KİK Kararı: 2012/UH.III-4163

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4163
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., ALİ KUŞÇU MAHALLESİ ESKİ MUTAFLAR CADDESİ NO: 5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darülaceze Müessese Müdürlüğü , Halil Rıfat Paşa Mahallesi Darülaceze Caddesi No: 51 34384 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/89225 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Darülaceze Müessese Müdürlüğütarafından 14.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 14.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2012 tarih ve 32562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3586 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, anılan istekli tarafından öngörülen mali sorumluluk sigortası bedelinin bir (1) yıllık olduğu, bu duruma ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu’nun 2012/UH.II-3367 saylı kararının mevcut olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı “Özel Güvenlik” hizmeti olarak tanımlanmış, aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1. Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_işçilik ücret tablosu
sıra no çalıştırılacak personel işçilik ücretleri brüt asgari ücretin % de fazlası

1. 1 güvenlik amiri %50
2. 11 güvenlik görevlisi %40
   Resmi ve dini bayram ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uygulanacaktır. İş süresince Resmi ve Dini Bayram gün sayısı toplam 12 Personel için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde aynı Kanunun 47 nci maddesi gereği ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
   sıra no resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak personel
   personel sayısı
3. güvenlik amiri 1
   2 )güvenlik görevlisi 11_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenicinin çalıştıracağı Personel İdarede çalışan diğer Personel gibi Kurumda çıkan yemekten (Görevli olduğu sürede Bir öğün) faydalanacaktır.
Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin 12 kişi yol ücret bedeli çalışılan gün sayısı kadar (ayda 26 gün); bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak (günlük bir gidiş-bir geliş elektronik bilet) karşılanacaktır.

Yüklenici ihale süresince çalıştıracağı personele çalışılacak dönem içerisinde bir (1) takım kışlık bir (1) takım yazlık iş elbisesi verecektir.

** Yol ve Giyecek ayni olarak hesaplanacaktır. Yemek idare tarafından bedelsiz karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %1'dir.”

İhaleye ilişkin Teknik Şartnamenin “Makina, Malzeme ve Teçhizat” başlıklı 8’inci maddesinde

“ 8.1- 5188 Sayılı Kanunun 13. ve Uygulama Yönetmeliğinin 22. maddelerine göre belirlenen ve İçişleri Bakanlığı adına Emniyet Genel Müdürlüğünce onaylanmış olan Üniformalar; işe başlanılacak tarihte ve görev yerine uygun olarak Yüklenici Firma tarafından yeni (kullanılmamış) olarak temin edilecektir. Kılık - Kıyafet seçiminde İdarenin onayını almak zorunludur.

8.2- Özel güvenlik hizmetlerini yürüten tüm personelin giyim ücretleri Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.

Her özel güvenlik görevlisi için;

a) Yazlık giyecekler

_Cinsi Adet _

Kep 1 Adet

Gömlek (kısa kollu) 2 Adet

Pantolon,(Komando Tipi) 2 Adet

Ayakkabı 1 Adet

Kemer 1 Adet

b) Kışlık giyecekler

_Cinsi Adet _

Kep 1 Adet

Gömlek (uzun kollu) 2 Adet

Pantolon, 2 Adet

Kazak 1 Adet

Kışlık mont 1 Adet

Kravat 2 Adet

Yağmurluk 1 Adet

Palto veya Kaban 1 Adet

Kışlık Ayakkabı 1 Adet

Olmak üzere 1 takım kışlık ve 1 takım yazlık elbise yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Yüklenici, tüm özel güvenlik personelinin resmi giyeceklerinin üzerinde, amblem ve semboller ile görevli tanıtma kartının, yükleniciyi belirtir tek tip ve standartta ve tam olarak takılı olmasını sağlamakla yükümlüdür.

8.3. Yüklenici, özel güvenlik personeline görev süresi içerisinde aşağıda belirtilen araç ve gereci sağlayacaktır. Verilecek araç ve gereci tek tip ve standartta, tam hiç kullanılmamış olarak vermek ve kullandırmakla yükümlüdür.

Her özel güvenlik görevlisi için;

_Cinsi Adet _

Düdük 1 Adet

Jop 1 Adet

Jop taşıma kılıfı 1 Adet

Kelepçe 1 Adet

Kelepçe kılıfı 1 Adet” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ödeme yapılacak 1 personelin ve asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak 11 personelin 24 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma ücreti ve %3 oranındaki sözleşme gideri dâhil, yol gideri ve giyim gideri hâriç olmak üzere) 496.614,76 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 523.083,45 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye on isteklinin katıldığı, idare tarafından dokuz isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerin açıklamalarının uygun bulunması sonucunda 03.09.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Erpa Öz. Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 2’nci kısmında yer alan 17’inci maddesinin “Diğer istisnalar” başlıklı 4’üncü fıkrasının (e) bendinde “Banka ve sigorta muameleleri vergisi kapsamına giren işlemler ve sigorta aracılarının sigorta şirketlerine yaptığı sigorta muamelelerine ilişkin işlemleri ile Kurumlar Vergisi Kanununun 7 nci maddesinin (24) numaralı bendinde belirtilen kurumların kredi teminatı sağlama işlemleri…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 519.560,20 TL tutarında teklif verildiği, anılan istekli tarafından giyim gideri için sözleşme gideri hariç toplam 2,64 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin meslek mensubu onaylı proforma faturanın sunulduğu, yol gideri için İETT tarifeleri esas alınarak kişi başı bir (1) ay için 77,12 TL öngörüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için ise Sompo Japon Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünce düzenlendiği anlaşılan 12 personel için yıllık toplam prim tutarı 37,80 TL olarak belirlenen teklifin sunulduğu, bu tutardan kişi başı 3,15 TL’ye ulaşıldığı, anılan kişi başı bedelden %18 oranında KDV bedeli indirilerek 2,66949 TL’ye ulaşıldığı ve söz konusu tutarın 24 ay ile çarpılması suretiyle mali sorumluluk sigortası gideri için toplam 64,08 TL bedel belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan sigorta şirketi tarafından verilen teklifte yalnızca %5 oranındaki Banka Sigorta Muamele Vergisine yer verildiği, söz konusu istekli tarafından belirlenen mali sorumluluk sigortası giderine ise sigorta şirketi tarafından verilen fiyat teklifinden %18 oranındaki KDV tutarının indirilmesi yoluyla ulaşıldığı oysaki 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 2’nci kısmında yer alan 17’inci maddesinin “Diğer istisnalar” başlıklı 4’üncü fıkrasının (e) bendinde yer alan hüküm uyarınca sigorta muameleleri vergisi kapsamına giren işlemlerin Katma Değer Vergisinin istisnaları arasında yer aldığı, bu itibarla anılan istekli tarafından söz konusu giderin mevzuata aykırı şekilde belirlendiği, ayrıca istekli tarafından sigorta şirketinden alınan belgede bir yıllık prim tutarının belirtildiği, ihale konusu işin süresinin ise 24 ay olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin aldığı sigorta teklifinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı gibi teklifte poliçenin vade bitiminden itibaren aynı şartlar dâhilinde uzatılacağına dair bir ibarenin bulunmadığı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin işin süresi boyunca toplam sigorta giderinin 64,08 TL olacağını belgeye dayalı olarak açıklayamadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden idarece söz konusu açıklamaların uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

TR Park Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 519.920,44 TL tutarında teklif verildiği, anılan istekli tarafından giyim gideri için sözleşme gideri hariç toplam 48 TL öngörüldüğü ve buna ilişkin meslek mensubu onaylı proforma fatura sunulduğu, yol gideri için İETT tarifeleri esas alınarak kişi başı bir (1) ay için 77,12 TL öngörüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için ise Işık Sigorta Marmara Bölge Müdürlüğünce düzenlendiği anlaşılan 12 personel için yıllık toplam prim tutarı 189 TL bedelli teklifin sunulduğu, anılan istekli tarafından söz konusu bedelin 24 ay için 378 TL olarak belirlendiği, anılan isteklinin aldığı sigorta teklifinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı gibi teklifte poliçenin vade bitiminden itibaren aynı şartlar dâhilinde uzatılacağına dair bir ibarenin bulunmadığı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin işin süresi boyunca toplam sigorta giderinin 378 TL olacağını belgeye dayalı olarak açıklayamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Beta 1 Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ve TR Park Güv. Hiz. Ltd. Şti. olmak üzere iki (2) isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi