KİK Kararı: 2012/UH.III-3827

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UH.III-3827
BAŞVURU SAHİBİ:
Piroğlu Otomotiv Turizm Tic. Ltd. Şti., ÇARŞI MAH. ZÜBEYDEHANIM CAD. NAİBLİ SK. NO: 18 GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Merkez Mahallesi Giresun Bulvarı No:7/2 28610 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/96577 İhale Kayıt Numaralı "Yağlıdere İlçesinde Taşınan Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 22.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yağlıdere İlçesinde Taşınan Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Piroğlu Otomotiv Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2012tarih ve 31196sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3421sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yaklaşık maliyetten % 20 düşülmesi sonucu elde edilen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve teklif edilen bedelle ihale konusu işin yapılıp yapılamayacağı hususunun belirlenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dosyası kapsamında sunduğu gıda üretim sertifikasında yer alan işyeri unvanı ile şirketin ticaret sicil gazetesinde yer alan unvanının uyuşmadığı, bu durumun idarece bilgi eksikliği kapsamında değil hatalı bilgi olarak değerlendirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile yapılan “Yağlıdere İlçesinde Taşınan Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı işi” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanunun 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4’üncü maddesindeise; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklamasındapersonel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kârhariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiş, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kârhariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceğine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu “Yağlıdere İlçesinde Taşınan Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu anlaşılmış olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından ikincil mevzuatta belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmadığı dikkate alındığında, Kurulun istikrar kazanmış kararları doğrultusunda bu tür ihalelerde de kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan istekliler için de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin 661.874,40 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9’uncu maddesinin 3’üncü bendinde yer alan; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir...” hükmü gereğince; hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin içerisindeki kâr ve genel giderlere ilişkin tutarın en fazla % 20 olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup, yaklaşık maliyetin (661.874,40 TL) içerisindeki kâr oranı bilinmediğinden mevzuat gereğince en fazla % 20 oranında öngörülebilecek kâr tutarının çıkarılması ile ulaşılan tutar (661.874,40 / 1,20 = 551.562,00 TL) dikkate alınarak, bu tutarın altında teklif sunan ihale üzerinde bırakılan Doyuran Tur. Nak. Gıd. Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyet konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; _7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim Sertifikası” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ihale teklif dosyası kapsamında, Tarım ve köy İşleri Bakanlığı Koruma ve Kontrol Genel Müdürlüğü Çanakkale İl Müdürlüğü tarafından 12.06.2003 tarihinde düzenlenmiş Gıda Üretim Sertifikasının sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, işyeri unvanının “Doyuran Yemek Fabrikası”, gıda sicil ve üretim numarasının “G17-0108-00001”, belge son kullanma tarihinin 12.06.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu Gıda Üretim Sertifikasında işyeri unvanı Doyuran Yemek Fabrikası olarak yer alan işletmenin ticaret unvanının ne olduğu hususunda Çanakkale İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden 25.09.2012 tarihli ve 3172 sayılı yazı ile bilgi istenmiş olup, Çanakkale İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen 26.09.2012 tarihli ve 9466 sayılı cevap yazısında “İl Müdürlüğümüzce 12.06.2003 tarihinde verilen G17-0108-00001 gıda sicil ve üretim numaralı gıda üretim sertifikasında iş yeri unvanı ‘Doyuran Yemek Fabrikası’ olarak belirtilen işletmenin ticaret unvanı ‘Doyuran Turizm Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ olarak tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde 23.03.1998 tarihli ve 4507 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile 27.06.2002 tarihinde düzenlenen Oda Sicil Kayıt Suretinin yer aldığı, her iki belgede de söz konusu işletmenin ticaret unvanının Doyuran Turizm Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazeteleri içerisinde Gıda Üretim Sertifikası almak için 2003 yılında Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı Koruma ve Kontrol Genel Müdürlüğü Çanakkale İl Müdürlüğüne sunulan 23.03.1998 tarihli ve 4507 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin de yer aldığı tespit edilmiştir. Yine teklif ekinde yer alan 03.01.2008 tarihli ve 6969 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Doyuran Turizm Nakliye Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ticaret unvanının Doyuran Turizm Nakliye Gıda Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak değiştirildiği tespit edilmiştir.

Bu bağlamda ihale teklif dosyası kapsamında sunulan gıda üretim sertifikasında işyeri unvanı Doyuran Yemek Fabrikası olarak belirtilen firmanın, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığını oluşturan firmalardan olan Doyuran Turizm Nakliye Gıda Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, sunulan belgenin geçerlilik tarihinin ise 12.06.2013’te sona ereceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibi istekli, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın teklifi ekinde sunduğu Gıda Üretim Sertifikasındaki söz konusu durumun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağını iddia etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1. İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın gıda üretim sertifikasını almak için ilgili kuruluşa başvururken ticaret sicili gazetelerini ve oda sicil kayıt suretini sunduğu, bu belgelerde işletmenin ticaret unvanının açık olduğu, ancak anılan belge üzerine ticaret unvanı yerine işyeri unvanının ilgili kuruluş tarafından yazıldığı, gıda üretim sertifikasında firmanın ticaret unvanı yerine iş yeri unvanının yer alması hususunun belgeyi düzenleyen kuruluştan kaynaklandığı, dolayısıyla anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca bu hususun idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasında herhangi bir hukuka aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Doyuran Tur. Nak. Gıd. Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesinin birinci iddiası hakkında Kurulca, “ ihale üzerinde bırakılan Doyuran Tur. Nak. Gıd. Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçelerine dayanılarak “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Yağlıdere İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Yağlıdere İlçesinde Taşınan Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtımı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı Temel Eğitim Genel Müdürlüğünün 21.03.2012 tarihli ve 4667 sayılı emirleri esas alınarak; öğle yemeği birim fiyatı 2,44 TL alınarak toplam 661.874,40 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.08.2012tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin;

İstekli

Teklif Bedeli (TL)

Doyuran Tur. Nak. Gıd. Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

550.657,80

Piroğlu Otomotiv Turizm Tic. Ltd. Şti.

656.449,20

Al-pa Med Med. San. Sağ. Hiz. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Macara Sarrafiye Elek. Tem. Gıd. Hiz. Al. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

659.161,80

Şeklinde verildiği, idarece “ en düşük fiyat teklif sahibi isteklinin sunduğu teklifle söz konusu işin yapılabileceğine kanaat getirildiği ve devlet yararı gözetildiği, ayrıca eğitim öğretim kısa bir süre sonra başlayacağının göz önünde bulundurulduğu ” gerekçesine dayanılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi sonucuna göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiği hususlarına yönelik “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurulca verilen “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi