KİK Kararı: 2012/UH.III-4358

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 116
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4358
BAŞVURU SAHİBİ:
Alnıaçık Fırın İşl. Oto. Tem. İnş. Hay. Taah. Tic. Ltd. Şti., İSTASYON MAH. İSTASYON CAD. 29/A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) İkmal Daire Başkanlığı, Bılkent Plaza A/1 -A/2 Blok 4.Cadde 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/97217 İhale Kayıt Numaralı "Şoförlü Ve Şoförsüz Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) İkmal Daire Başkanlığı tarafından 04.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Alnıaçık Fırın İşl. Oto. Tem. İnş. Hay. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2012tarih ve 35878sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4012sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şoförlü Ve Şoförsüz Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

27 Aylık süre için;

- 15 adet Şoförlü, 20 adet Şoförsüz olmak üzere toplam 35 adet binek oto kiralama hizmeti alınacaktır.

c) Yapılacağı yer: İdarenin vereceği talimatlar dahilinde Ankara il içi ve il dışındaki yerlerdir.

… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “ 15 adet şoförlü ve 20 adet şoförsüz olmak üzere toplam 35 adet binek oto kiralanacaktır.

(1) Araçların kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ … 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Teknik şartnamede belirtilen 35 Adet binek oto ile ilgili tüm giderler, araçların zorunlu trafik sigortaları, araç fenni muayenesi, egzoz emisyon ölçümleri sözleşme süresini kapsayacak şekilde yüklenici tarafından yaptırılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

- Teknik şartnamede belirtilen her türlü sigorta işlemleri yüklenici tarafından yaptırılacak olup, buna ilişkin poliçeler İdareye teslim edilecek ve bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir. Yakıt İdare tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

- 15 Adet Şoförlük Hizmeti ücreti; asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanacak teklif fiyatına dahil edilecektir.

-15 Adet Şoförlük hizmetlerinde sözleşme süresince toplam 6480 saat fazla çalışma yaptırılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. (Miktarı, detayı ve şartları teknik şartnamede yer almaktadır.)

-15 Adet Şoförlük hizmeti için Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak gün sayısı 35 gün, çalıştırılacak personel sayısı 2 (iki) kişi üzerinden toplam 70 gün olup, teklif fiyata dahil edilecektir. (Miktarı, detayı ve şartları teknik şartnamede yer almaktadır.)

-15 Adet Şoförün yemeği İdare tarafından karşılanacak olup, sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlarına ait yemek giderinin karşılanması istenilmeyecektir.(Miktarı, detayı ve şartları teknik şartnamede yer almaktadır.)

-15 adet Şoförün ulaşımı, İdare bünyesindeki araçlarla karşılanacak olup, sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlarına ait yol giderinin karşılanması istenilmeyecektir.(Miktarı, detayı ve şartları teknik şartnamede yer almaktadır.)

-Miktarı, özellikleri ve detayı teknik şartnamede yer alan giyecekler, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyatına dahil edilecektir…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak 15 adet şoförlük hizmeti için tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %1,5'tur. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Süresince Araçların Diğer Giderleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Araçların, bakım giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Trafik Sigortası, Tam Kasko ve Koltuk Sigortaları, Araç Muayene giderleri, lastik ve yedek parça ile hizmetin ifası süresince Karayolları Trafik Kanunu’ndan ve vergi mevzuatından kaynaklanan diğer yükümlülükler yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Programı” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …3.6. Her bir aracın bir yılda yapacağı kilometre ortalamaları 25.000 Km. (%20 toleranslı) ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ … 7.4. Her bir araca ait Kışlık (4 adet vakumlu) lastik ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 15 şoförün her birisine 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık takım, 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık ayakkabı, 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık gömlek ve 2 adet kravatın yüklenici tarafından verileceği ve bu giyeceklerin evsafının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda anılan düzenlemeleri doğrultusunda, ihale konusu işin 15 şoförle 27 ay boyunca yürütüleceği, ihale konusu işte istihdam edilecek şoförlere brüt asgari ücretin %50 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işte istihdam edilecek şoförlerin toplam 6.480 saat fazla mesai yapacağı ve resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 70 gün çalıştırılacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlere Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde belirtilen giyeceklerin ayni olarak verileceği, ayrıca ihale konusu işteki kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1,5 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 798.693,65 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından Dünya Tur. Tem. Nak. İnş. Gıda ve Taah. İşleri / Veysi Afşin & Halim Taş. Eğt. Öğr. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Dünya Tur. Tem. Nak. İnş. Gıda ve Taah. İşleri / Veysi Afşin & Halim Taş. Eğt. Öğr. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. ”hükmü yer almaktadır.

Dünya Tur. Tem. Nak. İnş. Gıda ve Taah. İşleri / Veysi Afşin & Halim Taş. Eğt. Öğr. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte kullanılacak 35 aracın amortisman defterinde kayıtlı olduğunun serbest muhasebeci mali müşavir onayı ile tevsik edildiği,

İhale konusu işte istihdam edilecek 15 şoförün giyiminin proforma faturayla tevsik edildiği ve bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı,

İhale konusu işte kullanılacak 35 aracın bakım ve onarım giderlerinin Boraklar Oto Center San. Tic. A.Ş.’nden alınan fiyat teklifiyle tevsik edildiği, bu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı,

İhale konusu işte kullanılacak 35 aracın kış lastiklerine ilişkin Gezer Lastik / Ali Gezer’den proforma fatura alındığı, bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı,

İhale konusu işte kullanılacak 35 araca ilişkin Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortası fiyat tekliflerinin Toptaşlar Sigorta Aracılık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nden alındığı ve bu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.1’inci maddesinde “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Dünya Tur. Tem. Nak. İnş. Gıda ve Taah. İşleri / Veysi Afşin & Halim Taş. Eğt. Öğr. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif fiyata dahil olan tüm giderlerin belgelerle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından, Dünya Tur. Tem. Nak. İnş. Gıda ve Taah. İşleri / Veysi Afşin & Halim Taş. Eğt. Öğr. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi