KİK Kararı: 2012/UH.III-3824

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UH.III-3824
BAŞVURU SAHİBİ:
Arça Temizlik İnş. Geri Dönüşüm Otom. Gıda Elekt.Tekstil Mob. Akary. Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., SAHABİYE MAH. İSTASYON CAD. BAKİOĞLU APT. NO : 14/7 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediyesi Başkanlığı, Seyitgazi Mah. Nuhnaci Yazgan Cad. No:34 38030 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/94012 İhale Kayıt Numaralı "23 Ay Süre İle Park,Bahçe Ve Orta Refüjlerin Bakımı,Sulanması, Çimlerin Biçilmesi Ve Temizliği Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Melikgazi Belediyesi Başkanlığıtarafından 23.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “23 Ay Süre ile Park, Bahçe ve Orta Refüjlerin Bakımı, Sulanması, Çimlerin Biçilmesi ve Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arça Temizlik İnş. Geri Dönüşüm Otom. Gıda Elekt. Tekstil Mob. Akary. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2012tarih ve 31129sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3413sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif bedeliyle ihale dokümanında belirtilen teklif giderleri ile kıdem tazminatının karşılanamayacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin sunduğu belgelerin hizmet alımı işiyle ilgili olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “ 7 Adet Kamyonet (açık kasa) (Şoförsüz Tek vardiya olarak ) 23 ay çalışacak

3 Adet Kamyonet (Kapalı kasa) şoförsüz tek vardiya olarak 23 ay çalışacak.

1 Adet Kamyonet (danperli) (Şoförlü Tek vardiya olarak ) 14 ay çalışacak

2 Adet Kepçe (Jsp türü Bekoloder) (Oparatörlü Tek vardiya olarak ) 23 ay çalışacak.

4 Adet Binek aracı (Şoförlü Tek vardiya olarak ) 23 ay çalışacak.

5 Adet Çift kabinli Pikap (Şoförsüz Tek vardiya olarak ) 23 ay çalışacak.

2 Adet 2 adet su arozözü, 20m³’lük (Şoförlü Çift vardiya olarak ) 10 ay çalışacak.

16 adet Büyük dizel çim makinası(7.5-10,5 Hp el Traktörü tipi)( Oparatörsüz 13 ay

_çalışacak.)

16 Adet Misinalı tırpan-rnotorlu-(Kullanıcısız, 13 ay çalışacak.)_

2 Adet Benzinli küçük çim biçme makinesi (Kullanıcısız, 13 ay çalışacak.) ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İhale konusu hizmette çalıştırılacak işçilerin çalışma süreleri haftalık 45 saat olup, bu süre genel olarak haftanın çalışılan günlerine eşit surette bölünerek uygulanır. İşçi ücretleri ile nakden ve ayni olarak ödenecek tüm giderleri ile teknik şartnamede azami kilometre sınırları açıklanan araç ve ekipmanlar ile bunların sarf edeceği akaryakıtlar ile bakım ve onarım giderleri ve teknik şartnamede de açıklanan diğer malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

Asgari ücrete gelen fiyat farkları ödenecektir. (46. Maddede detaylı açıklanmıştır)

…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik şartname de tarif edilen iş güvenlik malzeme giderleri ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

Bu hizmet alımı kapsamında toplam 220 işçi çalışacak olup 110 kişisi vasıfsız,110 kişisi vasıflı olacaktır. Brüt asgari ücretten fazla aylık ödenecek işçiler;

Bölgelerdeki ekip sorumlularına 30 işçi geçerli asgari ücretin (%5) fazlası,

Usta olarak çalışan 55 işçi geçerli asgari ücretin (% 10 ) fazlası,

Sürücü belgeli usta olan 20 adet işçiye geçerli asgari ücretin (% 15 ) fazlası,

Kontrollük ve çavuşluk yapan 5 işçiye geçerli asgari ücretin (% 20 ) fazlası,

hesap edilerek aylık olarak ödenecektir.

İhale süresince her ay;her bir işçi, 1 pazar ve 7,5 saat mesaiye kalacakmış gibi mesai alacaktır.Bazı aylar hiç almayabilir,bazı aylar daha fazla alabilir.Ancak totalde şu şekilde alacaktır.

Asgari ücret alan 110 işçiye ;2530 gün 18975 saat,

%5 fark alacak 30 işçiye ;690 gün 5175 saat,

%10 fark alacak 55 işçiye ;1265 gün 9488 saat,

%15 fark alacak 20 işçiye ;460 gün 3450 saat,

%20 fark alacak 5 işçiye ;115 gün 863 saat toplam fazla mesai yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol gideri günlük brüt: (3,00) TL, yemek gideri günlük brüt: (6,00) TL. Olarak teklif fiyata dâhildir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (27) gün dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yağmurluk adet 440

Çizme adet 440

Eldiven adet 12000

Yazlık iş giysisi+şapka adet 440

Mevsimlik iş giysisi+şapka adet 440

Kışlık iş giysisi+şapka adet 440

İş tulumu adet 12

Maske adet 100

Kışlık bot adet 440

Spor ayakkabısı adet 440

Araba yıkama fırcası adet 400

Çalı süpürge adet 3000

Çekpas adet 200

Çeşme Hortumu (1/2) mt. 1000

El arabası (Havalı Teker) adet 50

Fırça sapı adet 800

Hortum 1 parmak (içi bezli siyah sulama hortumu) mt. 2000

Kireç söküçü lt. 1000

Kürek ve sapı adet 600

Lavabo fırcası adet 150

Lavabo pompası adet 50

Mecek ve kürek sapı (Buz kırıcı) adet 150

Plastik bulaşık teli (pisuvarlar için) adet 200

Plastik su tası(1 litrelik) adet 1000

Plastik süpürge (plastik çalı fırca) adet 50

Toplama faraşı ve sapı (saç) adet 250

Sabun (75gr paketler halinde) kğ 500

Saplı kar küreği(40x30 cm ebatlarında eyimli saçtan) adet 150

_Mekanik sıvı temizleyici( <%5 anyonik aktif madde,noniyonik,sabun) kğ 1500 _

Siyah naylon torba türü poşet(2. kalite 66x124 cm boytlu15x15 körüklü) kğ 4000

Süpürge sapı adet 300

_Mekanik toz temizleyici( <%5 anyonik aktif madde,oksijen bazlı ağartıcı) kğ 1000 _

_Çamaşır suyu(sodyum hypoklorin <%5 klor bazlı ağartıcı) lt.1000 _

Motorlu tırpan misina ipi mt.100000

Budama makası adet 50

Testere adet 50

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelle ilgili yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı ( % 1,5) ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 7’nci maddesinde “ …

• Yukarıdaki araçlar bu ihalede kullanmak üzere getirecektir. Tüm kalemlerdeki araçlar 2012–2013 ve 2014 yılları süresince belirtilen şekilde (Özel açıklama olmayanlar ihale süresince yani 23 ay) çalışacaktır. Tüm araçlar 5 yaşını geçmemiş olacaktır.
• Çim toplamada kullanılacak olan 1 adet damperli kamyonet toplam 14 ay çalışacaktır. (Yani bu araç 2013 yılında 1 nisan ile 30 kasım arası, 2014 yılında 1 Nisan 30 Eylül tarihleri arasında çalışacaktır.) Çim biçme sonrası gazel toplama gibi çalışmalara devam edecektir.
• Kepçe ve çim makineleri hariç, çift kabin pikaplar ,çim toplamada çalışacak olan damperli kamyonet ve binek araçlar her vardiyada en fazla 100 km, diğer kamyonetler her vardiyada en fazla 80 km, yapacaktır. Kepçe ve çim makineleri günlük 7 saat full çalışacaktır. Günlük km’ler her gün farklı olabilir. Ancak aylık toplam miktar geçilmez, eksik kalan miktar diğer günlerde ve aylarda gerekirse tatillerde ihale sonuna kadar tamamlanır.
• Kapalı kasa istenen üç adet kamyonet, ekip aracı olarak kullanılacağı için en az 8m³ hacmi olacaktır.
• 1 adet çift kabinli pikap, bayram ve pazar günleri gibi tüm tatillerde nöbetçi olarak çalışacaktır.
• Araçların tamir, bakım, yakıt, şoför ve diğer tüm masrafları dahil fiyat verilecektir.(Yani hepsi firmaya aittir.)Çim biçme makinelerinin, tüm kamyonetlerin ve çift kabin pikapların kullanıcıları hariç yakıt, tamir, bakım onarım her türlü masrafları dahil fiyat verilecektir. Çim biçme operatörleri mevcut 220 kişi içerisindedir. 4 adet binek araçlarının şoförleri, 2 adet kepçenin operatörleri, 4 adet tanker şoförü ve 1 adet damperli kamyonetin şoförü bu sayının dışında olup bu araçlara operatör ve şoförleri ile beraber teklif verilecektir.
• Tüm araçlar (Çim biçme makineleri, tanker ve çim toplamada kullanacak damperli kamyonet hariç) yılda 14 gün izinli olacaktır. Araçlar izinlerini kış mevsiminde idarenin onayladığı günlerde kullanacaktır. ( Şoför yıllık iznini kullanırken araçta izinli olacaktır.)
• Araçlar mesai saatlerinde özel işe gidemez. Yakıtını, bakımını ve tamirini mesai saati dışında tamamlamış olacaktır. Tüm araçlara belediyemiz tarafından araç takip cihazı takılacaktır.
• Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı bulunmamaktadır.
• EK-VII de görülen Personel ve araç dağılım tablosundaki belediyenin bu iş için vereceği araçlardan olan su arazözleri ve firmanın getirip 2 vardiya çalışacak olan 2 adet su arazözü Ek-VIII de görülen alanların sulanmasında kullanılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek giyeceklerin evsafının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

… ” açıklaması,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasında “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca ihale konusu işteki kıdem tazminatının asgari işçilik maliyetinin %3’ü olan sözleşme ve genel giderlerin içerisinde yer alacağı, bu nedenle kıdem tazminatının teklif fiyata dahil olan diğer giderler içerisinde öngörülemeyeceği ve aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinin bu husus dikkate alınarak yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “ Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek ve yol bedellerinin aylık 27 gün üzerinden nakdi ödenmesi gerektiğinin belirtilmesinin yukarıdan anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak her bir personel için her bir ayda fazla mesai olarak bir pazar günü ve 7,5 saatin öngörülmesi ile toplam fazla mesai günleri ve saatlerinin ayrı olarak belirtildiği görülmesine karşın, idare tarafından bupazar günleri fazla mesai yerine resmi tatil ve bayram günleri içerisinde öngörülerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşıldığından, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci ve 47’nci maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan ilgili maddeleri uyarınca yaklaşık maliyet hesaplamasının idare tarafından doğru yapılmadığı, bu nedenle ihaledeki tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Asgari işçilik maliyet bileşenlerinin dışında kalan teklif fiyata dahil olan giderlerin ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait bakım, onarım, yakıt vb. giderler ile malzeme ve ekipmanlara ait giderler olduğu anlaşıldığından, bu giderlerin aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından yeterli bulunarak ihalenin Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte kullanılacak malzeme ve ekipmanların bir kısmı ile ihale konusu işte istihdam edilecek personellere verilecek giyeceklere ilişkin Önder İş Güvenliği Konfeksiyon End. ve Temizlik Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı,

İhale konusu işte kullanılacak malzeme, ekipman ve araçların bir kısmına ilişkin İl-Ay İlaç Makine Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı,

İhale konusu işte kullanılacak araçların bir kısmının kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi mahiyetinde proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ancak bu proforma faturayla ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait yakıt, bakım, onarım, vb. giderlerin Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne taahhüt edilmediği,

Kıdem tazminatının mevzuat uyarınca asgari işçilik maliyetinin %3’ü olan sözleşme ve genel giderler içerisinde olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt, bakım, onarım vb. giderlerine ilişkin tevsik edici belgelerle herhangi bir açıklama yapılmadığı anlaşıldığından, Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ İş hacmini gösteren belgeler

(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır… ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde isteklilerden iş hacmine ilişkin belgelerin ihaleye sunulması istenilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından serbest muhasebeci mali müşavir onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, bu Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nde Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2009, 2010 ve 2011 yıllarına ait gelir tablolarının yer aldığı anlaşılmıştır.

Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu gelir tablosunda hangi tür işlerden brüt ve net satış tutarlarının elde edildiği hususu belirtilmemesine karşın, ihaleye sunulması istenilen gelir tablolarında net satış tutarlarının belli işlerle bağlantılı olması gerektiğine ilişkin mevzuatta herhangi bir hükmün yer almadığı anlaşıldığından Metafor İnş. Taah. Maden Temz. Nakl. Otom. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu gelir tablosunun mevzuat açısından ihaleye katılımda yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde aylık 27 gün üzerinden yemek ve yol giderlerinin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak her bir personel için her bir ayda fazla mesai olarak pazar günleri belirtilmesine karşın, idare tarafından bu pazar günlerinin fazla mesai yerine resmi tatil ve bayram günleri içerisinde öngörülmesi suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanmasının ihaledeki tekliflerin sağlıklı değerlendirmesini engelleyecek bir husus teşkil ettiği anlaşıldığından, anılan mevzuata aykırı işlemin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlem olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi