KİK Kararı: 2012/UH.III-4469

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4469 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağ. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hizm. San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40.ADA NO:17 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Devlet Hastanesi , Cedit Mah. T.Günes Cad. Hastane Sok. KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/124672 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmenliğihizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Mali Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağ. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hizm. San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 05.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2012 tarih ve 37073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4142 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmasına karşın, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 Mali Yılı Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı İhalesi.

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli Devlet Hastanesi ve İdareye bağlı Semt Poliklinikleri

… ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Kişi Ekip Sorumlusu: Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası + %4 SGP oranı ile birlikte maaş

16 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni: Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası + %4 SGP oranı ile birlikte maaş

39 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni: Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası + %4 SGP oranı ile birlikte maaş

58 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni: Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası + %4 SGP oranı ile birlikte maaş

5 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni: Brüt Asgari Ücret + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş

Toplam Personel Sayısı: 119

2013 yılında resmi ve dini bayram tatillerinin toplamı 14,5 gündür (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hakkında Kanuna göre 28 Ekim yarım gün+iki dini bayramına arifesi yarımşar gündür.) Bu günlerde tatil yapmayarak çalışırlarsa, işçilere ayrıca çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret ödenecektir. Bu günlerde çalıştırılacak kişi sayısı;

Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş alan Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personelinden 1 Kişi x 14,5 gün = 14,5 gün

Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş alan Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personelinden 6 Kişi x 14,5 gün = 87 gün

Brüt Asgari Ücretin % 5 fazlası + % 4 SGP oranı ile birlikte maaş alan Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personelinden 8 Kişi x 14,5 gün = 116 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek:

Çalışanların yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye çalışanların yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı elemanların yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol:

Bu hizmet alımı ihalesi kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26’dır. İşçilere günde 2 adet olmak üzere 26 gün üzerinden Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam Kentkart kontörü ayni olarak verilecektir. İlk temin esnasındaki Kentkart kart bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. İlk temin esnasındaki bu bedel %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir.

Giyecek: Teknik Şartnamede her bir personel için ayrıntılı olarak tanımlanan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Yazlık pantolon 119 Adet

Kısa kollu gömlek 238 Adet

Yazlık ayakkabı 119 Çift

Kışlık pantolon 119 Adet

Uzun kollu gömlek 238 Adet

Hırka 119 Adet

Fular veya kravat 119 Adet

Kışlık ayakkabı 119 Çift

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı 1'dir. ”düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013

… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin B kısmının 8’inci maddesinde “ Personellerden 8 (Sekiz) kişi Başiskele Semt Polikliniği’nde ve 1 (Bir) kişi Körfez Sanayi Sitesindeki Sanayi Semt Polikliniğinde çalıştırılacaktır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin B kısmının 11’inci maddesinde “ Bu hizmet alımı ihalesi kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26’dır. İşçilere günde 2 adet olmak üzere 26 gün üzerinden Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam Kentkart kontörü ayni olarak verilecektir. İlk temin esnasındaki bu bedel %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir. ” düzenlemesiy er almaktadır.

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının “Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Öngörülecek Ücretler” konulu 2011/22 sayılı Genelgesinde; “… SGP değerleri 100’ün üzerinde olan illerimizde bulunan kurumlarımız; “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirlenen oranlara göre belirledikleri ücretin üzerine, SGP değerini ilave oran olarak uygulayarak brüt asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörebileceklerdir.

Örnek-1: Bilindiği üzere kurumlarımız, tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu olan bilgi sistemi kullanım elemanlarına, ilgi genelgeler ekindeki “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”na göre brüt asgari ücretin %50 fazlasına kadar bir ücret öngörebilmektedirler. İstanbul ilinde bulunan kurumlarımız, söz konusu elemanlara ücret tablosunda belirlenen oranı (%50) asmamak üzere kendi belirleyecekleri bir orana göre brüt asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörebilecekleri gibi isterlerse bu ücretin üzerine 2010 yılı SGP değeri oranını (%15) asmamak üzere ilave oran uygulayarak bir ücret öngörebileceklerdir …” düzenlemesi ve Genelge ekinde yer alan cetvelde ise;

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu'nda Yer Alan Oranlara SGP Değerinin İlave Edilmesine Dair Örnek Tablo-1

İL

2010 Yılı SGP Değeri

Hizmet Alım İhalesinin Konusu

Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılan İşçi

Verilebilecek ücret

Brüt Asgari Ücretin Üzerinde Bir Ücretin Öngörülebilmesi İçin Aranacak Şartlar (Sertifika-Okul vb.)

Brüt Asgari ücret

Genelgelerle Belirlenmiş Azami Oran

Genelgedeki Azami Oran İlave Edildiğinde Brüt Asgari Ücret

İlin SGP Değeri Oranı

SGP Değeri İlave Edilmiş Brüt Asgari ücret

SGP Değeri İlave Edildiğinde Verilebilecek Azami Oran

İstanbul

114,3

Bilgi Sistemi Kurulum ve/veya Kullanımına ve/veya Bakım Destek ve İşletimine İlişkin Yapılan Hizmet Alım İhaleleri

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı

100 TL

% 50

150 TL

% 15

172,5 TL

Brüt Asgari Ücret veya Brüt Asgari Ücretin Azami % 72,5 Fazlasına Kadar İdarece Belirlenecek Bir Oran

Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olanlar.

Şeklinde örnek ücret hesaplaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi doğrultusunda ihale konusu işte çalıştırılacak personele brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin belli bir oranda fazlasının ödenmesi öngörüldüğünden, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yukarıda anılan Genelgesi ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca bu personele ödenecek ücretlerin üzerine bu ücretlerin %4’ü oranındaki satın alma gücü paritesi değerlerinin de ilave edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde “ Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işte istihdam edilecek personelin yol bedellerine ilişkin Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin internet sitesinden yapılan sorgulama neticesinde İzmit (Kocaeli) şehiriçi bilet fiyatının kişi başı 1,75 TL ve İzmit’le Başiskele İlçesi arası bilet fiyatının ise kişi başı 1,85 TL olduğu tespit edilmiş olup, Teknik Şartname’nin B-8 maddesi doğrultusunda ihale konusu işte çalıştırılacak 119 personelden 8 tanesinin Başiskele ilçesinde çalıştırılacağı anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin Kocaeli merkezde çalıştırılacak 111 personel için ayda 26 gün boyunca günlük kişi başına KDV hariç 2,96 TL (1,48 x
2 ), ihale konusu işe ilişkin Başiskele İlçesinde çalıştırılacak 8 personel için ise ayda 26 gün boyunca günlük kişi başına KDV hariç 3,14 TL (1,57x2) yol bedelinin ayni olarak öngörülmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanının yukarıda anılan düzenlemeleri doğrultusunda ihale konusu işte 119 personelin 12 ay boyunca çalıştırılacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personelden 1 kişiye aylık brüt asgari ücretin %35 fazlası ile bu ücretin %4’ü oranındaki SGP (Satın Alma Gücü Paritesi) değeri, 16 kişiye brüt asgari ücretin %15 fazlası ile bu ücretin %4’ü oranındaki SGP değeri, 39 kişiye brüt asgari ücretin %10 fazlası ile bu ücretin %4’ü oranındaki SGP değeri, 58 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası ile bu ücretin %4’ü oranındaki SGP değeri, 5 kişiye brüt asgari ücret ile bu ücretin %4’ü oranındaki SGP değerinin ödeneceği, ihale konusu işte brüt asgari ücretin %15 fazlası ile bu ücretin %4’ü olan SGP değeri ödenecek personelin resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 14,5 gün, brüt asgari ücretin %10 fazlası ile bu ücretin %4’ü olan SGP değeri ödenecek personelin resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 87 gün, brüt asgari ücretin %5 fazlası ile bu ücretin %4’ü olan SGP değeri ödenecek personelin resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 116 gün çalışma yapacakları, ihale konusu işte çalıştırılacak 111 personel için ayda 26 gün boyunca günlük kişi başına 2,96 TL (1,48 x
2 ), ihale konusu işte çalıştırılacak 8 personel için ise ayda 26 gün boyunca günlük kişi başına 3,14 TL (1,57x2) yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personele Teknik Şartname’de evsafları belirtilen giyeceklerin ayni olarak karşılanacağı, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 2.011.464,42 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu tespite ilişkin hesaplama tablosu aşağıda yer almaktadır.

Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası ile Bu Ücretin %4’ü Oranında SGP (Satın Alma Gücü Paritesi) Ödenecek 1 Personelin Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil, Giyim ve Yol Bedeli Hariç)

19.829,88TL

Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası ile Bu Ücretin %4’ü Oranında SGP Ödenecek 16 Personelin Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil, Giyim ve Yol Bedeli Hariç)

270.954,90 TL

Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası ile Bu Ücretin %4’ü Oranında SGP Ödenecek 39 Personelin Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil, Giyim ve Yol Bedeli Hariç)

634.052,52TL

Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası ile Bu Ücretin %4’ü Oranında SGP Ödenecek 58 Personelin Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil, Giyim ve Yol Bedeli Hariç)

899.524,32 TL

Brüt Asgari Ücret ile Bu Ücretin %4’ü Oranında SGP Ödenecek 5 Personelin Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil, Giyim ve Yol Bedeli Hariç)

73.444,20 TL

Başiskele İlçesinde Çalıştırılacak 8 Personelin Yol Gideri (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)

8.072,56 TL

Kocaeli Merkezinde Çalıştırılacak 111 Personelin Yol Gideri (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)

105.586,04 TL

Giyim Bedeli Hariç Asgari İşçilik Maliyeti ile Bu Maliyetin %3’ü Oranındaki Sözleşme ve Genel Giderlerin Toplamı

2.011.464,42 TL

İdare tarafından Haktok İnş. Taah. Eğ. Tur. Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti., Sil-Pa Organizasyon Tem. Tur. İç ve Dış Tic. Taah. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağ. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Haktok İnş. Taah. Eğ. Tur. Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Sil-Pa Organizasyon Tem. Tur. İç ve Dış Tic. Taah. Ltd. Şti.nin sunduğu dilekçede teklif bedelinin hesabında hata yaptığının belirtildiği ve başvuru sahibi Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağ. Yat. Bil. Sis. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise yeterli olmadığı gerekçesiyle Haktok İnş. Taah. Eğ. Tur. Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti., Sil-Pa Organizasyon Tem. Tur. İç ve Dış Tic. Taah. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin yol ve giyim giderleri hariç toplam asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin doğru hesaplandığı,

İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin Safari Mak. Org. Teks. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturayla tevsik edildiği ve bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı,

Ancak, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yol bedelinin toplamda 113.658,60 TL olarak hesaplanması gerekirken, bu yol bedelinin toplamda 113.429,19 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin toplam yol bedelinin yanlış hesaplanmasından ötürü, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi