KİK Kararı: 2012/UH.III-4352

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 109
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4352
BAŞVURU SAHİBİ:
Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., BOĞAZİÇİ MAHALLESİ 1.CADDE 1067/2 SOKAK NO:4/19 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür ve Turizm Bakanlığı (İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı), Atatürk Bulvarı 29 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/115928 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kültür ve Turizm Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 11.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlamaİşi” ihalesine ilişkin olarak Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2012tarih ve 35444sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3933sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdarece düzenlenen şartname ve ekleri incelendiğinde ilaçlama yapılacak alanların metrekarelerinin belirtilmediği, bu durumda ihaleye katılacak olan isteklilerin sağlıklı teklif verebilmesinin imkansız olduğu,

2- Teknik Şartnamenin 5’inci maddesinde yer alan makine listesinde, cila makinesi “Kombi 5” merdiven için denildiği, söz konusu maddelerde yer yıkama robotunun ise “Taski marka olmasının istenildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, idarece düzenlenen İdari Şartnamenin 2.1.c maddesinde işin yapılacağı yerlerin;

“Merkez Bina (Atatürk Bulvarı No: 29 Ulus/ANKARA), Sayıştay eski binası (Cumhuriyet Cad.No:18 Ulus/ANKARA), Bahçelievler Hizmet Binası (İsmet İnönü Bulvarı No:5 Emek/ANKARA) Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğü (Hipodrum Cad. Roma Meydanı ANKARA) Sağlık Merkezi (AKM Kazım Karabekir Cad. Ulus /ANKARA) Anıtlar Müzeler Genel Müdürlüğü (Eski Meclis Yanı Ulus/ANKARA) Sinema Gn. Müd. (Anafartalar Cad. No: 67 Ulus /ANKARA Telif Hakları Gn. Müd. Çetin Emeç Blv. 1290 Sk. No:4 Balgat Ankara” şeklinde belirtildiği,

Aynı Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinin;

“ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” şeklinde düzenlendiği,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinin ise;

“ _25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Söz konusu hizmet ile ilgili olarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde herhangi bir çalışma öngörülmemiştir. Yine sözkonusu hizmet ile ilgili olarak personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme ve fazla çalışma yapılması öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün , yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (8,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7.50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini mutlaka ayni olarak karşılayacaktır.
Giyim ile ilgili ayrıntılar söz konusu alımın teknik şartnamesinde belirtilmiştir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Sarf malzemeleri teklif fiyata dâhil edilecektir.(Teknik şartnamede belirtilmiştir Ek-2)

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İlaçlama işine ilişkin olarak Teknik Şartnamede;

“ 2.33-Temizliği yapılan ihale konusu yerlerin fare, haşere ve zararlı ev böceklerinden arındırılması amacıyla ayda 2 (iki) defa ilaçlama yapılacaktır. Söz konusu ilaçlama ile ilgili 1 aylık miktar Ek 2’de 17 sıra numaralı alanda belirtilmiştir.Kullanılacak ilaçlar TSE kalite belgeli olacaktır.

2.34-İlaçlama işi Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama kendisi tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.

2.35- Yüklenici Genel Temizlik ve İlaçlama hizmeti için gerekecek olanmakine ve ekipmanı sözleşmede belirtilecek işe başlama tarihinden önce tahsis etmek zorundadır.” şeklindeki düzenlemelere yer verildiği, ayrıca idarece Teknik Şartnamenin ekinde, ilaçlama işi için gereken tüm malzemelerin ve miktarlarının aylık ve yıllık sarf malzemeleri listesinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin hususlar” başlıklı 75.2’nci maddesinde;

“ 7 5.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, idarece ihale dokümanı kapsamında, ilaçlama işinin ne kadar zamanda bir ve kaç defa yapılacağı, ilaç miktarları ve işin yapılacağı binalar hususlarında bilgilere yer verildiği, bu haliyle isteklilerce, söz konusu bilgilerle ihale konusu işin ilaçlama kısmı için teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olabileceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, Teknik Şartnamenin “Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmetinde Kullanılacak Temizlik Sarfiyat Malzemeleri ve Ekipmanları” başlıklı 5’inci maddesinin;

“ Firma sözleşmede belirtilecek iş başlama tarihinden önce Bakanlığımız hizmet binalarında kullanılmak amacıyla aşağıdaki araçları tedarik edecektir.

MAKİNA PARKINDA BULUNMASI GEREKEN MALZEME LİSTESİ

1

Vakumku Sanayi Tip Elektrik Süpürgesi

6 ADET

2

Profesyonel Tip Elektrik Süpürgesi

70 ADET

3

Vakumlu Halı ve Koltuk Yıkama Makinası

4 ADET

4

Cila Makinası

9 ADET

5

Yer Yıkama Mak. ve Tem. Rob.( Taski )

4 ADET

6

Çift Kovalı Kat Arabası

100ADET

7

Paspas Takımı

180 ADET

7

Paletli Yer Paspası ( Mop )

90 ADET

8

Çim Biçme Makinası

5 ADET

9

İlaçlama Makinası

8 ADET

10

Cam Silme Takımı ve Pelüşü

30 ADET

11

PARAŞÜT TİPİ EMN. KEMERİ HALATLI 6 MT'LİK

18 ADET

12

TELESKOP UZATMA

8ADET

13

Uzatma Kablosu 10 metrelik

10ADET

14

Koli taşıma arabası

5 adet

15

Cila Makinası Kombi 5 Merdiven için

4 adet

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdarece Teknik Şartnamede yapılan bu düzenleme ile 15 kalemden oluşan temizlik ekipmanları listesinde, cila makinesi ve yer yıkama mak. (Tem. Rob.) için marka belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu makinelerin isteklilerce piyasadan temin edilebilecek makineler olduğu, ihale konusu işin mal alımı işi olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve bu sebeple marka belirtilen ekipmanların işin çok küçük bir kısmına ilişkin olduğu göz önüne alındığında bu düzenlemenin istekliler arasında teklif fiyatını oluşturmada belirsizlik oluşturacak ve ihaleye katılımı engelleyecek yönünün bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi