KİK Kararı: 2012/UH.III-4050

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.III-4050
BAŞVURU SAHİBİ:
Şifre Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetler Tic. Ltd. Şti., ÇALIŞLAR CADDESİ BARBAROS HAYRETTİN SOKAK NO: 3 D: 5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Rıza Yalçın Caddesi 76000 IĞDIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/85978 İhale Kayıt Numaralı "42 Kişilik Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 13.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “42 Kişilik Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Şifre Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetler Tic. Ltd. Şti. nin 17.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2012 tarih ve 33062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3630 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektuplarında firmalarına ait vergi numarasının eksik yazılmasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 30 ve 37’nci maddelerine aykırı olduğu, teklif dosyaları kapsamında sunulan diğer belgelerden vergi numaralarının görülebileceği, idare tarafından söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.”

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

_23.2._Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

_23.3._İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 42 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye yedi (7) isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Şifre Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Atlantik Güv. Kor. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere iki (2) isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler arasından kâr hariç yaklaşık maliyetin altında yer alan üç (3) istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Anatolya Özel Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Sedef Özel Güv. ve Eğ. Tic. Ltd. Şti. nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde “vergi kimlik numarası” kısmında 9 haneli numarayı içeren “Merter V.D: 811 49 62 47” ibaresinin yer aldığı, şikayete konu ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde anılan isteklinin vergi kimlik numarasının 10 haneli 8110496247 numarası olduğu, dolayısı ile birim fiyat teklif mektubunda yer verilen vergi kimlik numarasının yanlış yazılmış olduğu, söz konusu teklif mektubunda anılan isteklinin unvanına, tebligat adresine, telefon ve faks numarasına ilişkin bilgilere yer verildiği, söz konusu bilgilerin teklif mektubunda yer alan firma kaşesinde de aynen görüldüğü ancak söz konusu kaşede başvuru sahibi istekliye ait vergi kimlik numarasının yer almadığı tespit edilmiştir.

Teklif mektuplarının taşıması gereken şartların neler olduğu kamu ihale mevzuatında ayrıntıları ile belirtilmiş ve teklif mektuplarının söz konusu niteliklere uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak değerlendirilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. Bu bağlamda teklif mektubunda istekliye ait vergi kimlik numarasının bulunması şartının da söz konusu nitelikler arasında yer aldığı konusunda tereddüt bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunda, SMMM onaylı gelir vergisi beyannamesinde ve iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmuş olan güvenlik hizmet sözleşmesi kapsamında düzenlenen noter onaylı beş (5) adet fatura örneğinde anılan istekliye ait vergi kimlik numarasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, şikayete konu ihalede, anılan istekliye ait teklif mektubunun usulüne uygun olup olmadığının tespitinin, teklif mektubunda yer alan vergi kimlik numarasından ziyade isteklinin ihale konusu işi hangi bedel üzerinden yapacağını taahhüt ettiği ve bu şekilde iradesini ortaya koyarak belli bir sorumluluğu da üstlenmiş olduğu kısımların esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin, teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu belgelerden vergi kimlik numarası tespitinin kolaylıkla yapılabilecekken, söz konusu numaranın teklif mektubuna yanlış yazılmasının esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği açıktır.

Dolayısıyla, anılan şekil noksanlığının, kamu ihale mevzuatında teklif mektubu düzenlemesi ile güdülen amacın gerçekleşmesini engelleyici nitelik taşımadığı ve bu anlamda esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilme imkânı bulunmayan bir sebeple başvuru sahibinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu durumun da kamu ihale mevzuatı anlamında bilgi eksikliği veya açıklama istemi gerektiren bir husus olup olmadığının ayrıca inceleme konusu yapılmasına da gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Şifre Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi