KİK Kararı: 2012/UH.III-3983

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UH.III-3983
BAŞVURU SAHİBİ:
Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnş.Tic. ve San. Ltd. Şti., ŞARKİYE MAH. SIRRIPAŞA CAD. NO: 124/3 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gürgentepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Akyurt Mahallesi 23 Nisan Caddesi No: 2 52610 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/96199 İhale Kayıt Numaralı "Ordu Gürgentepe İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gürgentepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ordu Gürgentepe İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2012 tarih ve 32014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3541 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesinin standartların istediği şartları taşımadığı, söz konusu belgenin müracaatçı firma ya da şahıslara verilebilmesi için belediye veya ilgili kurum tarafından ilgili iş yerine verilmiş olan Yapı Kullanım İzin Belgesinde iş yeri kullanım alanı olarak en az 300 metrekare olması gerekliliği şartının bulunduğu, 52/531 belge numarası ile kendisine TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi verilmiş olan Akyol Öz. Eğt. Reh. Gıda Med. Hiz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının “Yeniköy Mah. Sahil Cad. No:72 Gülyalı/Ordu” adresinde kurulu olan iş yerinin üst katının market ve diğer katlarının konut ruhsatına sahip olduğu, bodrum katında yemek üretimi yapıldığı ve buranın en fazla 100 metrekare olduğu, üretim yerinin imara aykırı eklentilerinin olduğu ve hakkında yıkım kararının bulunduğu, söz konusu belgenin TSE tarafından yayımlanmış olan standartlara göre tekrar gözden geçirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin üretim yaptığı iş yerinin imara aykırı durumunu bilmesine rağmen devlet ihalelerine girerek haksız kazanç elde ettiği, öte yandan ihale üzerinde bırakılan firmanın belgenin ilk düzenlendiği tarihte ve ihale tarihinde yeterliği olmadığı, bu çerçevede TSE Ordu Temsilciliği’nin ihale üzerinde bırakılan firmaya belge verirken görevinin gereklerini yerine getirmediği ve görevini ihmal ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesine göre ihale konusu işin, “Ordu Gürgentepe İlçesinde Taşıma kapsamında bulunan öğrencilere öğle yemeği olarak malzeme dahil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi” olduğu, aynı şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinde ise ihale tarihinin 16.08.2012 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde; “…c) Geçerlilik süresini doldurmamış Yemek Fabrikasına ait TSE 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi aslı ya da noter tasdikli sureti.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu hizmet yeterlik belgesinin TSE 8985 Standardına ilişkin şartlara uyup uymadığı konusunda TSE Ordu Temsilciliğinden 11.09.2012 tarih ve 1653 sayılı yazı bilgi istenmiş, TSE Ordu Temsilciliği 12.09.2012 tarih ve 338586 sayılı yazı ile cevap vermiştir.

Söz konusu yazıda; “İlgi yazınıza konu olan ve Temsilciliğimizce belgeli “Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizm. İşlt. San. ve Tic. Ltd. Şti.” firmasına ait yemek fabrikası hizmet alanları toplamının 08.08.2010 tarihli Samsun Ürün Belgelendirme Müdürlüğü, 24.08.2010 ve 03.09.2012 tarihli Ordu Temsilciliği İnceleme Sonucu Değerlendirme Raporları doğrultusunda TS 8985 standardının ilgili maddelerine uygun olduğu görülmüştür. Temsilciliğimizce 03.09.2012 tarihinde ve 52-HYB-151 belge numarasıyla düzenlenen söz konusu Hizmet Yeterlik Belgesi 24.08.2013 tarihine kadar geçerlidir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde;

“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden Hizmet Yeterlilik Belgesinin geçerli olabilmesi için söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Akyol Özel Eğitim Rehabilitasyon Gıda İnşaat Hizmet İşletmeleri Taş. Trz. Hayv. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu ve Türk Standartları Enstitüsü Ordu Temsilciliği tarafından düzenlenen 52-HYB-151 belge no’lu Hizmet Yeterlilik Belgesi incelendiğinde; belgenin veriliş tarihinin 24.08.2010, son geçerlilik tarihinin ise 24.08.2013 olduğu, verilen belgenin hizmet kapsamının “TS 8985 (19.07.2012) iş yerleri- yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları- genel kurallar standardına uygun hizmet veren ‘yemek fabrikası’ 1.416.656 adet/yıl tabldot ” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından 10.09.2012 tarihli yazıyla Türk Standartları Enstitüsü Ürün Belgelendirme Merkez Daire Başkanlığı’na ihale üzerinde bırakılan isteklinin Hizmet Yeterlilik Belgesinin ilgili standarda uygun olmadığı hususunda başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Türk Standartları Enstitüsü tarafından başvuru sahibi Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.’ye 04.10.2012 tarihli ve 369288 sayılı yazıyla cevap verilmiş olup, söz konusu yazıda “…Akyol Özel Eğt. Reh. Gıda Med. Hiz. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait iş yerinde 27.09.2012 tarihinde ara kontrol ve müşteri şikayeti incelemesi yapılmıştır. Yapılan incelemede, firma iş yerinin TS 8985/Temmuz 2012 ‘İşyerleri –Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları- Genel Kurallar’ standardının bazı maddelerine uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu sebeple firmaya ait 52-HYB-151 no’lu hizmet Yeterlilik Belgesinin Hizmet Belgelendirme Yönergemizin 28/1 Maddesine göre askıya alınması için TSE Ordu Temsilciliğimize gerekli yazı yazılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazıdan ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş yerinde 27.09.2012 tarihinde yapılan ara kontrol ve müşteri şikâyeti incelemesi üzerine Hizmet Yeterlilik Belgesinin askıya alınması için 04.10.2012 tarihi itibariyle Ordu İl Temsilciliğine yazı yazıldığı anlaşılsa da, şikâyete konu olan Hizmet Yeterlilik Belgesinin ihale tarihi olan 16.08.2012 itibariyle geçerli olduğu, bu bağlamda belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan “ Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir.” hükmünü karşıladığıanlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi