KİK Kararı: 2012/UH.III-4456

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/070
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 28.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4456
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. Ve Konf. Tic. Ve San. Ltd. Şti., NAMIK KEMAL MAHALLESİ OKTAY RIFAT CADDESİ NO:7/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi -Bağcılar, Merkez Mah. Esenler Cad.6.Sokak İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/122731 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme Ve Dağıtım Hizmeti (1.260.000 Öğün) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 11.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti (1.260.000 Öğün) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 16.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2012 tarih ve 36671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4109 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin 2010 yılında yapılan 26 aylık yemek hizmeti ihalesinde 1.206.000 öğün için belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin 3.245.066 TL olduğu, başvuru konusu ihalede 1.260.000 öğün için belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin ise 3.283.100 TL olduğu, idarenin önceki ihalesine göre başvuru konusu ihalede öğün sayısının 54.000 adet arttığı, geçen süre içerisinde gıda ve işçilik maliyetlerinde %20-60 oranlarında artışlar görüldüğü halde yaklaşık maliyetin 38.000 TL artmış olmasının yaklaşık maliyet tutarının piyasa şartlarına göre hazırlanmadığını ve gerçeği yansıtmadığını gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti (1.260.000 Öğün) Alımı ” olarak belirlendiği, 25.3 üncü maddesinde ise teklif fiyata dahil olan giderlerin “ Teknik şartnamede vasıfları ve sayısı belirtilen personellerin brüt maaş, giyim, yol bedelleri, ayrıntıları teknik şartnamede belirtilmiş olan doğalgaz, elektrik ve su giderleri, sarf malzeme ve demirbaş malzeme giderleri yükleniciye aittir. ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartnamenin ekinde yer alan tabloda başvuru konusu ihale kapsamında alınacak olan 1.260.000 öğün yemeğin türlerine göre miktarı aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Öğün

700.000

2

Diyet Yemek

Öğün

160.000

3

Normal Kahvaltı

Öğün

240.000

4

Diyet Kahvaltı

Öğün

50.000

5

Ara Öğün

Öğün

110.000

İhaleye ait Teknik Şartnamenin incelenmesinden,

Yemeklerin idarenin mutfağında pişirileceği,

Resmi tatil günleri dahil olmak üzere kesintisiz hizmet verileceği,

İhale konusu işte 1 adet gıda mühendisi, 1 adet aşçı başı, 1 adet diyet aşçısı, 1 adet kasap, 6 adet aşçı, 10 adet salon garsonu, 10 adet hasta garsonu, 4 adet bulaşıkçı, 1 adet gece nöbetçisi olmak üzere toplam 35 adet personelin çalıştırılacağı,

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin her birine yüklenici tarafından 2 takım iş kıyafeti verileceği, mutfak, bulaşık ve servis kıyafetlerinin ayrı olacağı, garson kıyafetinin 2 adet pantolon, 2 adet uzun kollu gömlek, 1 adet yelek, 1 adet yün hırka, 1 adet ayakkabı, 1 adet papyon, 1 adet kep ve 2 adet garson önlüğünden oluştuğu, aşçıbaşı ve aşçı kıyafetinin 2 adet aşçı pantolonu, 2 adet uzun kollu aşçı gömleği, 2 adet aşçı kepi, 2 adet aşçı önlüğü, 2 adet sabo terlik ve 2 adet aşçı mendilinden oluştuğu, bulaşıkçıların kıyafetinin ise 2 adet alt ve üst takım forma, 2 adet çizme, 2 adet pantolon, 2 adet naylon iş önlüğü ve 2 adet kepten oluştuğu,

Personel hijyeninin sağlanması amacıyla tek kullanımlık bone, galoş, kep ve eldiven kullanılacağı,

Hastalar, refakatçiler ve personele bir haftalık normal yemek listesi örneğine uygun olarak kahvaltı ile 3 kap öğle ve akşam yemeği verileceği, yüklenici tarafından verilecek yemeklerin ve yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj miktarlarının Teknik Şartname’nin ekinde belirtildiği, diyet menülerinin ise iki günlük örnek menüye göre verileceği,

Yemek esnasında kullanılacak ekmek, pul biber, karabiber, tuz, kürdan, peçete, kağıt havlu ve verilen yemeğin cinsine göre limon suyu, sirke, zeytinyağı vb. malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı,

Yüklenici tarafından yemekhanelerde ve hastalara içme suyu olarak 250 cc bardak su verileceği,

Yemek örneklerine ve gıda malzemelerine yapılacak laboratuvar muayenelerine ilişkin ücretlerin yükleniciye ait olduğu,

Besin zehirlenmesi halinde sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatının yüklenici tarafından ödeneceği,

Her katta yemek servisi için gerekli olan sıcak yemek arabası, servis tepsileri, tek kullanımlık kaşık, bıçak, çatal ve servis ile gerekli gerekli olan araç gereç malzeme ve demirbaşların yüklenici tarafından temin edileceği, ölçüsü ve adedi belirtilen 40 kalem malzemenin (20 adet tencere, 14 adet fırın tepsisi, 6 adet süzgeç, 2 adet çelik kızartma tavası, 14 adet kepçe, 8 adet çelik çırpma teli, 18 adet kevgir, 10 adet maşa, 10 adet spatula, 10 adet servis kaşığı, 5 adet tahta, 8 adet bıçak, 2 adet masat, 2 adet satır, 1.400 adet servis tepsisi, 1.400 adet kaşık, 1.400 adet bıçak ve 1.400 adet çatal, 80 adet baharatlı ve 10 adet baharatlık kabı, 1.400 adet porselen kase, 1.400 adet porselen tabak, 1.400 adet porselen çukur tabak, 1.400 adet porselen salata tabağı, 1.400 adet porselen tatlı tabağı, 5 adet soyacak, 80 adet kürdanlık ve peçetelik, 5 adet raflı kirli toplama arabası, 10 adet ısıtmalı servis aracı) yüklenici tarafından karşılanacağı,

Doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı,

Yüklenici tarafından hastane mutfağında hazırlanarak semt polikliniklerinde dağıtılacak yemeklerin 1 adet taşımaya elverişli araç ile taşınacağı,

Atıkların toplanması, bulaşıkların yıkanması, temizlik, dezenfeksiyon, böcek ve haşerelere karşı ilaçlama, boyama, bakım onarım, fayans tamiri vb. işlerinin yüklenici tarafından yapılacağı,

Anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde ise;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin olarak T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yaklaşık maliyet tespiti konulu 16.11.2011 tarihli ve 12268 sayılı genel yazısında ise;

“ Bilindiği üzere Bakanlığımız tarafından geliştirilen Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi’nde kurumlarımızın yapmış oldukları mal alımlarına ilişkin fiyat bilgileri ve bu alımlara ilişkin ayrıntılı bilgiler yer almakta, tüm kurumlarımız da bu bilgileri online olarak görebilmektedir.

İdarenin kendisinin veya diğer idarelerin yapmış olduğu daha önceki alımlara ilişkin fiyatların dikkate alınarak yaklaşık maliyet tespiti yapılmasının daha gerçekçi olduğu düşüncesinden hareketle, Bakanlığımızca defaatle yayımlanan genelgelerde, kurumlarımızın yaklaşık maliyet tespitinde Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi’ne (MKYS) aktarılan verilerden mutlaka faydalanmaları gerektiği hususu belirtilmişti.

…..

5) Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde bazı kurumlarımızca piyasadan veya diğer kamu kurumlarından alınan öğün fiyatları (Bir öğün kahvaltı fiyatı, bir öğün normal yemek fiyatı, bir öğün diyet yemek fiyatı gibi) esas alınarak yaklaşık maliyetin tespitin yapıldığı görülmektedir. Bakanlığımızca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sıra nolu Genelgede de belirtildiği üzere söz konusu hizmet alımlarında; ihale dokümanında öngörülen gramajlar esas alınarak hazırlanan kahvaltı ve yemek öğünlerini oluşturan malzemelerin fiyatlandırılması yoluyla tespit edilen yemek ve kahvaltının malzeme maliyetine, çalıştırılacak personel maliyetlerinin, demirbaş malzemenin kullanım bedelinin, diğer giderlerin ve firma kârının da eklenerek yaklaşık maliyet tespitinin yapılması gerekmektedir.

Örneğin çay, yumurta, reçel, tereyağı, ekmekten oluşan bir kahvaltı menüsünde; ihale dokümanında öngörülen gramajları doğrultusunda çay, yumurta, reçel, tereyağı, ekmeğin birim fiyatları tespit edilecek ve tespit edilen birim fiyatların toplanması sonucunda da bir öğün kahvaltının malzeme maliyeti tespit edilecektir. Bu işlem farklı menülerden oluşan kahvaltı ve yemekler için tekrarlanarak her bir menü için malzeme maliyeti tespit edilecektir.

Farklı menülerden oluşan kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği gibi öğünlerin malzeme maliyetlerine, personel maliyetleri, kullanılacak demirbaş malzemenin kullanım bedelleri, diğer giderler ve firma kârı da yansıtılarak yaklaşık maliyetin tespit edilmesi, gerçekçi yaklaşık maliyete ulaşmayı sağlayacaktır.

Sonuç olarak gerek malzemeli yemek hizmet alımlarında gerekse diğer hizmet alımlarında, alınacak hizmeti oluşturan iş gruplarını ve maliyet bileşenlerini dikkate alarak yaklaşık maliyet tespiti yapılması gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hükümler gereğince idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasını belirtilen yöntemlerden birini veya birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanmak suretiyle belirleyebileceği açıktır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ihale konusu hizmete ilişkin maliyet bileşenleri ile yüklenici kârına yer verildiği, yaklaşık maliyetin teknik şartnamede verilen 1 haftalık örnek yemek menüsü ve gramajları üzerinden hesaplanan yemek malzemesi maliyeti, ihale dokümanındaki düzenlemeler esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden hesaplanan işçilik maliyeti, idarenin tüketim değerleri üzerinden hesaplanan elektrik, su ve doğalgaz maliyeti, piyasadan fiyat araştırması sonucunda elde edilen kıyafet maliyeti, sarf malzemesi maliyeti ve ilaçlama bedelinden oluştuğu, yaklaşık maliyetin tespitinde Sağlık Bakanlığı tarafından geliştirilen Malzeme Kaynakları Yönetim Sistemi’nde yer alan İdarenin kendisinin veya diğer idarelerin yapmış olduğu daha önceki alımlara ilişkin fiyat bilgileri yanında piyasa fiyatlarından da faydalanıldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, idare tarafından yaklaşık maliyetin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde oluşturulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin yaklaşık maliyet tutarının piyasa şartlarına göre hazırlanmadığı ve gerçeği yansıtmadığı iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi