KİK Kararı: 2012/UH.III-3940

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/060
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 10.10.2012
Karar No : 2012/UH.III-3940
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan SRT Sosyal Hizmetler Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., SEYHAN MAHALLESİ 611/3 SOKAK NO:6/A-1-2 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-, Atatürk Bulvarı İsmet İnönü 4 35170 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/102978 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Eğitim 1 Öğün 3 Çeşit Sıcak Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 24.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Eğitim 1 Öğün 3 Çeşit Sıcak Yemek lımı” ihalesine ilişkin olarak Doğan SRT Sosyal Hiz. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2012 tarih ve 31502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3470 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kemalpaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından "Taşımalı Eğitim 1 Öğün 3 Çeşit Sıcak Yemek Alımı" İhalesinin 24.08.2012 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede birim fiyat cetvelinin mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı, bu konuda idareye yapılan şikâyet başvurularının reddedildiği,

2. İhale uhdesine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif olmadığına karar verilerek % 26,36 kırımı olan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında idarece verilen ihale dokümanındaki teklif mektubunun Kamu İhale Kurumu sitesinde hazırlanan matbu evrak olduğu, miktar olarak 175 gün yazıldığı halde, 175,000 olarak çıktı verildiği, bu durumun matematiksel olarak nokta değil virgül olduğunun dikkate alınması durumunda bir anlam ifade etmeyeceği, ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde aylar bazında ve genel olarak 175 iş günü hizmet satın alınacağının, öğrenci mevcudunun ise teknik şartnamede açıkça yazıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’nci maddesinde isteklilerin tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyeti olduğu belirtilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmünden anlaşıldığı üzere, ihale dokümanına yönelik şikâyet için isteklilerin ihale tarihinden üç iş gün öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekmektedir. Başvuru sahibinin bu süre içinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibinin istekli olduğu göz önüne alındığında, ihale tarihinden üç iş günü öncesinde de idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyeti bulunmadığı belirlenmiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde “ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği ” hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmeliğin “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin söz konusu ihalede ilk aşamada birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin daha sonraki ihale işlemlerinde idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen gerekçelerle, başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı, bu itibarla söz konusu başvurunun da 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi