KİK Kararı: 2012/UH.III-4189

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4189
BAŞVURU SAHİBİ:
Remondis Su ve Atıksu Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş., ESKİ ÜSKÜDAR İÇERENKÖY YOLU CAD. VIP CENTER NO : 10 KAT : 11 İÇERENKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fethiye Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No:17 48300 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/105892 İhale Kayıt Numaralı "Fethiye Belediyesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinin 21 Ay Süre İle İşletilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediyesi Çevre Koruma Ve Kontrol Müdürlüğütarafından 11.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fethiye Belediyesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinin 21 Ay Süre İle İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Remondis Su ve Atıksu Tek. San. ve Tic. A.Ş. nin 24.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2012 tarih ve 33947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3738 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif ettikleri bedellerle işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin Fethiye Belediyesi Katı Atık Düzenli Depolama Tesisinin 21 Ay Süre İle İşletilmesi İşi olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye beş (5) isteklinin teklif verdiği, ihalenin teklifleri geçerli kabul edilen dört (4) istekliden en düşük fiyat teklifinin sahibi Politikay Atık Yön. Gaz. Müh. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Atık Çev. Tek. İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılarak belirlendiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yaklaşık maliyetin %40’ı olan 1.459.001,04 TL’nin üzerindeki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kâr eklenebileceği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak da ayrıca bir belirleme yapılmadığı anlaşıldığından başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yapılan değerlendirmede 3.647.502,61 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla, inceleme konusu ihalede sunulan tekliflerden 3.039.585,51 TL olan yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin somut ve açık bir şekilde belirlenmesi ve söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Politikay Atık Yön. Gaz. Müh. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Atık Çev. Tek. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Remondis Su ve Atıksu Tek. San. ve Tic. A.Ş., ve Teknik Katı Atık Yön. Tic. Ltd. Şti. nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi