KİK Kararı: 2012/UH.III-4607

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/072
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 05.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-4607
BAŞVURU SAHİBİ:
Asgrup Taahhüt Özel Sağlık Turizm İnş. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GÜNEY MAH.PETROLCÜLER İŞHANI K : 4 NO : 76 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Orman İşletme Müdürlüğü, Şirinevler Mahallesi Adnan Menderes Caddesi 54200 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/140070 İhale Kayıt Numaralı "Adapazarı Orman İşletme Müdürlüğü 16 Kişi 12 Ay Üzerinden Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adapazarı Orman İşletme Müdürlüğütarafından 01.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adapazarı Orman İşletme Müdürlüğü 16 Kişi 12 Ay Üzerinden Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.11.2012tarih ve 36923sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4135sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “F-Genel Kurallar” başlıklı maddesinin beşinci fıkrasında, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler sebebiyle göreve gelemeyen personelin yerine yenisinin görevlendirileceği ve çalışan işçi sayısının sözleşmede belirlenen sayının altına düşmeyeceği hususlarının düzenlendiği, ancak bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer verilen izin kullanan işçilerin yerine başka işçiler getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği açıklamasına aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “F-Genel Kurallar” başlıklı maddesinin 23’üncü fıkrasında, yüklenicinin çalıştırdığı işçileri idareden izin almadan değiştirmeyeceği, zorunlu hallerde ise idarenin görüşünü alarak değişiklik yapabileceği, 32’nci fıkrasında ise idarece çalışması uygun bulunmayan personelin değiştirileceği ile idarenin onayı olmadan işçi alınmayacağı ve çıkarılmayacağı hususlarının düzenlendiği, ancak bu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde yer verilen ihale dokümanında işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyeceği açıklamasına aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “F-Genel Kurallar” başlıklı maddesinin 28’inci fıkrasında, yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin ücretlerini takip eden ayın yedisine kadar ödeyeceği ve hakedişini alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını gerekçe göstererek bu süreyi geciktiremeyeceği, aksi takdirde işçi ücretlerinin hakedişten kesilerek idarece ödeneceği hususlarının düzenlendiği, ancak bu düzenlemelerle, 4857 sayılı Kanun’un 32’nci maddesindeki ücretin en geç ayda bir ödeneceği ile 34’üncü maddesindeki ücreti ödeme gününden itibaren 20 gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği hükümlerine aykırı şekilde, ücretlerin ödenmesinde işverenlere sağlanan 20 günlük sürenin yedi güne indirildiği,

4. Teknik Şartname’nin “Ödeme Evrakına Eklenecek Belgeler” başlıklı beşinci maddesinde işçi ücretleri bordro tutarının her işçi adına ayrı ayrı olmak üzere bankaya yatırıldığına dair banka dekontlarının asıllarının ödeme evrakına ekleneceğinin düzenlendiği, ancak bu düzenlemenin işçi ücretlerinin ödenmesinin ardından hakedişlerin ödeneceğini gösterdiği, bu durumun ücreti ödenmeyen işçiler varsa bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesinin sağlanacağını ifade eden Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı dördüncü maddesinin yedinci fıkrasında ise “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibinin 19.10.2012 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu belgelere göre20.10.2012 tarihinde şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesini kargo ile idareye gönderdiği, yine itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu belgeye göre söz konusu kargonun idareye 23.10.2012 tarihinde saat 18:57’de teslim edildiği ve teslim alan şahsın adının Ersin Kardeş olduğugörülmüştür. 23.10.2012 tarihi 18:57’de idareye ulaşan şikâyet dilekçesinin idare kayıtlarına alınış tarihinin ise 30.10.2012 olduğu tespit edilmiştir.

Konunun açıklığa kavuşturulması amacıyla 27.11.2012 tarihinde idareden bazı bilgiler istenilmişve aynı tarihli ve 8216 sayılı cevabi yazıda “İlgili başvuru belgesinin idaremize teslim edildiği belirtilen 23.10.2012 tarih, saat 18:57’de alınmış olması mümkün değildir. İdaremizde mesainin 17:00 de bitmiş olması nedeni ile ilgili memurların görevde olmadığı, 24.10.2012 tarihinde ise tüm çalışanların idari izinli olduğu, ancak söz konusu evrakların İşletme Müdürlüğümüze 30.10.2012 tarihinde geldiği ve İşletme Müdürünün havalesinden geçtiği görülmüştür…” hususları belirtilmiş, ayrıca idarelerindeki günlük çalışma saatlerinin 08:00 ile 17:00 arası olduğu ve Ersin Kardeş isimli kişinin idarelerinde işçi kadrosunda çalıştığı bilgileri verilmiştir.

Dolayısıyla, başvuru sahibince sunulan belgeler ile idarece gönderilen bilgiler çerçevesinde, idareye yapılan şikâyet başvurusunun 23.10.2012 tarihinde idareye ulaşmakla birlikte, ulaştığı saatin 17:00 olan mesai bitiminden sonraki bir saat olan 18:57 olduğu, bu kapsamda, idarece şikâyet dilekçesi zamanında kayıtlara alınmış olsaydı dahi bu tarihin 23.10.2012 tarihi olamayacağı, şikâyet başvurusunun en erken 24.10.2012 tarihinde yapılmış kabul edilebileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, 01.11.2012 Perşembe günü gerçekleştirilen ihaledeistekli olabilecekler tarafından ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulabilecek son tarihin, genel tatil (kurban bayramı) ile hemen ardından gelen ulusal bayram tatili (29 Ekim)öncesindeki Salı günü olan 23.10.2012 tarihi mesai bitimi olduğu (01.11.2012 tarihi öncesindeki üç iş günü: 24-30-31.10.2012), şikayetçinin dilekçesinin ise 23.10.2012 tarihi mesai bitimi (17:00) sonrasında 18:57’de idareye ulaştığı, dolayısıyla şikâyet başvurusu idarece 24.10.2012 tarihinde kayıtlara alınmış olsa dahi başvurunun süresinde olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi