KİK Kararı: 2012/UH.III-4047

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.III-4047
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyuran Tur. Nak. Gıda Sos. Hiz. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KÜÇÜK SANAYİ SİTESİ ÇIRAKLIK OKULU KARŞISI SOSYAL TESİSLER ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale -İl Milli Eğitim Müdürlüğü-Okul Öncesi Ve İlköğretim Okulları, Cevatpaşa Mahallesi Kayserili Ahmet Paşa Caddesi, Valilik Binası 3 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/102017 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale İli Merkez İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması Öğrencileri İçin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çanakkale İli Merkez İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması Öğrencileri İçin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doyuran Tur. Nak. Gıda Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2012 tarih ve 32236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3563 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idarenin kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin 625 öğrenciye 178 gün boyunca toplam 111.250 öğün öğle yemeği verilmesi hizmet alımı olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye altı (6) isteklinin teklif vermiş olduğu, aynı fiyat teklifini sunan iki (2) istekliden Par-Kol Gıd. Haz. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. nin iş deneyim belge tutarının yüksek olması nedeniyle ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Soylukan Grup Tem. Bil. Tar. Yem. Tic. Ltd. Şti. nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

İdarece ihalenin yaklaşık maliyeti, Milli Eğitim Bakanlığı Temel Eğitim Genel Müdürlüğünün taşımalı öğrencilerin öğle yemeği ücreti konulu yazısında bildirilen ücretten KDV oranı indirilmek suretiyle bulunan tutar esas alınarak toplam 271.450,00 TL olarak belirlenmiştir. Yaklaşık maliyetin tespitinde ise idarece ayrıca firma kârı öngörülmemiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kâr eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak da ayrıca bir belirleme yapılmadığından başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yapılan değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti 271.450,00 TL olduğu dikkate alındığında kârsız yaklaşık maliyet tutarı 226.208,33 TL olarak hesaplanmıştır. Buna göre teklifi bu tutarın altında olan isteklilerin teklifleri, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalmaktadır. Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları doğrultusunda, teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan ve 186.900,00 TL teklifte bulunan Par-Kol Gıd. Haz. Yem. San. Tic. Ltd. Şti., 186.900,00 TL teklifte bulunan Soylukan Grup Tem. Bil. Tar. Yem. Tic. Ltd. Şti., 204.700,00 TL teklifte bulunan Öz-Kandemir Tem. İl. Yem. Ltd. Şti. ve 223.612,50 TL teklifte bulunan Doyuran Tur. Nak. Gıd. Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nden idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Par-Kol Gıd. Haz. Yem. San. Tic. Ltd. Şti., Soylukan Grup Tem. Bil. Tar. Yem. Tic. Ltd. Şti., Öz-Kandemir Tem. İl. Yem. Ltd. Şti. ve Doyuran Tur. Nak. Gıd. Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi