KİK Kararı: 2012/UH.III-4356

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 114
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4356
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektem Sosyal Hizmetler Turz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., G.M.K. BULVARI NO : 79/20 MALTEPE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Mimar Sinan Mahallesi Emniyet Caddesi 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/127001 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı Hastane Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı Hizmetleri Ve Hastane İçi Danışma, Yönlendirme,Rehberlik Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 16.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Mali Yılı Hastane Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı Hizmetleri ve Hastane İçi Danışma, Yönlendirme, Rehberlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tektem Sosyal Hizmetler Turz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2012tarih ve 35689sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3976sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleŞevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 2012/127001 İhale Kayıt Numaralı “2013 Mali Yılı Hastane Bilgi Sistemlerine Yönelik Kullanıcı Hizmetleri ve Hastane İçi Danışma, Yönlendirme, Rehberlik Hizmetleri İşi"nin 16.10.2012 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında mevzuata aykırı düzenlemelere yer verildiği,

1. Personel maaşlarının idarece yüklenici hakedişinden kesilmek suretiyle işçi hesaplarına doğrudan yatırılacağına yönelik İdari Şartname’nin 47'nci maddesinde düzenlemelere yer verildiği, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38'inci maddesinde ise 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla gerçekleştirilen işlerin yürütülmesinde yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak ediş tutarından kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevinin idarelere verildiğine ilişkin hükümler bulunduğu, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik sıralaması yapılırken Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin ilk sırada yer aldığı, İdari Şartname’nin daha sonra ikinci sırada yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yolun açıklandığı, İdari Şartname'nin 47’nci maddesinde yapılan düzenlemenin gerek Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan, gerekse 4857 sayılı İş Kanunu'nda yer alan hükümlere aykırı olduğu, söz konusu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği,

2. Şikâyet konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde personel sayısı ve nitelikleri ile personel maaş ödemeleri ve giyimine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde mevzuata uygun şekilde farklı ücret grupları için ayrı ayrı satır açıldığı, ancak yönlendirme hizmetinde çalışacak personelin kıyafetinin diğer personele göre farklı olması nedeniyle maliyetin ve dolayısıyla isteklilerce teklif edilecek kıyafet bedelinin farklı olmasının kaçınılmaz bir durum olduğu, buna rağmen yönlendirme hizmetinde çalışacak 16 personelin hangi ücret grubu içerisinde yer aldığının belirtilmediği ve birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu hususun açık ve net olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, bu düzenlemenin de uygun olmadığı ve isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüte düşmelerine neden olunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de yer alan bilgilerden şikâyet konusu ihalenin Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesinin bilgisayar otomasyonu sistemine yönelik hastanenin tüm ünitelerinde (ana bina, ek bina, Gürsu-Kestel semt poliklinikleri ve yeni açılacak poliklinikler dâhil), hasta kayıt, kat sekreterliği, faturalama, muhasebe, bilgi işlem, hasta yatış, santral, arşiv, telefonla randevu, acil kayıt, poliklinikler ve diğer birimlerindeki mevcut bilgisayarlara veri girişinin ve karşılama, yönlendirme, danışma ve rehberlik hizmetlerinin 318 (üçyüzonsekiz) kişilik ekip tarafından 12 ay (01.01.2013-31.12.2013) süre ile sağlanması işi olduğu, söz konusu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde personel maaşlarının ödenmesine ilişkin düzenlemelerin TC. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığı’nın 26.07.2012 tarih ve 7380 sayılı yazısına istinaden yapıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin (c) bendinde ise personel için kullanılacak giyeceğin teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu, özellikleri ile sayısının ihale dokümanında ayrıntılı bir şekilde belirtilmiş olduğu, değerlendirmenin de götürü bedel üzerinden yapılacağından tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt oluşturacak bir durum olmadığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.Yüklenici her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3 gününde (örnek: Ocak ayı faturası Şubat ayının ilk 3 günü) düzenleyerek İdareye teslim etmek zorundadır.

İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, yüklenici hakkediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde aktarılması sağlanacaktır. Bu doğrultuda;

Yüklenici firmalar, hakedişinin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren dilekçe/ beyanname verirken bu dilekçe ile birlikte işçiler adına açılan banka hesap bilgileri ile işçiler adına açılan banka hesap bilgileri ile işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir.

Söz konusu dilekçede yükleniciler, ilgili aya hakedişin işçi ücretlerine tekabül eden kısmının işçiler adına açılan banka hesaplarına yatırılmasını açıkça beyan edeceklerdir.

Yükleniciye hakediş ödemesi yapılırken muhasebece birimlerince hakedişten işçi ücretlerine tekabül eden kısım işçiler adına açılmış banka hesaplarına kalan kısım ise yüklenicinin hesabına yatırılacaktır.

İlgili aya ait hakkediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) ilgili birime mutlaka sunulacaktır ve bu teyidi sağlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde “ 8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

_8.3._Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “ Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlar.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.

Yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrıca bir tutanakla tespit olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır bulunmazsa bu husus tutanakta belirtilir.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” hükümleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinden de anlaşılacağı üzere, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, İdari Şartname’ye göre öncelikli olduğundan İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerine açıkça aykırı olmaması gerekmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemede, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir. Dolayısıyla Genel Şartnamede, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla gördürülen hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak ediş tutarından kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevi idarelere verilmiştir.

İdarenin şikâyet başvurusuna cevap yazısında İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde ödemelere ilişkin yapılan düzenlemelerin TC. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığı’nın 26.07.2012 tarih ve 7380 sayılı yazısına istinaden yapıldığı belirtilmiştir. Söz konusu yazı incelendiğinde TC. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığı’nın belirtilen yazısında Sağlık Bakanlığı’nın 11.05.2010 tarih ve 2010/29 sayılı Genelgesi ile ilgi kurularak söz konusu Genelge’nin 81 İl Valiliğine bildirildiği ve Genelgede hizmet alımı kapsamında ödenecek personel maaşları ile ilgili düzenlemelerin İdarelerce Genelgede yer alan açıklamalara uygun şekilde yapılmasının belirtildiği görülmüştür. İdarenin İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan düzenlemeler bahsedilen Genelge çerçevesinde değerlendirildiğinde, anılan Genelge’de çalıştırılan işçi ücretlerinin yüklenicilerce zamanında yatırılmasının ve çalışanların haklarının sağlandığının idarelerce de takip edilerek gerekli önlemlerin alınmasına ilişkin açıklamalara yer verildiği ancak maaş ödemelerinin direk İdarece çalışanların hesaplarına yatırılması gerektiği yönünde bir açıklamaya yer verilmediği, bu hususun Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığı’nın 26.07.2012 tarih ve 7380 sayılı yazısında belirtildiği tespit edilmiştir.

Ancak belirtilen yazı uyarınca İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılan personel ücretlerinin doğrudan İdarece hakedişten işçi ücretlerine tekabül eden kısmın işçiler adına açılmış banka hesaplarına, kalan kısmın ise yüklenicinin hesabına yatırılacağına ilişkin yapılan düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine uygun görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısındaİdari Şartname’nin 25’inci maddesinin (c) bendinde personel için kullanılacak giyeceğin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı, özellikleri ile sayılarının ihale dokümanında ayrıntılı şekilde belirtilmiş olduğu, değerlendirmenin de götürü bedel üzerinden yapılacağından tekliflerin oluşturulmasında tereddüt oluşturacak bir durum bulunmadığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlığı altında “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-3 Ekip Şefi için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası (En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır)

-213 Lise Mezunu Personel için Brüt asgari ücretin %8 fazlası (en az lise ve dengi okul mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.

-64 Önlisans mezunu personel için Brüt Asgari ücretin %13 fazlası (en az 2 yıllık yüksekokul mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.

- 38 Lisans Mezunu personel için Brüt Asgari ücretin %18 fazlası (en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.

15/10/2006 tarihli ve 26320 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve Tebliğ Hükümlerine göre 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereği, Hizmet süresince Ulusal Bayram ve Dini bayram tatil günlerinde çalışma karşılığı olarak;

_Toplam 14,5 gün süre ile brüt asgari ücretin %8 fazlası üzerinden ödeme yapılan personel için 957 yevmiye (Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı) mesai ücreti ödenecektir.
Toplam 14,5 gün süre ile brüt asgari ücretin %13 fazlası üzerinden ödeme yapılan personel için 72,5 yevmiye (Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı) mesai ücreti ödenecektir.
Toplam 14,5 gün süre ile brüt asgari ücretin %18 fazlası üzerinden ödeme yapılan personel için 58 yevmiye (Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı) mesai ücreti ödenecektir. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) (Yol bedeli ayni verilecektir.) Yüklenici firma işçilere yol bedeli olarak (her ay 22 gün üzerinden hesaplanacak) Bukart ayni verecektir. Bir günlük yol gideri olarak 2 otobüs bileti verilecektir. B.O.İ.-BURSARAY- Özel Halk Otobüsleri Bilet Fiyatları : Hat Tipi :Uzun Hat:Tek Biniş Tam bilet aylık 22 günx2(geliş-gidiş)=44 tam bilet.

Aylık 44 tam biletin alındığına dair işçi imzalı listenin her ay hak ediş dosyasına eklenmesi zorunludur

c) Giyim bedeli : Yüklenici 318 kişiye Yazlık-Kışlık olmak koşuluyla 2 takım iş elbisesi verecek ve bunlar teklif fiyata dahil olacaktır. İş elbiselerinin adet ve özellikleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Bayan forma 250 adet yazlık 250 adet kışlık, bayan pantolon 250 adet yazlık 250 adet kışlık, erkek pantolon 52 adet yazlık 52 adet kışlık, erkek gömlek 52 adet yazlık 52 adet kışlık, erkek kravat 52 adet, yönlendirme kıyafeti takımı pantalon, gömlek, hırka ve fular olmak üzere 4 parçadan oluşmakta olup 16 adet yazlık 16 adet kışlık, gömlek 16 adet yazlık 16 adet kışlık, hırka 16 adet yazlık 16 adet kışlık, fular 16 adet yazlık 16 adet kışlık)

Kullanılacak kumaşlar en az 40 derece sıcaklıkta yıkanabilmeli renk vermemelidir.
Kumaş kolay ütü tutan ve ütüsü bozulmayacak türden olmalıdır.
Dikişler sağlam ve kaliteli olup, kumaşla aynı renkte 5 ip overlokla dikilmelidir.

Tüm dikişler polyester iplikle üstten baskılı şekilde olacaktır.

_Dikiş adım sıklığı 3 adet/cm sağlam ve kaliteli olacaktır.
Bayan ve erkek pantolonlarda kumaş en az 210 gr./metrekare polyviscon 1.sınıf alpaka olacaktır.
Kılık-Kıyafetin alındığına dair imzalı personel listesi yüklenici tarafından idareye yılda 2 kez olmak üzere (1.ay ve 7.ay hak edişlerinde)verilmek zorundadır.” _düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında “Yönlendirme, Danışma Kıyafeti (16 adet)

1. Pantolon, gömlek, hırka ve fular olmak üzere 4 parçadan oluşmalıdır.
2. Pantolon siyah, normal paça, yanda 2, arkada 1 olmak üzere 3 cepli olmalıdır. Normal bel olmalıdır.
3. Gömlek beyaz, solda tek cepli, uzun kollu, normal yakalı olmalıdır.
4. Fular rengi hırka ile uyumlu olmalı, polyesterden olmalıdır” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvel incelendiğinde, idarenin birim fiyat cetvelinde farklı ücret ödemesine tabi her personel kategorisi için ayrı bir iş kalemi açtığı, yine farklı ücret grubunda yer alan ve resmi tatilde çalışması öngörülen personele tatil günü çalışmaları için ayrı ayrı iş kalemi açıldığı tespit edilmiştir. İhale dokümanında 16 adet yönlendirme hizmetinde çalıştırılacak personelin hangi ücret grubuna dahil olduğu ile ilgili bir açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”başlıklı 78’inci maddesinde de “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında da ücret ödemesi farklı kategorilerde yer alan personelin toplam işçilik ücretinin belirlendiği, daha sonra ihale dokümanında belirtilen giysi sayısı ve niteliklerine uygun giysi ücretini ayrı olarak hesapladığı, hesaplanan bu giysi bedeline % 3 sözleşme giderini eklediği, daha sonra resmi tatilce çalışacak personele yapılacak ücret ödemesinin hesaplandığı, son olarak ta yol bedelinin hesaplandığı ve toplam yaklaşık maliyete ulaşıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, personel için giyim gideri maliyetinin işçilik ücretinden bağımsız olarak hesaplanan bir bileşen olduğu, farklı kategoriler için hesaplanan işçilik maliyetinin üzerine giysi bedelinin hesaplanarak, giysi giderine daha sonra % 3 sözleşme giderinin eklenmesi gerektiği belirlendiğinden, yönlendirme hizmetinde çalışacak personelin giyim giderinin farklı olması nedeniyle bu personelin hangi ücret grubuna tabi olduğunun ihale dokümanında belirtilmemiş olmasının tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüte düşürdüğü iddiası yerinde bulunmamakla birlikte, kıyafet niteliği farklı olarak tanımlanan ve işin yürütülmesi aşamasında çalışacak 16 adet yönlendirme personeli için birim fiyat cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılmamasının iş artışı olması durumunda ödemeler açısından sorun yaratabileceği, iş artışı olmaması durumunda ihalenin iptalini gerektirecek bir aykırılık niteliği taşımadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi