KİK Kararı: 2012/UH.III-4364

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 122
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4364
BAŞVURU SAHİBİ:
P.P.S. Özel Güvenlik Hizmetleri ve Eğitim San. Tic. A.Ş., VATAN CADDESİ AVRASYA İŞ MERKEZİ NO:6/11-B ÇAĞLAYAN / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Devlet Hastanesi Baştabipliği, Fatih Mahallesi 19 Mayıs Bulvarı No:08 34510 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/123674 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 40 Elemanlı Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 03.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı 40 Elemanlı Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak P.P.S. Özel Güvenlik Hizmetleri ve Eğitim San. Tic. A.Ş.’nin 11.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2012tarih ve 35107sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3867sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklama istenmesi gerektiği, zira söz konusu isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti düşüldükten sonra kalan tutar ile giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini karşılamasının mümkün olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden işin konusunun 40 kişi ile hastane güvenliğinin sağlanması hizmeti olduğu anlaşılmış, 03.10.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki istekli katılmış olup, Akdeniz Güv. Hizm. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Elemanı 1 kişi (Lisans Mezunu) için asgari ücret + asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası, Güvenlik Elemanı (Önlisans Mezunu) 2 kişi için asgari ücret + asgari ücretin % 25 (yüzde yirmibeş) fazlası, Güvenlik Elemanı (Lise ve Dengi Okul Mezunu) 26 kişi için asgari ücret + asgari ücretin % 20 (yüzde yirmi) fazlası, Güvenlik Elemanı (Ortaokul Mezunu) 11 kişi için asgari ücret + Asgari Ücretin % 15 (yüzde onbeş) ödenecek olup fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek giderleri hastanemizce karşılanacak, teklif fiyata dahil değildir.

İşçilerin yol bedeli ayni olarak, her ay İ.E.T.T. Aylık Sivil Mavi Kart ayni olarak dağıtılacaktır.

Giyim Giderleri

Yüklenici tarafından çalışanlara teknik şartnamede cins, evsaf ve miktarları belirtilen iş elbiseleri yüklenici tarafından aynı olarak karşılanacaktır. İşin ifası süresince amortisman genel giderler içerisinde değerlendirilecektir ve idari şartname hükümleri ile getirilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

2013 yılındaki resmi tatil ve dini bayram günlerinde hastanemizde yüklenici tarafından Güvenlik elemanı 24 saat çalışma esası üzerinden 5 Adet Asgari Ücretin % 20 fazlasını alan (5 (kişi)*3(vardiya) Güvenlik elemanı için 217,5 gün 3 Adet Asgari Ücretin % 15 fazlasını alan (3 (kişi)*3(vardiya) güvenlik elemanı için toplam 130,5 gün çalıştırılacaktır. Bunların ücreti 4857 sayılı iş kanununun 47.mad. uyarınca verilecektir.

…

25.5. …Hastane genel Güvenlik hizmetinde çalışacak personelin iş kazaları sigortası prim oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan şartname düzenlemesi ile birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu işe ait maliyetin; ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma, giyim ve yol gideri dahil işçilik maliyeti ile zorunlu mali sorumluluk sigortası maliyetinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde personel giderinin 762.826,17 TL olarak belirlendiği, bu tutara da % 5 oranında ve 38.141,31 TL tutarında yüklenici kârı eklenerek toplam yaklaşık maliyetin 800.967,48 TL olarak tespit edildiği görülmüş, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca giyim bedeli üzerinden hesaplanması gereken % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı ve asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden ücret verilecek personele ait maliyet hesabında aritmetik hata yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet bileşeni olarak yer verilen mali sorumluluk sigortası giderinin de yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği tespit edilmiştir.

Anılan Şartname düzenlemesi ile yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olan giyim ve yol gideri için yaklaşık maliyet hesabında idarece öngörülen tutarlar dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde personel giderinin 765.544,62 TL olduğu tespit, ancak zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin idarece bir belirleme yapılmadığından ve bu gider yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediğinden kâr hariç yaklaşık maliyetin ne kadar olduğu anlaşılamamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 755.007,60 TL’nin kâr ve zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 765.544,62 TL’nin altında olduğu görüldüğünde ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderinin dahil edilmesi halinde dahi söz konusu isteklinin teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olacağından anılan Tebliğ açıklaması ve istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca ihale üzerinden bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğunun kabulü gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’n 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin teklif bedeli olan 801.174,06 TL’nin, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ile giyim ve yol gideri dahil işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ancak yukarıda belirtildiği üzere teklif fiyata dahil bütün giderlerden olan zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediğinden, başka bir ifade ile teklif fiyata dahil bütün giderler dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanmadığından başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük olup olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekip gerekmediği anlaşılamamıştır. Kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının belirli olmasının ihalenin mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılabilmesi için zorunlu bir husus olduğu dikkate alındığında, incelemeye konu ihalenin gelinen aşamada mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiş, bu itibarla ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi