KİK Kararı: 2012/UH.III-3979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/061
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 17.10.2012
Karar No : 2012/UH.III-3979
BAŞVURU SAHİBİ:
Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş.Taah.Tur. Yaz. Serv. Hizm.ve Tic. Ltd. Şti., GAZİPAŞA MAH. YAVUZ SELİM BULVARI CANBAKKAL 2. İŞHANI NO : 151 KAT : 6 DAİ. 12 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-10.Bölge Trabzon, Karayolları 10.Bölge Müdürlügü Yıldızlı Mevkıı 61310 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/90233 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 10.Bölge Müdürlüğüne Ait Merkez İşyerleri İle Tabldot Hizmetleri, Muhaberat İrtibat Ve Yol Danışma Memurluğu Yemekhanesi Ve Resepsiyonu Ve Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerinde Büro Hizmetlisi Görevlerinde Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğüne Ait Merkez İşyerleri İle Tabldot Hizmetleri, Muhaberat İrtibat ve Yol Danışma Memurluğu Yemekhanesi ve Resepsiyonu ve Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerinde Büro Hizmetlisi Görevlerinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Serv. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2012 tarih ve 31969 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3538 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmasına karşın idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İhale konusu hizmete ait sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, (KDV hariç) resim, harç, teknik şartnamede belirtilen araç, teçhizat giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

6 ay boyunca boyunca 12 adet Büro Hizmetlisi asgari ücretin %20 fazlası , 6 adet Kalifiye işçiye (Resepsiyon Görevlisi) asgari ücretin %20 fazlası, 6 adet Yemekhane Hizmetlisi asgari ücretin %10 fazlası, 7 adet Kaloriferciye asgari ücretin %20 fazlası ,8 adet Aşçıya asgari ücretin %25 fazlası ve 2 adet aşçı yardımcısına %15 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Büro Görevlilerine masai yapmaları halinde fazla masai ücreti ödecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

1 günlük yemek gideri brüt 8,50-TL,

1 günlük yol gideri brüt 7,50-TL olarak ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.(12 adet (Büro Hizmetlisi hariç)

Yüklenici Kaloriferci, Aşçı, Aşçı Yardımcısı ve Yemekhane Hizmetlisi olarak çalıştırdığı personele yüklenici tarafından özel iş elbisesi verilecektir. Ayrıca Kalorifercinin çizme,maske ve iş eldiven ihtiyacını yine yüklenici karşılayacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhalesi konusu hizmet işinde çalıştırılacak toplam 41 işçi çalıştırılmasına ilişkin olarak; SSK Trabzon Sigorta İl Müdürlüğünün 21/09/2011 tarih ve B.13.2.SSK.4.61.10.01/12-309/17721341 sayılı yazılarında belirtilen Asgari Ücretin İşverene Maliyeti ve Net Hesabı Tablosunda tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 iş kolu kodu ise 8110 olarak dikkate alınmıştır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 6 (Altı) aydır. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “ İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.19’uncu maddesinde “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin süresinin 3 aydan fazla olmasına karşın, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin bedellerinin idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasına katılmadığı, ayrıca idari şartnamenin 25’inci maddesinde ihale konusu işte istihdam edilecek kalorifercilere brüt asgari ücretin %20 fazlasının ödeneceği belirtilmesine karşın yaklaşık maliyet hesabında bu personele brüt asgari ücretin %25 fazlasının ödenmesinin öngörüldüğü anlaşıldığından, yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olarak doğru ve sağlıklı hazırlanmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin 6 ay boyunca 12 adet büro hizmetlileri, 6 adet resepsiyon görevlileri, 6 adet yemekhane hizmetlileri, 7 adet kaloriferciler, 8 adet aşçılar ve 2 adet aşçı yardımcılarıyla yürütüleceği, büro hizmetlilerine brüt asgari ücretin %20 fazlası, resepsiyon görevlilerine brüt asgari ücretin %20 fazlası, yemekhane hizmetlilerine brüt asgari ücretin %10 fazlası, kalorifercilere brüt asgari ücretin %20 fazlası, aşçılara brüt asgari ücretin %25 fazlası ve aşçı yardımcılarına brüt asgari ücretin %15 fazlası ödeme yapılacağı, büro hizmetlileri hariç diğer personele ayda 22 gün üzerinden her bir personele günlük 8,5 TL yemek ve 7,5 TL yol bedellerinin nakdi olarak verileceği, kaloriferciler, aşçılar, aşçı yardımcıları ve yemekhane hizmetlilerin giysilerinin ayni karşılanacağının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işe ait iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1,5 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde (www.ihale.gov.tr) yer alan işçilik modülünün ihaleye ait asgari işçilik hesaplamasıyla, elle yapılan ihaleye ait asgari işçilik hesaplamasının aynı sonuçları verdiği, ayrıca ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan resmî tatil ve bayram günlerindeki toplam çalışma günleri ve toplam fazla mesai saatleri ile idari şartnamenin 25’inci maddesindeki düzenleme (İhale konusu işte çalışıtırılacak kalorifercilere brüt asgari ücretin %20 fazlasının ödeneceği öngörülmüştür.) birlikte düşünüldüğünde, ihale konusu işteki giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 462.128,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş.Taah.Tur. Yaz. Serv. Hizm.ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında toplam resmî tatil ve bayram günlerine ilişkin hesaplamanın yanlış yapılmasından ötürü, başvuru sahibinin teklif bedelinin (455.686,68 TL) giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının (462.128,00 TL) altında kaldığı, bu nedenle yukarıda anılan Tebliğ açıklaması uyarınca başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi gereken giyeceklere ilişkin tevsik edici herhangi bir belgenin yer almadığı, ayrıca bu açıklamada asgari işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin sunduğu teklif bedelinin (455.686,68 TL) giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının (462.128,00 TL) altında olması, ayrıca başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz olmasından ötürü, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Şükürcan Grup Otomasyon Tem. Hiz. Gıda Yem. İnş. Med. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihaledeki işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerinin doğru hesaplanarak teklif bedeline dahil edildiği, ayrıca ihalede çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin Aydemir Medikal’den alınan proforma faturayla tevsik edildiği ve bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak meslek mensubunca şerh düşülüp onaylatıldığı tespit edildiğinden, Şükürcan Grup Otomasyon Tem. Hiz. Gıda Yem. İnş. Med. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin bedellerinin idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasına katılmaması ve idari şartnamenin 25’inci maddesinde ihale konusu işte istihdam edilecek kalorifercilere brüt asgari ücretin %20 fazlasının ödeneceğinin belirtilmesine karşın yaklaşık maliyet hesabında bu personele brüt asgari ücretin %25 fazlasının ödenmesinin öngörülmesinden ötürü yaklaşık maliyetin doğru hazırlanmadığı, bu nedenle kâr hariç yaklaşık maliyetin hesaplanamayacağı ve tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından, anılan mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi