KİK Kararı: 2012/UH.III-4159

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UH.III-4159
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnş.Taah.Gıda Tem. Bilg. Tic. Ve San. Ltd. Şti., SÜMER MAH. ATATÜRK BULVARIÇOLAK APT. NO : 134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Gülümbe Köyü Gülümbe Kampüsü BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/91494 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 75 İşçi İle Genel Hizmet (Malzemesiz) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 28.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 75 İşçi İle Genel Hizmet (Malzemesiz) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 27.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2012 tarih ve 33672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3696 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, idarece düzenlenen İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamasının mümkün olmadığı bu nedenle söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin, “2013 Yılı 75 İşçi ile Genel Hizmet Alımı” işi olduğu, ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin ihale dokümanını satın almadığı tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olduğuna karar verilen 15 adet tekliften, teklif fiyatları idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında olan 10 isteklinin teklifinin, asgari işçilik maliyeti ile giyim bedellerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde Öncüller Tem. Taş. İnş. Güv. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Satem Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Yapılan incelemede, işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ _25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı işçi olarak öngörülen;
1. Grup 1 İşçi (Şef- Erkek olmak,
-En az lise mezunu olmak,
-Askerlik hizmetini yapmış olmak,
-İnsan ilişkileri, hitap tarzı, diksiyonu düzgün olmak,
-Yasa dışı faaliyet gösteren herhangi bir siyasi örgüt mensubu olmamak,
-Kamu haklarından yoksun olmamak,
-Verilen hizmet konusunda tecrübeli olmak,) ; Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ödenmesi öngörülmekte olup, teklif fiyata dahildir.
2. Grup 74 İşçi ; Brüt Asgari Ücretin %10 ödenmesi öngörülmekte olup, teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekli tarafından her ay Genel Hizmet Personeline; kişi başı günlük brüt 6,00.-TL
(AltıTürkLirası) olmak üzere aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden toplam 156,00.-(yüzellialtı)
TL. yemek ücreti nakdi olarak ödenecek , çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden
gösterilecek ve tutar teklif bedeline dahildir.
İstekli her ay Genel Hizmet Personeline; kişi başı günlük brüt 5,00-TL (BeşTürkLirası)
olmak üzere aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden toplam 130,00.- TL. (yüzotuzTürkLirası) yol
ücreti nakdi olarak ödenecek ve çalışanların bordrolarında brüt tutar üzerinden
gösterilecek olup tutar teklif bedeline dahildir.
Genel Hizmet personeli tarafından kullanılacak, teknik şartnamede miktar ve özelliği
belirtilen kıyafetleri her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartta ve yeni olmak üzere,
ayni olarak sağlanacak olup; buna ilişkin giderler teklif fiyatına dahildir.

….

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları: % 2,5 olarak tespit edilmiştir.” şeklindeki düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’de ise,12 aylık giyim ihtiyacı olarak her işçi için 1 adet yazlık 1 adet kışlık iş önlüğü ile 1 yazlık, 1 kışlık ayakkabı, 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık pantolonun yüklenici tarafından karşılanacağı ve işçilere ayni olarak verileceği ve ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak tüm malzemenin idare tarafından karşılanacağı hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada giyim bedeli hâriç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.500.997,32 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Satem Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının, 1.501.002,32 TL olduğu göz önüne alındığında, idarece istenen giyim bedeli ve yüklenici kârı için 5,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, üst yazı ekinde maliyet hesaplama çizelgesi, işçilik hesaplama modülü, 1 adet proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.5)’nın yer aldığı, söz konusu proforma faturadan idarece, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde çalışacak personele verilmesi istenen 75 adet yazlık-kışlık pantolon, yazlık-kışlık ayakkabı ve yazlık-kışlık iş elbisesi için 4,50 TL fiyatın taahhüt edildiği, bu durumda kişi başına 0,06 TL fiyat öngörülmüş olduğu, söz konusu fiyatın tevsiki amacıyla sunulan proforma fatura ve ekindeki tutanağın SMMM tarafından onaylandığı, tutanağa mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti**.** tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde ise, giyim bedelinin kişi başına 0,10 TL olarak öngörüldüğü, söz konusu fiyatın, proforma fatura ve ekindeki Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.5) ile tevsik edildiği, tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı görülmüştür.

Her iki istekli tarafından sunulan açıklamalar yukarıda yer alan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde değerlendirildiğinde, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

1. İhale üzerinde bırakılan Satem Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Ezel Endüstriyel Ltd. Şti. tarafından düzenlenen giyim bedeline ilişkin kişi başı 0,06 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Ezel Endüstriyel Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Şehitlik Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil (Suat Elçi) tarafından düzenlenen giyim bedeline ilişkin kişi başı 0,10 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil (Suat Elçi)’nin bağlı olduğu Ulus Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

3. Berka Tem. Pey. Gıda Bilgi İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Orun Tem. Hizm. Taş. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, Ak- Tek Tem. Malz. Tic. (Ahmet Bıçak) tarafından düzenlenen giyim bedeline ilişkin kişi başı 0,11 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Elçi Ak- Tek Tem. Malz. Tic. (Ahmet Bıçak)’ın bağlı olduğu Gölbaşı Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

4. Detay Otomasyon Sos. Hizm. Taş. Tem. Elk. Orman Ür. Oto Tur. İnş. Taah. Yem. Rekl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, KantaşTekstil tarafından düzenlenen giyim bedeline ilişkin kişi başı 0,06 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kantaş Tekstil’in bağlı olduğu Üçkapılar Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Hususları, anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususların anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN Erkan DEMİRTAŞ Mehmet AKSOY

II. Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “ itirazen şiakyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde konu edilen iddialarına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için Kurulca bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

A- İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamaları yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Satem Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 75 adet yazlık pantolon için 0,01 TL birim fiyat, 75 adet kışlık pantolon için 0,01 TL birim fiyat, 75 adet yazlık ayakkabı için 0,01 TL birim fiyat, 75 adet kışlık ayakkabı için 0,01 TL birim fiyat, 75 adet yazlık tişört için 0,01 TL birim fiyat ve 75 adet kışlık önlük için 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 4,50 TL fiyat öngören Ezel Endüstriyel Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 28.08.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 75 adet yazlık pantolon için 0,02 TL birim fiyat, 75 adet kışlık pantolon için 0,02 TL birim fiyat, 75 adet yazlık ayakkabı için 0,02 TL birim fiyat, 75 adet kışlık ayakkabı için 0,02 TL birim fiyat, 75 adet yazlık tişört için 0,01 TL birim fiyat ve 75 adet kışlık önlük için 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 7,50 TL fiyat öngören Elçi Temz. Teks. Ambalaj-Suat ELÇİ tarafından istekli adına tanzim edilen 27.08.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

B- Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden esas incelemeye konu rapor ekleri üzerinde yapılan incelemeye göre;

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak geçerli teklif olarak değerlendirilen isteklilerden, Berka Tem.. Pey. Gıda Bilgi İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Detay Otomasyon Sos. Hizm. Taş. Tem. Elk. Orman Ür. Oto Tur. İnş. Taah. Yem. Rekl. San. Tic. Ltd. Şti. ve Orun Tem. Hizm. Taş. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamaları yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

İstekli başvuru Berka Tem.. Pey. Gıda Bilgi İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 150 adet yazlık-kışlık pantolon için 0,02 TL birim fiyat, 150 adet yazlık-kışlık ayakkabı için 0,02 TL birim fiyat, 75 adet yazlık tişört için 0,02 TL birim fiyat ve 75 adet kışlık önlük için 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 8,25 TL fiyat öngören Ak-Tek İş Güv. Malz. Tic.-Ahmet BIÇAK tarafından istekli adına tanzim edilen 27.08.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İstekli,Detay Otomasyon Sos. Hizm. Taş. Tem. Elk. Orman Ür. Oto Tur. İnş. Taah. Yem. Rekl. San. Tic. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 75 adet yazlık pantolon için 0,01 TL birim fiyat, 75 adet kışlık pantolon için 0,01 TL birim fiyat, 75 adet yazlık ayakkabı için 0,01 TL birim fiyat, 75 adet kışlık ayakkabı için 0,01 TL birim fiyat, 75 adet yazlık tişört için 0,01 TL birim fiyat ve 75 adet kışlık önlük için 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 4,50 TL fiyat öngören Kantaş Tekstil-Kadir KANTAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 28.08.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İstekli başvuru Orun Tem. Hizm. Taş. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 150 adet yazlık-kışlık pantolon için 0,02 TL birim fiyat, 150 adet yazlık-kışlık ayakkabı için 0,02 TL birim fiyat, 75 adet yazlık tişört için 0,02 TL birim fiyat ve 75 adet kışlık önlük için 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 8,25 TL fiyat öngören Ak-Tek İş Güv. Malz. Tic.-Ahmet BIÇAK tarafından istekli adına tanzim edilen 24.08.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdiği proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin ve aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak geçerli teklif sahibi kabul edilen isteklilerden, Berka Tem.. Pey. Gıda Bilgi İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin, Detay Otomasyon Sos. Hizm. Taş. Tem. Elk. Orman Ür. Oto Tur. İnş. Taah. Yem. Rekl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Orun Tem. Hizm. Taş. İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin, bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu huşulara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi