KİK Kararı: 2012/UH.III-4036

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UH.III-4036
BAŞVURU SAHİBİ:
Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taşımacılık Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ezel Temzilik Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, BAHÇELİEVLER MAHALLESİ 9.SOKAK EDESSA APT. NO:16/2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Elmalıkent Mahallesi Ademyavuz Caddesi No: 1 34760 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/61858 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma Ve İlaçlama Hizmeti Alımı (265 Kişi İle Malzemesiz - 3 Ay) İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 04.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti Alımı (265 Kişi İle Malzemesiz-3 Ay) İşi” ihalesine ilişkin olarak Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taşımacılık Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. & Ezel Temzilik Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 10.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2012 tarih ve 32435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3572 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından “2012 Mali Yılı Genel Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti Alımı (265 Kişi İle Malzemesiz-3 Ay) İşi”nin 04.07.2012 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye iş ortaklığı şeklinde teklif verdikleri, 29.08.2012 tarihli kesinleşen ihale kararına göre iş ortaklıklarının ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 5.1.d maddesinde istenen Standart Form- KİK.027.0/H: Ortaklık durum belgesini sunmamaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, söz konusu ihalede pilot ortak sıfatında olan Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin EÜAŞ Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetim ve Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından tüzel kişiliğin kendi adına düzenlenmiş 13.04.2010 tarihli iş deneyim belgesini sunduğu, özel ortak sıfatında olan Ezel Temizlik Tarım İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise tüzel kişiliğin kendi adına düzenlenmiş özel sektöre ait Ağaslan Tekstil Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile aralarında imzalanan 8 sayfadan ibaret temizlik hizmet alım sözleşmesinin ve Ağaslan Tekstil Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına kesilmiş toplam 3 adet temizlik hizmet bedeli faturalarının, SSK prim ödeme dekontlarının, iş yeri bildirgesini sunduğu, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı 11'inci maddesinde ihaleye katılan tüzel kişinin ilgili Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması durumunda bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de sunulması gerektiğinin belirtildiği, iş ortaklıkları tarafından gerek pilot ortak, gerekse özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişilik adına düzenlenen iş deneyim belgeleri olduğu, dolayısıyla mevzuat uyarınca tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması durumunda ortaklık durum belgesinin sunulması gerektiği, sunulan iş deneyim belgelerinin tüzel kişilerin ortakları adına düzenlenmiş belgeler olmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesi uyarınca ortaklık durum belgesinin teklif dosyaları kapsamında sunulması gerekmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında söz konusu ihalede teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi Ortak Girişimde pilot ortak sıfatında olan Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından EÜAŞ Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen iş deneyim belgesinin, özel ortak sıfatında bulunan Ezel Tem. Tarım İnşaat Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise Ağaslan Tekstil Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile firmaları arasında yapılan hizmet alım sözleşmesinin, faturaların, iş yeri bildirgesinin, SSK prim ödeme belgelerinin sunulduğunun görüldüğü, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve 7.2.1’inci maddesi uyarınca ortaklık durum belgesinin de ihale dosyası kapsamında sunulması gerekirken başvuru sahibi Ortak Girişim tarafından sunulmadığı belirlendiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiş ve başvuru reddedilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin yaklaşık 88.000 m2 alanı ile hastaneye bağlı semt polikliniklerinin toplamda 108.860 m2 alanının 265 kişi ile malzemesiz olarak 01.10.2012’den 31.12.2012 tarihine kadar genel temizlik, taşıma ve ilaçlama hizmeti alım işi olduğu, söz konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği belirlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde Piramit Makine İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Anadolu Digital Takip Sis. Tek. Tur. Seyahat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat cetveli ve geçici teminata ilişkin belgeleri sunmaması nedeniyle, Aşık Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin öz kaynak oranının uygun olmaması nedeniyle, Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taşımacılık Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. & Ezel Temizlik Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ortaklık durum belgesini (Standart Form-KİK.027/H) sunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.08.2012 tarihli ihale komisyon kararı ileGüven Tem. Gıda Mad. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, İnci Temizlik Sağ. Hiz. Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 6’ncı bendinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi”başlıklı 11’inci maddesinde,

“ 11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi”başlıklı 44’üncü maddesinde“ 44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, on ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK027.0/H) nolu standart formun düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Ortaklık Durum Belgesi Standart Form-KİK027.0/H incelendiğinde tabloda ortaklık hisse oranı başlığı altında “İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak olan ortağın, başvuru sahibi şirketin yüzde elliden fazla hissesine sahip olması zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin teklifler birlikte sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır. İdari Şartname’nin ekinde de Ortaklık Durum Belgesi Standart Form-KİK027.0/H nolu formun ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği tespit edilmiştir.

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde de “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taşımacılık Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. & Ezel Temizlik Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ortak Girişim olarak söz konusu ihaleye teklif verdiği, Ortak Girişimde Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taşımacılık Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin % 99 ortaklık oranı ile pilot ortak, Ezel Temizlik Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %1’lik ortaklık oranı ile diğer ortak sıfatında bulunduğu, bahsi geçen Ortak Girişim tarafından pilot ortak Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taşımacılık Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti.nce teklif dosyası kapsamında iş deneyimini göstermek üzere EÜAŞ Genel Müdürlüğünce Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taşımacılık Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 542.900,00 TL belge tutarında 13.04.2010 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, diğer ortak sıfatında olan Ezel Temizlik Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Ağaslan Tekstil Taah. San. Tic. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ezel Temizlik Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında “2010 yılı 9 kişi ile 3 aylık malzemeli genel temizlik hizmeti alımı işi”ne ilişkin imzalanan sözleşme, SGK Şanlıurfa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden tüzel kişiliğin adına alınan iş yeri bildirgesi, tüzel kişi adına SGK prim ödeme belgeleri, bu iş kapsamında düzenlenen faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taşımacılık Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. & Ezel Temizlik Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nde gerek pilot ortak, gerekse diğer ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olmadığı, iş deneyimlerinin tüzel kişinin kendisine ait olduğu, dolayısıyla söz konusu Ortak Girişimin teklif dosyası kapsamında mevzuat uyarınca Ortaklık Durum Belgesini(Standart Form-KİK027.0/H) sunmasına gerek bulunmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taşımacılık Yakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. & Ezel Temizlik Tar. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’ inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi