KİK Kararı: 2012/UH.III-4160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4160
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardak Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Ltd. Şti., CEVİZLİDERE CAD. 40/15 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (Adıyaman Bölge Müdürlüğü), Tpao Adıyaman Bölge Müdürlüğü Türmüz Yolu Pk:9 02040 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/118760 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Tpao 179 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğütarafından 25.09.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Adıyaman TPAO 179 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kardak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti.nin 05.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 08.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 12.10.2012 tarih ve 34335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3781 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: Başvuru konusu ihaleye verdikleri teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idareye sundukları yazılı açıklamanın "poligon hizmet giderinin belgelendirilmediği" gerekçesiyle reddedildiği, idare kararının mevzuata aykırı olduğu, zira açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79' uncu maddesi hükmüne uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü Yerleşkesi, Adıyaman Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanında bulunan yaklaşık 200 km Ham Petrol Boru hattı, Üretim, Sondaj, Kuyu Tamamlama Hizmetleri Müdürlüğü, Yapı, Bakım Onarım Başmühendisliği ve Dinamit Deposu ile Adıyaman Bölge Müdürlüğü’nün faaliyet gösterdiği diğer alanların 179 kişi ile 85 günlük Özel Güvenlik Hizmetinin yapılması işi ihalesi olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21/c maddesi gereğince pazarlık usulü ile yapıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde:

_“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve sözleşme bedeli üzerinde Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar ayrıca sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan Damga Vergisi, Karar Teyit Pulu, teçhizat ile Komisyon Karar Pulu Giderlerinin tamamı istekliye aittir.
Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin işin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdinden ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak sigorta, ulaşım, her türlü vergi, resim ve harç giderlerinin yanı sıra; _

a) Güvenlik Görevlilerine Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde yaptığı çalışmalar için verilecek ücret,

b) Güvenlik Görevlilerine nakdi olarak verilecek yemek giderleri,

c) 5188 sayılı kanun gereği zorunlu olarak yaptırılacak Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta bedeli,

d) 1 (bir) Adet sürücüsüz arazi aracının 85 (seksenbeş) günlük kira ve yakıt bedeli,

e) 4 (dört) adet sürücülü yakıt dahil servis aracı sözleşme bedeline dahildir. .
Tam kasko, MTV vergisi, Çevre pulu, fenni muayene, Trafik sigortası, bakım, onarım, motor yağı, filitre, antifriz, yedek parça v.b. gibi giderler istekliye aittir.

f) İlgili mevzuat uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İstekli, sözleşme süresince İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 179 adet silahlı özel güvenlik görevlilerine ücret olarak, ihale tarihi itibariyle yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan brüt asgari ücretin; .

a)Koruma ve Güvenlik Amiri :1 % 120,

b)Güvenlik Şefi: :8 % 100,

c)Güvenlik Görevlisi (erkek) :168 % 60, .

d)Güvenlik Görevlisi (bayan) :2 % 60, .

Fazlasını ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir..

İhale süresince çalışılacak, Ulusal Bayram (29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) ve Genel Tatil (Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı, 30 Ağustos Zafer Bayramı, Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramı) günleri sayısı aşağıda tabloda yer almaktadır. Güvenlik personelinin bu günlerde yapacağı çalışmaların ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine göre hesaplanır:

Vardiyada Çalışacaklar;

8 Güvenlik Şefi + 168 Güvenlik Görevlisi= 176 Kişi

176 Kişi / 4 Grup = 44 Kişi (1 Grup)

Her Grup = 2 Güvenlik Şefi + 42 Güvenlik Görevlisi

1 Günde 2 (Grup) vardiyada görev yaptığı için;

Toplam (1 günde) = 4 Güvenlik Şefi ve 84 Güvenlik Görevlisi çalışmaktadır.

Ulusal bayram ve Genel tatil günlerinde çalışacak personel; Güvenlik Şefi 4 kişi , Güvenlik Görevlis 84 kişi,

Ulusal bayram ve Genel tatil gün sayısı; Güvenlik Şefi 28,5 gün, Güvenlik Görevlisi 28.5 gün

Teklif fiyat hesaplanmasında dikkate alınacak tatil günlerinin toplamı; Güvenlik Şefi 114 gün. Güvenlik Görevlisi 2394 gün

1.1 adet Güvenlik Amiri ile, 2 adet Bayan Güvenlik Görevlileri vardiya nöbet sistemine girmeden hafta içinde İdarenin mesai saatlerine göre çalışacaklar, Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde ise çalışmayacaklardır.

2. 8 Güvenlik Şefi ve 168 Güvenlik Görevlisi toplam 176 kişi vardiya çalışmasına gireceklerdir.

3.176 Güvenlik Görevlisinden 4 grup oluşturulacak, her bir grupta 2 Güvenlik Şefi ve 42 Güvenlik Görevlisi toplam 44 kişi olacaktır.

4. İhale süresince Ulusal bayram ve Genel tatil günlerde çalışılacak gün 6,5 güne tekabül ettiğinden;

a) 1 günde 4 ekip şefi çalışacağından 1x4x6,5=26 gün çalıştırılacaktır.

b) 1 günde 84 güvenlik görevlisi çalışacağından 1x84x6,5=546 gün çalıştırılacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak personel sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.

Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne” göre yapılacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekli;
Yemek bedelinin (Bürüt) kişi başı 10 TL olarak nakdi,
a) 1 adet Güvenlik Amiri ile 2 adet Bayan Güvenlik Görevlisine aylık 22 gün üzerinden günlük bürüt 10.00.-TL tutarı,

b) 8 adet Güvenlik şefi ile 168 adet Güvenlik Görevlisinin aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10.00.-TL tutarı, nakdi olarak ödeyecek, ücret bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dahil edecektir.

YolGideri:

İstekli;Dört (4) Adet sürücülü servis aracıyla, güvenlik personelini vardiyalı olarak, Adıyaman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine vardiyalara uygun şekilde zamanında götürüp getirecektir.

Servisaraçlarının;

a) Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri yükleniciye aittir.

c) Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.
d) Her 4 (Dört) aracın sözleşme süresi 85 (seksenbeş) gün olup, toplam 80.750 (seksenbinyediyüzelli) Km. Yol kat edecektir. Toplam 80.750 (seksenbinyediyüzelli) Km. ye kadar olan akaryakıt gideri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşme bitiminde her dört aracın kat ettiği yol 80.750 (seksenbinyediyüzelli) Km. yi aşması durumunda, EPDK Internet sayfasında kamuoyuna duyurulan ve Adıyaman ilinde yaygın olarak akaryakıt satışı yapan (Moil, Bp, Opet, Shell, Total, Lukoil, Petrol Ofisi ve Alpet) 8 (Sekiz) firmanın Adıyaman İli için akaryakıt fiyatlarının her ayın 01-31 tarihleri arasında gün bazında ortalama fiyatı esas alınarak bu değerin yapmış olduğu aylık fazla km ile çarpılması sonucu hak edişlerine yansıtılarak yükleniciye ödenecektir.

e) Araçlar kiralama yolu ile temin edilmesi durumunda bunların aylık kira bedelleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edecektir.

f) Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. şahıslara verilen zararlar dahil) tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezaları ile Karayolları Trafik Kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sürücüsüz araç ve yakıt giderleri:
TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü’nün faaliyet gösterdiği bütün alanlarda (yaklaşık 200 Km.lik ham petrol boru hattı dahil) meydana gelebilecek her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde kullanmak üzere Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen niteliklere haiz 1 adet sürücüsüz 4X4 arazi araç (pick-up) kira bedelleri; Sürücüsüz olarak temin edilecek 1 adet araç 85 (seksenbeş) gün ortalama toplam 11.333 (onbirbinüçyüzotuzüç) km. yol kat edecektir. Bu araçların sözleşme süresince 85 (seksenbeş) gün toplam 11.333 (onbirbinüçyüzotuzüç) km. yol kat etmesi ön görülmektedir. Araçların (1 adet) toplam 11.333 (onbirbinüçyüzotuzüç) km. ye kadar harcayacağı yakıt bedelleri teklif fiyata dahildir. Araçların belirtilen km yi aşması durumunda, Epdk Internet Sayfasında Kamuoyuna Duyurulan ve Adıyaman İlinde Yaygın Olarak Akaryakıt Satışı Yapan (Moil, Bp, Opet, Shell, Total, Lukoil, Petrol Ofisi ve Alpet) 8 (Sekiz) firmanın Adıyaman İli için akaryakıt fiyatlarının her ayın 01-31 tarihleri arasında gün bazında ortalama fiyatı esas alınarak bu değerin pikabın yapmış olduğu aylık fazla km ile çarpılması sonucu hak edişlerine yansıtılarak yükleniciye ödenecektir. Araçların, Tam Kasko, MTV, Trafik Sigortası, Fenni Muayene, Çevre Pulu giderleri ile araçların bakım-onarım, yedek parça, lastik vb. bedelleri yükleniciye aittir.

25.3.3.Malzeme giderleri: Düdük ve kordonu, Jop, Jop taşıma kılıfı, Kelepçe, Kelepçe taşıma kılıfı, El feneri (Şarjlı 3 Watt gücünde ledli), Metal arama Dedektörü Araç altı arama aynası (Aydınlatmalı).

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. İstekliler; silahlı 179 adet Özel Güvenlik Görevlisi için 5188 Sayılı Kanunun 21.maddesine göre yapılması zorunlu olan 85 (seksenbeş) gün süreli Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Bedelini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.3.4.2. Adıyaman İl sınırları dışında görev yapacak özel güvenlik personellerinin, günlük bir öğün olarak verilen yemek bedeline ilave olarak, şartnamede belirtilen miktar olan 10 (on) TL. brüt yemek ücretine ilave olarak, her gün için ek 10 (on) TL.brüt yemek ücret idare tarafından nakden ödenecektir.

25.3.4.3. Adıyaman İl sınırları dışında görev yapacak özel güvenlik personellerinin, Adıyaman ile, faaliyet sahasında konaklama yapılacak otel arası karayolu taşımacılık ücretleri, idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.4.4. Adıyaman İl sınırları dışında görev yapacak özel güvenlik personellerinin, görev sürelerince konaklama ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.4.5 İstekliler; 179 özel güvenlik görevlisini her bir kişiye, ihale süresince 1 kez hizmet içi eğitim atışları için 50 kişi 9mm tabanca ile 25 (yirmibeş) mermi, 129 kişi 7,62 mm G-3 mermisi ile 25 (yirmibeş) mermi atışlarını özel şirket ve kolluk kuvetlerinin poligonundan yararlanarak yaptıracak olup, bu eğitim ile ilgili fişek, poligon, uzman eğitici, gözetmen ve sağlık ekibine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (yüzde bir) dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin temin edeceği yemek yol ve giyim giderleri” başlıklı 7’nci maddesinde:

“7.1.Yemek Gideri:

Yüklenici; Yemek bedelinin (Bürüt) kişi başı 10 TL nakdi olarak ödeyecek. İdarenin çalışma günlerinde görev yapacak 3 (üç) adet Güvenlik Görevlisi ( Koruma Güvenlik Amiri 1 (Bir) adet, Bayan Güvenlik Görevlisi 2 (İki) adet için aylık (22 gün) üzerinden her görevli için ayrı ayrı günlük bürüt yemek bedelini,

Yüklenici; vardiyada çalışacak 176 (yüz yetmiş altı) adet Güvenlik Görevlisi için aylık (26 gün) üzerinden her görevli için ayrı ayrı günlük yemek bedelini, nakdi olarak ödeyecek ve bunu ücret bordrosunda gösterecektir.

7.2. Yol Gideri:

Yüklenici; 179 (Yüz yetmiş dokuz) Özel Güvenlik Personelinin vardiyalarını aksatmayacak şekilde 4 Adet servis aracı sağlayacaktır.”

“Servis Aracı” başlıklı 8’ inci maddesinde:

“ İstekli;4 (Dört ) Adet sürücülü servis aracıyla, güvenlik personelini vardiyalı olarak Adıyaman Bölge Müdürlüğü faaliyet alanlarındaki görev yerlerine vardiyalara uygun şekilde zamanında götürüp getirecektir.

8.2.1. Araçların Özellikleri;

Yüklenicinin kendi öz malı veya kiralama yoluyla temin edeceği araçların özellikleri;

_a)_Servis araçları 2008 model ve üzeri, 13+1 yolcu kapasiteli ve klimalı midibüs olacaktır.

_b)_Araçların genel görünüm (kaporta, döşeme) olarak iyi durumda, teknik motor aksamı sağlam olacaktır.

_c)_Araçlar üzerinde; stepne, kriko, bijon anahtarı, ecza çantası, patinaj zinciri, çekme halatı, takoz, yangın tüpü vs. tamamlayıcı avadanlıklar bulunacaktır.

8.2.2. Araçların Giderleri:

_a)_Araçlar, Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_b)_Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri yükleniciye aittir.

_c)_Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça v.b. gereksinimleri yükleniciye aittir.

_d)_Her 4 (Dört) aracın sözleşme süresi 85 (seksenbeş) gün olup toplam 80.750 (seksenbinyediyüzelli) Km. ye kadar olan akaryakıt gideri yükleniciye aittir. Sözleşme bitiminde her dört aracın 80.750 (seksenbinyediyüzelli) Km**.** yi aşması durumunda, Akaryakıt bedeli: Bayındırlık bakanlığının birim fiyatları ve nakliye katsayısının artması halinde dahi hiçbir şekilde servis araçlarının günlük kira ücretine zam yapılmaz. Sadece Akaryakıt bedeli (Katma Değer Vergisi hariç) göz önüne alınarak; servis aracının 1 (Bir) Km’ye isabet eden azami akaryakıt miktarı; 0.1 Lt/Km üzerinden verilir (10 kilometreye 1 litre motorin verilir). EPDK Internet sayfasında kamuoyuna duyurulan ve Adıyaman ilinde yaygın olarak akaryakıt satışı yapan (MOİL, BP, OPET, SHELL, TOTAL, LUKOİL, PETROL OFİSİ ve ALPET) 8(Sekiz) firmanın Adıyaman İli için akaryakıt fiyatlarının her ayın 01-31 tarihleri arasında gün bazında ortalama fiyatı esas alınarak bu değerin servis araçlarının yapmış olduğu aylık fazla km ile çarpılması sonucu hak edişlerine yansıtılarak yükleniciye ödenir.”

“Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri “ başlıklı 10’ uncu maddesinde:

“ Yüklenici; ihale konusu hizmetle istihdam edeceği Güvenlik Görevlilerine 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereği; hizmet içi eğitim atışlarını yasal süresi içinde yaptıracak, eğitimle ilgili poligon ve fişek ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Eğitim atış belgelerinin bir sureti İdareye verilecek, bahse konu eğitimin yaptırılmaması durumunda İlgili mercilerce verilecek her tür ceza, Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Anılan Şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

GÜVENLİK AMİRİ (Asgari Ücret+% 120 fazlası + yemek)

KİŞİ

1,00

85,000

2

GÜVENLİK ŞEFİ (Asgari Ücret+% 100 fazlası + yemek)

KİŞİ

8,00

85,000

3

GÜVENLİK GÖREVLİSİ (Asgari Ücret+% 60 fazlası + yemek)

KİŞİ

168,00

85,000

4

GÜVENLİK GÖREVLİSİ BAYAN(Asgari Ücret+% 60 fazlası + yemek)

KİŞİ

2,00

85,000

5

GÜVENLİK ŞEFİ (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması, Asgari Ücret + % 100)

KİŞİ

4,00

6,500

6

GÜVENLİK GÖREVLİSİ (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması, Asgari Ücret + % 60)

KİŞİ

84,00

6,500

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası
179X85 GÜN

KİŞİ

179,000

2

Hizmet içi eğitim atışı (50 kişi 9mm tabanca ile 25mermi, 129 kişi 7,62 mm G-3 mermisi ile 25mermi atış yapacak . Poligon dahil)

KİŞİ

179,000

3

Araç Kira Bedeli (Yakıt dahil, 1 adet 4X4 sürü-cüsüz aracın 85 günlük toplam 11.333 Km)

ADET

85,000

4

Servis Araç Kirası (Yakıt Dahil, 4 Adet Sürücülü aracın 85 günlük toplam 80,750 Km)

ADET

85,000

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan düzenlemeleri esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplama sonucu asgari işçilik maliyeti toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma ve fazla çalışma ücreti, yemek ve yol gideri ile %3 oranındaki sözleşme gideri dahil olmak üzere) 1.163.220,54 TL olduğu anlaşılmıştır. Diğer maliyetlerin (servis, yakıt, kiralama, eğitim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası vd.) ise idarece 70.910,08 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonunca;

-Bengin Özel Güvenlik Koruma San.Tic. Ltd. Şti. ve Emincan Öz. Cüv. Kor. Eğt. San. Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim) firmalarının birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden,

a) 3’ üncü kalem olan araç kira bedeli (yakıt dâhil) 1 adet 4X4 sürücüsüz aracın 85 günlük toplam 11.333 km üzerinden teklif istenmişken, isteklice 2 adet 4X4 sürücüsüz araç için 75 günlük 20.000 km üzerinden teklif verildiğinden,

b) 4’ üncü kalem olan servis araç kirası (yakıt dâhil, 4 adet sürücülü aracın 85 günlük toplam 80.750 km üzerinden teklif istenmişken, isteklice 4 adet sürücülü araç için 75 gün ve 71.250 km üzerinden teklif verilmiş olduğundan, teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Umut Öz. Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinin II. Ara toplamı 81.818,00 TL olması gerekirken, aritmetik hata yaparak 81.458,00 TL yazdığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Şahin-44 Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden 1, 2, ve 4’ncü kalemleri için ve Kardak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden 1, 2, 3 ve 4’ üncü kalemlerinin aşırı düşük fiyat olduğu tespit edildiğinden, bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri için açıklama yapmalarını teminen 01.10.2012 tarihine kadar süre verilmiştir.

Aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap veren isteklilerin sundukları yazılı açıklamaların komisyonca değerlendirilmesi sonucunda:

Şahin-44 Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. nin poligon hizmet gideri için yapmış olduğu fiyat teklifi Tebliğe uygun şekilde onaylanmadığından, aşırı düşük fiyat açıklamasının uygun bulunmadığı,

Kardak Öz. Güv. Kor. Eğt. Ltd. Şti. nin aşırı düşük fiyat sorgulamasında poligon hizmet gideri için teklif fiyatını belgelendirmediği için aşırı düşük fiyat açıklamasının uygun bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 01.10.2012 tarihli ve 65897 sayılı “Aşırı Düşük Teklif Fiyat Açıklaması” başlıklı yazısının “Hizmet İçi Eğitim Atış Giderleri” başlıklı kısmında “.... 50 güvenlik personelinin atış eğitimini sözleşme süresinde bir kez olmak üzere işin süresi boyunca bir kez firmamız tarafından atış poligonu, uzman eğitici, gözetmen, sağlık ekibi firmamıza ait olmak üzere 9mm tabanca ile 40,00-TL x 50 kişi= 2.000,00-TLtoplam bedel karşılığı yapılacaktır.

129 güvenlik personelinin atış eğitimini sözleşme süresinde bir kez olmak üzere işin süresi boyunca bir kez firmamız tarafından atış poligonu, uzman eğitici, gözetmen, sağlık ekibi firmamıza ait olmak üzere g-3 ile 50,00-TL x 129 kişi= 6.45 0,00-TLtoplam bedel karşılığı yapılacaktır.” açıklaması yapılmıştır.

İhale konusu işte 9 mm tabanca (50 kişi) ve uzun namlulu (G3) silahların (129 kişi) kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin “Eğitim Programı” başlıklı 33 üncü maddesinde; “ …

Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.

…

Silah Bilgisi ve Atış dersinin tüm uygulamaları ve silah atış eğitimleri poligon ortamında yapılır. Özel eğitim kurumları, kendilerine ait atış poligonu bulunmaması halinde, özel kişilere veya genel kolluğa ait atış poligonlarından yararlanabilir. Bu kurumlar, atış eğitimini yaptıracağı atış poligonunu, eğitim faaliyetine başladığı tarihten itibaren on beş gün içinde valiliğe bildirir. ” hükmü yer almaktadır.

Emniyet Genel Müdürlüğünün 04.01.2012 tarih ve B.05.1.EGM.0.52.45259-(63191)12373 sayılı yazısında: “ …

Ayrıca, 2012 yılı sonuna kadar yapılacak olan özel güvenlik eğitim atışları ile şirket, kurum ve kuruluşların özel güvenlik hizmet içi eğitim atış ücretlerinin EK-1’ ve EK-2’ deki çizelge doğrultusunda uygulanması ve konunun ilgili kurumlara tebliğ edilerek uygulamada herhangi bir aksaklığa meydan verilmemesi hususunda;

Bilgi ve gereğini rica ederim. ” hususu ve bu yazının ekindeki EK-2’de ise hizmet içi eğitimde tabanca ve MP5 silahı için kişi başı asgari 50 TL ve uzun namlulu silah için kişi başı asgari 60 TL alınması gerektiği belirtilmektedir.

Başvuru sahibince sunulan yazılı açıklama ekinde silahlı atış eğitimi giderlerine ilişkin olarak, fişek bedeli için Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu internet sitesinden 29.09.2012 tarihinde alındığı anlaşılan çıktının sunulduğu, poligon ücreti için Emniyet Genel Müdürlüğünün 28.05.2010 tarihli ve 99094 sayılı hizmetiçi eğitim atışı konulu yazısının ve yazı ekinde yer alan ücretlendirme listesinin sunulduğu, söz konusu listede fiyatın uzman eğitici, gözetmen ve sağlık personeli nezaretinde kişi başı kısa namlulu silah için 40 TL, uzun namlulu silah için 50 TL ücret belirlendiği, ücretlerin geçerlilik tarihinin ise “31.12.2010’a kadar” şeklinde belirtildiği, ihale tarihinin ise 25.09.2012 olduğu dikkate alındığında, poligon gideri için sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.7 nci maddesinde yer alan: “İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)” şeklindeki açıklamaya uygunluk arz etmediği, ihale tarihi 25.09.2012 olduğundan yukarıda yer verilen Emniyet Genel Müdürlüğünün 04.01.2012 tarihli ve B.05.1.EGM.0.52.45259-(63191)12373 sayılı yazısı ve ekindeki ücretlendirme listesinde yer alan fiyatların kullanılması gerektiği, dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun ve yeterli bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi