KİK Kararı: 2012/UH.III-4044

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.III-4044
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti., AŞAĞI ÖVEÇLER MAHALLESİ 1322. CADDE NO: 63/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Metro İşletmeciliği Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş., 2844. Sokak No: 5 35110 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/92267 İhale Kayıt Numaralı "İzmir Metro A.Ş. Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Metro İşletmeciliği Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.tarafından 16.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir Metro A.Ş. Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2012 tarih ve 32821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3606 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile personel giyimini, temizlik ekipmanları malzemelerini, araç giderlerini ve kullanılacak ekipmanların yakıt bedelini piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına göre karşılayamayacağı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ilişkin İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde:

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

* Bu iş Kapsamında çalıştırılacak 96 Temizlik Personeline brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

* Bu iş kapsamında çalıştırılacak 3 Temizlik şefine brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

_* 65 temizlik personelinin (65 kişi x 33 gün) 2145 gün, 14 temizlik personelinin (14 kişi x 27,5 gün) 385 gün olmak üzere toplam 2530 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü çalışması vardır.

• Toplam 2 temizlik şefinin ( 2 kişi x 33 gün) 66 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü çalışması vardır._

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarı ve özellikleri teknik şartnamede yazılı temizlik malzemeleri, yedek parça tamir bakım, onarım giderleri teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Temizlik Hizmeti İçin Çalıştırılacak Toplam Personel Adedi” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu sözleşme kapsamı içinde belirtilen temizliğin istenilen şartlarda yapılabilmesi için YÜKLENİCİ, 3 temizlik şefi ve 78 temizlik personeli olmak üzere toplam 81 kişi çalıştıracaktır. Yeni iki istasyonun açılmasıyla birlikte toplam personel sayısı 99 kişi olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; İzmir Metro A.Ş. merkez bina, metro istasyonları, atölye sahası ve metro araçlarının 24 ay sürede toplam 99 personel ile malzemeli olarak temizliğinin sağlanması hizmet alımı işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almıştır.

Ayrıca Teknik Şartnamenin 6 numaralı ekinde ekipman listesine, 7 numaralı ekinde temizlikte kullanılacak sarf malzeme listesine yer verildiği, standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 2’nci bölümünün aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç (panelvan)

Gün

96,000

2

Temizlik Aylık Sarf Malzemeleri

Ay

24,000

Başvuru konusu ihalede Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Global Tem. ve Yem. Hizm. Oto. Tur. Pey. Ltd. Şti. ve 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarenin 17.08.2012 tarihli yazıları ile anılan isteklilerin teklif cetvellerinde aşırı düşük olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin detaylı açıklamalarının 28.08.2012 günü mesai bitimine kadar sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 03.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Global Tem. ve Yem. Hizm. Oto. Tur. Pey. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kamu ihale mevzuatına uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin de aşırı düşük teklif açıklaması kamu ihale mevzuatına uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonu ara kararının ve ihale üzerinde bırakılan istekli Global Tem. ve Yem. Hizm. Oto. Tur. Pey. Ltd. Şti.’ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının incelenmesi neticesinde, Global Tem. ve Yem. Hizm. Oto. Tur. Pey. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 2’nci ara toplamı içerisinde yer alan “Temizlik aylık sarf malzemeleri” kalemi için açıklama istendiği ve isteklinin de bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece Global Tem. ve Yem. Hizm. Oto. Tur. Pey. Ltd. Şti.’nin teklif cetvelinde yer alan kalemlerden sadece temizlik aylık sarf malzemeleri kalemine verilen teklif aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. Yapılan incelemede de anılan isteklinin teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri ile araç (panelvan) kalemi için teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyette tespit edilen fiyatlardan daha yüksek olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece yukarıda aktarılan Kanun hükmü doğrultusunda teklifi aşırı düşük olarak belirlenen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde önemli bileşen olarak tespit edilen ve aşırı düşük olduğu belirlenen temizlik aylık sarf malzemeleri kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının istendiği, dolayısıyla anılan isteklinin sadece bu kaleme ilişkin açıklama sunması gerektiği, teklifindeki diğer bileşenlere ilişkin açıklama sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Teknik Şartnamenin 7 nolu ekinde bulunan “Temizlikte kullanılacak sarf malzeme listesi”nde yer alan malzemeler için 150.960,00 TL, 6 nolu ekinde yer alan “Ekipman listesi”nde yer alan ekipmanlar için 160.940,00 TL fiyat öngörüldüğü, ayrıca %3 sözleşme gideri olarak 4.828,20 TL ve kâr olarak 4.631,80 TL fiyat öngörülmek suretiyle açıklama istenen temizlik aylık sarf malzemeleri için 170.400,00 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, temizlikte kullanılacak sarf malzemelere (çim biçme makinası benzini hariç) ve temizlik işinde kullanılacak ekipmanlara ilişkin olarak Karaefe İnş. ve Taah. Nak. Hurda Plastik Geri Dönüşüm Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış 03.08.2012 tarihli 2 ayrı proforma faturanın, çim biçme makinası benzinine ilişkin olarak da Oğuzkan Mercen-İşmer Petrol ve Market İşletmeciliği tarafından düzenlenen 03.08.2012 tarihli proforma faturanın, ayrıca söz konusu proformalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5) sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir …” açıklamaları bulunmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan proforma faturaların yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle onaylanarak kaşelendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda istekli tarafından, açıklama istenen iş kalemine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklama doğrultusunda 25.09.2012 tarihli yazı ile Kadifekale Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne Global Tem. ve Yem. Hizm. Oto. Tur. Pey. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Karaefe İnş. ve Taah. Nak. Hurda Plastik Geri Dönüşüm Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 2 adet proformanın ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmek ve değerlendirilmek üzere gönderildiği tespit edilmiştir.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 2’nci ara toplamı içerisinde yer alan araç (panelvan) ile temizlik aylık sarf malzemeleri kalemi için açıklama istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel incelendiğinde, araç (panelvan) kalemi için birim fiyatı 50,00 TL olmak üzere 4.800,00 TL, temizlik sarf malzemeleri için birim fiyatı 11.375,00 TL olmak üzere toplam 273.000,00 TL fiyat teklif edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartnamenin 7 nolu ekinde bulunan “Temizlikte kullanılacak sarf malzeme listesi”nde yer alan bir kısım malzemelerin fiyatının tevsiki amacıyla EDK Kimya San. Tic. ve Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış, 14.08.2012 tarihli, toplam tutarı 199.368,00 TL olan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle onaylanarak kaşelendiği anlaşılmıştır.

Ancak yapılan incelemede proforma fatura içeriğinde yer alan aşağıdaki kalemlerde aritmetik hata yapıldığı tespit edilmiştir.

Kalemin adı

Miktar

Birim fiyat

İstekli tarafından öngörülen tutar

Olması gereken tutar

Cila (akrilik yüzey kaplama maddesi)

2640 litre

3,3

5.280,00

8.712,00

Çek pas lastik yedeği büyük

240 adet

3

480,00

720,00

Çek pas lastik yedeği küçük

240 adet

2,5

240,00

600,00

Başvuru sahibi tarafından temizlik sarf malzemelerine yönelik maliyet hesabına da yukarıda belirtilen kalemlere ilişkin proforma faturada belirtilen fiyatların aktarıldığı anlaşılmıştır. Yapılan hesaplama hatası sonucunda başvuru sahibinin temizlik sarf malzemelerine ilişkinteklifinin, anılan temizlik malzemelerinin olması gereken tutarını içerecek şekilde oluşturulmadığı, dolayısıyla söz konusu malzemelerin fiyatının tevsik edilemediği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerekirken, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi