KİK Kararı: 2012/UH.III-4366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 124
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4366
BAŞVURU SAHİBİ:
Emmioğlu Tem. Hiz. Day. Tük. Malları Gıda Tur. İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., CEMAL CAYMAZ MAH. ASLANLAR CAD. NO : 68 KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eflani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Candaroğulları Mahallesi Hükümet Caddesi 78300 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/80052 İhale Kayıt Numaralı "Taşıma Merkezi İlköğretim Kurumlarına Devam Edecek Olan Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Malzeme Dahil Pişirilmesi,Dağıtılması,Yemek Sonrası İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eflani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 23.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşıma Merkezi İlköğretim Kurumlarına Devam Edecek Olan Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Malzeme Dâhil Pişirilmesi, Dağıtılması, Yemek Sonrası İşi”ihalesine ilişkin olarak Emmioğlu Tem. Hiz. Day. Tük. Malları Gıda Tur. İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin08.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2012tarih ve 35065sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3861sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, sözleşme ve genel giderler için yapılan hesaplamanın yanlış olduğu, işçilik maliyetinin gereği gibi hesaplanmadığı, besin zehirlenmelerine ve oluşabilecek maddi zararlara karşı sigorta gideri için bir açıklama sunulmadığı, elektrik, su, araç gereç bakım onarım ve masaüstü giderlerine ilişkin belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, açıklama kapsamında belirtilen diğer giderlerin hangi tür giderler olduğunun belirtilmediği ve bunlar için de belgeye dayalı bir açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda;(79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşıma Merkezi İlköğretim Kurumlarına devam edecek olan öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Malzeme Dâhil Pişirilmesi, Dağıtılması, Yemek Sonrası İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Taşıma Merkezi 3 İlköğretim Kurumuna devam eden toplam 601 öğrenciye günübirlik 179 gün bir öğün, 3 çeşit sıcak öğle yemeği verilecektir. (Atatürk İlkokulu ile Şehit Alişen Korkut Ortaokulunda toplam 490 öğrenci Taşımalı Yemekhanesinde, 111 Öğrenci ise Şehit Yaşar Semerci İlköğretim Okulunda yemeklerini yiyeceklerdir.) ” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.2. 1 (Bir) adet panelvan tipi araç; yüklenici yemek dağıtım hizmetini düzenli ve zamanında yapabilmesi için belirtilen sayıda araç bulunduracaktır… ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ayrıca taşıma merkezi okullarda öğle yemeği servisi ile servis sorası hizmetleri yürütecek personellerin maaş, SGK ve benzeri giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 48.1.Yemeğin taşınmasında, yemek servisini yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında yüklenici firma sorumludur.

…

48.7- Yemek hazırlama, pişirme, saklama ve dağıtımında kullanılan ekipmanlar paslanmaz çelik-krom olacaktır. Eğer plastik kap kullanılacaksa plastikler mutlaka Tarım Bakanlığından izinli olacaktır. Temizliğe özen gösterilecek. Hijyenik kurallara uyulmasından Yüklenici Firma sorumludur. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” bölümünde “… Madde 6: Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, saklanmasında çelik kaplar kullanılacaktır.

…

Madde 9: Firma yemekhanelerde etkili ve süratli servisi sağlamak, yemek bankolarının önünde uzun kuyrukların oluşmasını önlemek için idarenin bilgisi altında personel ve malzeme (çatal, kaşık, tepsi vb.) ihtiyacını temin edecektir.

…

Madde 21: Firma çalıştıracağı personelin genel sağlık ve portör muayenelerini ilgili kanunlarda öngörülen sürelerde rutin olarak yaptıracak ve istenildiğinde bu muayene raporlarının bir örneğini idareye verecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” başlıklı 21.2’nci maddesinde “ 21.2.1. İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

Yüklenici 3. Kişi Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır. Mutfağında pişirilen yemeklerden meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeniyle kişilerin mağduriyeti giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için 3. üncü Kişi Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır. Yemek yiyen öğrenci sayısı 601 kişi olarak kabul edilecektir. Düzenlenecek poliçede ‘Verilen hizmet sebebiyle oluşan olumsuzluklarda maddi ve manevi tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.’ ifadesi belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “ Taşıma Merkezi 3 İlköğretim Kurumuna Devam Eden Toplam 601 Öğrenciye Günübirlik 179 Gün Bir Öğün, 3 Çeşit Sıcak Öğle Yemeğinin Malzeme Dâhil Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemek Sonrası İşi ” olduğu, ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet türü olmadığı,

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyetin, 2007-2011 yılları ihale fiyatları ile Milli Eğitim Bakanlığı 2012 yılı rayiç bedelleri esas alınarak kâr dâhil toplam 262.976,87 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranı konusunda herhangi bir bilginin bulunmadığı, ihalenin ilk komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük teklif sahibi Uğur Yemek 78 Cat. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibinin 15.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve Kamu İhale Kurulunun 05.09.2012 tarihli ve 2012/UH.III-3501 sayılı kararı ile “ Uğur Yemek 78 Cat. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Emmioğlu Tem. Hiz. Day. Tük Malları Gıda Tur. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, söz konusu kararın gereğinin yerine getirilmesi için idare tarafından anılan isteklilerden 19.09.2012 tarihli yazılar ile “ mevzuatın ilgili hükümleri, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü yemek türleri ve gramajları ile diğer maliyetler ” hususunda aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği görülmüştür.

Uğur Yemek 78 Cat. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere teklifini oluşturan tüm bileşenlere ilişkin bir tablonun sunulduğu,

Teknik Şartname’de yer alan 4 haftalık örnek yemek listesindeki 1’inci haftanın menü bileşenlerinin miktar ve tutar itibariyle gösterildiği tabloların sunulduğu, 5 yemek menüsü üzerinden hesaplanmış olan ortalama fiyatın dikkate alındığı, yemek menülerinin girdi maliyetlerini tevsik etmek için 21.09.2012 tarihli toplam 11 adet proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, ancak idarenin açıklama talep yazısında “ Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü yemek türleri ve gramajları” ifadesine yer verildiğinden4 haftalık örnek yemek listesindeki tüm menülerin açıklanmasının gerektiği, istekli tarafından menülere ilişkin olarak yapılan açıklamanın bu yönüyle eksik olduğu,

İhale dokümanında çalıştırılacak işçi sayısı hakkında net bir belirleme yapılmadığı, söz konusu isteklinin 2 işçi çalıştıracağını öngördüğü ve öngörülen işçilik maliyetine ilişkin olarak 1 işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24’üncü maddesi gereğince yemek hizmeti alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerin belge sunması gerekmediği halde, söz konusu istekli tarafından personelin giyim giderini tevsik için Safran Tekstil’den alınan 21.09.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı,

İhale dokümanında ilaçlama hususunda herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu giderin maliyetini tevsik için belge sunması gerekmediği halde, söz konusu istekli tarafından ilaçlama maliyetini tevsik için Uzman İlaçlama’dan alınan 10.09.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı,

Kullanılacak temizlik malzemesi giderlerini tevsik için Hedef Ticaret’ten ve Galeri Endüstriyel San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 21.09.2012 tarihli 2 proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı,

Kullanılması öngörülen 25 adet LPG tüp giderini tevsik için SNS Müh. Hizm. Petrol Nakl. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 21.09.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, ancak söz konusu tüketim miktarına ilişkin olarak herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Kullanılacak aracın yakıt giderini tevsik için Orhan Esen Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 21.09.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı, yapılan belgelendirmenin esas itibariyle uygun olduğu, ancak teklif bileşenlerine ilişkin olarak sunulan tabloda günlük 100 km yol katedileceğinin öngörüldüğü, toplam 17900 km’nin (100 km x 179 gün) 0,35 ile çarpılarak 6.265,00 TL teklif fiyatına ulaşıldığı, ancak proforma faturadaki tutarın 3.356,00 TL olduğu, aracın km hesabı ve yakıt sarfiyatı hususunda herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, bu nedenle istekli tarafından yapılan maliyet hesabının anlaşılır nitelikte olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin hesap tablosunda “ Araç gereç makine ekipman bakım onarım gideri, masa üstü malzemeleri, elektrik ve su tüketim bedeli ” maliyet kalemlerinin de yer aldığı, ancak istekli tarafından söz konusu giderler için belgelendirme yapılmadığı görülmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24’üncü maddesi gereğince yemek hizmet alımı ihalelerinde, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri içinyapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerin belge sunmasının gerekmediği açıkça düzenlendiğinden “ masa üstü malzemeleri” maliyet kalemi için belgelendirme yapılmamasının yerinde olduğu, ancak diğer maliyet kalemlerinin tevsik edilmesi gerektiği halde belgelendirilmeden açıklama yapılmış olmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, 4 haftalık örnek yemek listesindeki tüm menülerin açıklanmadığı, kullanılacak LPG tüp miktarı ile aracın km ve yakıt sarfiyatına ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, teklif bileşenlerine ilişkin hesap tablosunda maliyet bedeli öngörülen “ araç gereç makine ekipman bakım onarım gideri, elektrik ve su tüketim bedeli ” kalemleri için belgelendirme yapılmadığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmiş olsa da teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği açık olan “Mali Sorumluluk Sigortası” için hesap tablosunda açıkça bir bedel öngörülmediği ve belgelendirme yapılmadığı gerekçeleriyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Sözleşme giderleri dâhil olmak üzere teklifini oluşturan tüm bileşenlere ilişkin bir tablonun sunulduğu,

Teknik Şartname’de yer alan 4 haftalık örnek yemek listesindeki 1’inci haftanın 2 günlük menüsüne; 4’üncü haftanın 2 günlük menüsüne ve çiğ girdi cins ve miktarlarının gösterildiği tabloyu esas alarak kendi oluşturduğu bir menüye ait bileşenlerin miktar ve tutar itibariyle gösterildiği tabloların sunulduğu, söz konusu 5 yemek menüsü üzerinden hesaplanmış olan ortalama fiyatın dikkate alındığı, yemek menülerinin girdi maliyetlerini tevsik etmek için toplam 6 adet proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve onayın yer aldığı, ancak idarenin açıklama talep yazısında “ Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü yemek türleri ve gramajları” ifadesine yer verildiğinden4 haftalık örnek yemek listesindeki tüm menülerin açıklanması gerektiği, istekli tarafından menülere ilişkin olarak yapılan açıklamanın bu yönüyle eksik olduğu,

Çalıştırılması öngörülen 4 işçinin işçilik maliyetine ilişkin olarak 2 hesaplama tablosunun sunulduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.24’üncü maddesi gereğince yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerin belge sunması gerekmediği halde, söz konusu istekli tarafından personelin giyim giderini tevsik için Ertan Dikimevi-Şerife ERTAN’dan alınan 24.09.2012 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı,

Kullanılacak temizlik malzemesi giderlerine ilişkin bir maliyet analizi tablosunun ve bu giderleri tevsik için Ak-Tem End. Ürünler-Bülent ÖZENİR’den alınan 24.09.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin ve SMMM onayının yer aldığı,

Günlük 20 m3 doğalgaz kullanılacağının öngörüldüğü, teklif edilen fiyatı tevsik için Başkent Doğalgaz Dağıtım A.Ş.den alınan Eylül ayı fiyat tarifesinin sunulduğu, ancak söz konusu tüketim miktarına ilişkin olarak herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Kullanılacak aracın 1 km’de 0,402 TL tutarında mazot tüketeceğinin öngörüldüğü, teklif edilen fiyatı tevsik için Karabük ili ilçelerine ait fiyatları gösterir bir tablonun sunulduğu, ancak bu tablodaki fiyatların nereden alındığı ve hangi döneme ait olduğu hususunda bir bilginin yer almadığı, ayrıca aracın yakıt sarfiyatının ön kabulden ibaret olduğu, bu hususta da herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,

Mali Sorumluluk Sigortası giderini tevsik için Neova Sigorta A.Ş.den alınan bir poliçenin sunulduğu,

Ayrıca kullanılacak demirbaş malzemelerine ilişkin olarak 1 Ocak-30 Haziran 2012 dönemi “Demirbaş Defteri”nin SMMM onaylı suretinin de sunulduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, 4 haftalık örnek yemek listesindeki tüm menülerin açıklanmadığı, kullanılacak doğalgaz ve mazot sarfiyatına ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın yapılmadığı ve söz konusu giderler için yapılan belgelendirmenin uygun olmadığı gerekçeleriyle başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Tüm tespit ve değerlendirmelerden cihetle ihaleye teklif veren her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği dikkate alındığında, şikâyet konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen ve başvuru sahibi olan Emmioğlu Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından, et ürünlerine ilişkin maliyetlerinin tevsiki amacıyla sunulan 19.09.2012 tarihli proforma faturanın Serbest Muhasebeci İbrahim Gökgöz tarafından, sebze ve meyveye ilişkin maliyetlerin tevsiki amacıyla sunulan 24.09.2012 tarihli proforma faturanın ise yine Serbest Muhasebeci İlker Yazıcı tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

3568 sayılı Kanunun “Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu” başlığı altında düzenlenen 2. maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3568 sayılı “ Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ” incelendiğinde; Kanun metinlerinde geçen “ serbest muhasebeci ” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunun 19. maddesi uyarınca metinden çıkarıldığı, Kanuna eklenen geçici 11. maddede de geçiş hükümlerine yer verildiği görülmektedir.

3568 sayılı Kanunun geçici 11. maddesinin 1. fıkrasında, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların; altı ayı geçmemek üzere, TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak, özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2. fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların, sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

Anılan hükümlerin birlikte incelenmesinden, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutma, bilanço, kâr-zarar tablosu ve beyannameleri düzenleme ve buna benzer işleri yapmaya yetkili kılındığı, ancak bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapma, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş verme, rapor ve benzerlerini düzenleme, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapma yetkisinin bulunmadığı, Kanunda belirtilen mesleki uyum eğitimini tamamlayıp, sınavda da başarılı olanların “serbest muhasebeci mali müşavir” unvanını almaya hak kazanacağı ve bu tarihten sonra Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapabilecekleri, bu nedenle de geçiş dönemi içerisinde de serbest muhasebeci olanların, serbest muhasebeci mali müşavirlerin yetkilerini kullanamayacağı anlaşılmaktadır.

Bir başka ifadeyle, Kanun değişikliğinin serbest muhasebecilerin şuanda sahip olduğu yetkiyi kısıtlamadığı, zaten sahip olmadıkları yetkiyi, sınavı kazanmaları halinde unvan değişikliği ile birlikte tanıdığı görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde bulanan beyanların, mükellefin yasal defter ve belgelerinin tahlilini ve incelemesini yapma ve sonucunda, kimi zaman rapor düzenlenmesini gerekli kılması nedeniyle, “ serbest muhasebeci ” tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarının kullanabileceği değerlendirildiğinden, serbest muhasebecinin beyanı ile imzalanarak ve kaşelenerek sunulan proforma faturanın, mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenle; Emmioğlu Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti’ne ait teklifin bu nedenle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle “ ihalenin iptaline ” ilişkin karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN Erkan DEMİRTAŞ

II. Başkan Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde; “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, sözleşme ve genel giderler için yapılan hesaplamanın yanlış olduğu, işçilik maliyetinin gereği gibi hesaplanmadığı, besin zehirlenmelerine ve oluşabilecek maddi zararlara karşı sigorta gideri için bir açıklama sunulmadığı, elektrik, su, araç gereç bakım onarım ve masaüstü giderlerine ilişkin belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, açıklama kapsamında belirtilen diğer giderlerin hangi tür giderler olduğunun belirtilmediği ve bunlar için de belgeye dayalı bir açıklama yapılmadığı” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurulca, “ ….Tüm tespit ve değerlendirmelerden cihetle ihaleye teklif veren her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği dikkate alındığında, şikâyet konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptali gerekmektedir. ” şeklindeki gerekçeye dayanılarak “ ihalenin iptaline ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Eflani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Taşıma Merkezi İlköğretim Kurumlarına Devam Edecek Olan Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Malzeme Dâhil Pişirilmesi, Dağıtılması, Yemek Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkinyaklaşık maliyetin 2007-2011 yılları ihale fiyatları ile Milli Eğitim Bakanlığı 2012 yılı rayiç bedelleri esas alınarak, 179 gün süre ile 601 kişi için 28.819 öğün yemek için 2,4445 TL birim fiyat üzerinden toplam 262.976,87 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanının satın alındığı, 23.07.2012tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Uğur Yem. 78 Cat. San. Tic. Ltd. Şti.

192.566,41

Emmioğlu Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

199.021,15

Şeklinde verildiği, başvuruya konu ihalede idarece, Uğur Yem. 78 Cat. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi üzerinde aşırı düşük açıklaması istenildiği, sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm son teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak tekliflerin değerlendirilmesi hususlarında idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi