamalarını gösterir işçilik modüllerinin, kıyafetlere ilişkin proforma faturanın, proforma faturanın ekinde ilgili SMMM tarafından hazırlanmış Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (EK.O5), özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini belgelendirmek üzere Işık Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu belirlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilki sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanağının 09.10.2012 tarihli, proforma faturanın ise 08.10.2012 tarihli olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4’üncü maddesine aykırı olması olarak belirtilmiştir. Söz konusu gerekçenin uygun olup olmadığı yönünden yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin kıyafet giderlerini belgelemek üzere Gamze Yokuşbaş Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası’ndan alınan 08.10.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu,proforma faturanın SMMM Sinan Gökçe tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, proforma faturanın üzerinde maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, proforma faturanın ekinde (Ek-O5) sunulduğu, maliyet satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O5) tarihinin ise 09.10.2012 tarihi olduğu görülmüştür. İdarece maliyet satış tutarı tespit tutanağının tarihinin proforma fatura düzenlenme tarihinden daha sonraki bir tarihte düzenlendiğinin görülmesi üzerine 16.10.2012 tarihli yazı ile söz konusu tutanağı düzenleyen SMMM Sinan Gökçe’ye yazı yazılarak Gamze Yokuşbaş Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası tarafından düzenlenen proforma fatura içeriği ile ilgili tereddüte düşüldüğü ifade edilerek, söz konusu proforma faturaya ilişkin maliyet satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi talep edilmiştir. SMMM tarafında idareye gönderilen maliyet satış tutarı tespit tutanağının (EK-O5) da isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tutanak ile aynı olduğu ve tarihinin 09.10.2012 olduğu belirlenmiştir. Sunulan proforma faturanın üzerinde SMMM tarafından yazılarak onaylanan beyanda bulunan ifadeden proforma fatura düzenlenme tarihinin maliyet satış tutarı tespit tutanağı düzenlenme tarihinden sonra olması gerektiği açık olduğundan, isteklinin bu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinin ikincisi maliyet/satış tutarı tespit tutanağında miktarları belirtilen ve ağırlıklı ortalama birim maliyetleri alınan malzeme adetlerinin, proforma faturada belirtilen ve idarece hizmetlerin ifasında kullanılması öngörülen malzeme adetlerinin çok altında olması nedeniyle sağlıklı bir maliyet tespit tutanağının düzenlenmediği kanaatine varılması olarak ifade edilmiştir. Bu açıdan yapılan incelemede isteklinin giysi maliyetlerine ilişkin tedarikçisinden alınan proforma fatura ile açıklama yapıldığı, bu durumda mevzuatta Ek-O5 olarak tanımlanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.12’inci maddesinde isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacağı, bu durumda maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu iştekullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerektiği belirtilmiştir. Ancak başvuru sahibinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırmadığı ve Ek-O7’yi sunmadığı görüldüğünden, tedarikçiden alınan proforma fatura ile belgelendirme yapıldığı durumda böyle bir koşulun mevzuatta belirtilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu nedenle kabul edilmeme gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilkinin yerinde olduğu belirlendiğinden anılan isteklinin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz.Tic. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklamasında, Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş ve Konfeksiyon – Gamze Yokuşbaş tarafından düzenlenen proforma faturada ayakkabı için kişi başı 0,20 TL, pantolon için 0,05 TL, kaban için 0,65 TL ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş ve Konfeksiyon – Gamze Yokuşbaş’ınbağlı olduğu KızılbeyVergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususların anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN Erkan DEMİRTAŞ

II. Başkan Kurul Üyesi