KİK Kararı: 2012/UH.III-4464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4464
BAŞVURU SAHİBİ:
Kar-Tem Temz.İnş. Taah. Nak. Peyzaj Petrol Dan. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Kara-Can İnş. Taah. Nak. Peyzaj Temz.Petrol Asfalt Mad. Taş. Ocağı İşl. San. Ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi , ARABAYATAĞI MAHALLESİ ÇINARÖNÜ CADDESİ NO:161 VAKIF YOLU BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Cd. 3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/116388 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Ağaçlarda Ve Çalılarda Budama Yapılması Ve Kuruyan Ağaçların Kesilmesi Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 28.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Ağaçlarda ve Çalılarda Budama Yapılması ve Kuruyan Ağaçların Kesilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kar-Tem Temz.İnş. Taah. Nak. Peyzaj Petrol Dan. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Kara-Can İnş. Taah. Nak. Peyzaj Temz. Petrol Asfalt Mad. Taş. Ocağı İşl. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 05.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012 tarih ve 35151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3872 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale konusu işe yönelik olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının kamu ve özel sektör ile gerçek kişilerden elde edilen bilgiler ile oluşturulduğu, ancak yaklaşık maliyet hesabında idarece % 20'nin üzerinde fazladan bir kâr öngörülerek normal şartlara göre yüksek belirlendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde,

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, idarece belirlenen yaklaşık maliyet hesabında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) ve (ç) bendi kapsamında;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından % 25 kâr oranı dahil edilerek belirlenen 2012 yılı Birim Fiyatlarının yer aldığı 01.511 poz nolu Bahçıvan ve Fidan Ustası ile 01.501 poz nolu Düz İşçi iş kalemleri birim fiyatlarının üzerine tekrar % 25 kâr ilave edilerek,

Kârsız olarak belirlenen 03.638 poz nolu Vinç’in (130 HP) 1 Saatlik Ücreti ile 03.638/1 poz nolu 60 Ton Kapasiteli Mobil Vinç’in 1 Saatlik Ücreti (240 HP) iş kalemleri birim fiyatlarının üzerine % 25 kâr ilave edilerek,

İhale konusu işi oluşturan diğer iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması üzerine % 25 kâr ilave edilmek suretiyle toplam yaklaşık maliyet tutarının oluşturulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. ” hükmü doğrultusunda idarelerce belirlenen hizmet alımı ihaleleri yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenebileceği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin, yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin esasların belirlendiği dördüncü fıkrasında, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda güncelleneceği hükme bağlanmış olmakla birlikte, incelenen ihalede yaklaşık maliyet hesabında mevzuata aykırı bir şekilde % 20’nin üzerinde bir yüklenici kârı öngörülmek suretiyle yaklaşık maliyet hesabının yapıldığı, fazladan eklenen yüklenici kârının ne kadar olduğuna ilişkin belirlemenin yaklaşık maliyete ilişkin ihale işlem dosyası içerisinde yer alan mevcut belgeler üzerinden belirlenebildiği ve yeniden fiyat araştırmasına ve fiyat tespitine gerek olmadığı dikkate alındığında**,** yaklaşık maliyet hesabının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan ilkeler doğrultusunda yeniden belirlenerek isteklilerin tekliflerinin buna göre değerlendirilmesinin isteklilerin hak kaybına yol açmayacağı ve kamu yararı dikkate alındığında idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabının;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen 2012 yılı Birim Fiyatlarının yer aldığı 01.511 poz nolu Bahçıvan ve Fidan Ustası saatlik ücreti olan % 25 kâr dahil 5,15 TL tutarın, kârsız saatlik ücret tutarı olan 4,12 TL olarak,

01.501 poz nolu Düz İşçi saatlik ücreti olan % 25 kâr dahil 4,25 TL tutarın, kârsız saatlik ücret tutarı olan 3,4 TL olarak,

Kârsız olarak belirlenen 03.638 poz nolu Vinç’in (130 HP) 1 Saatlik Ücreti olan 140,87 TL tutar ile 03.638/1 poz nolu 60 Ton Kapasiteli Mobil Vinç’in 1 Saatlik Ücreti (240 HP) olan 201,64 TL tutar olarak dikkate alınmak suretiyle,

Söz konusu iş kalemlerine % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenerek yeniden hesaplanması,

Ayrıca, yaklaşık maliyetin belirlenmesi amacı ile ihale konusu işi oluşturan diğer iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında teklif edilen fiyatlarda, söz konusu iş için öngörülen kâr oranı belirtilmemiş olmakla birlikte, piyasadan alınan fiyat teklifleri ihale konusu işin belli bir kısmının yapılmasına yönelik olduğu hususuda dikkate alındığında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde üst sınır olarak belirtilen % 20 kâr oranının ihaledeki yaklaşık maliyete ilave edildiği varsayılması gerektiği dikkate alındığında, bu kalemlere ilişkin piyasadan elde edilen fiyat tekliflerinin üzerine ilave bir kâr oranı eklenmeden aritmetik ortalaması alınarak yeniden hesaplanması gerektiği,

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesabının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınmak suretiyle idarece yeniden hesaplanarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesabının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınmak suretiyle idarece yeniden hesaplanarak belirlenmesive bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi