KİK Kararı: 2012/UH.III-3768

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3768
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., İSKENDERPAŞA MAHALLESİ ÇÖMLEKÇİ YOKUŞU DÜZENLİ ULUSOY İŞ MERKEZİ NO:28/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı, Şehit Teğmen Kalmaz Caddesi No: 2 F Blok Kat:1 06101 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/70320 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığıtarafından 27.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 04.09.2012tarih ve 30262sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3313sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı ekinde yer alan ve çalıştırılacak personel listesini gösteren norm listesi ile birim fiyat teklif cetvelindeki çalıştırılacak kişi sayılarının farklı olduğu, örneğin A grubu illerde, büyükşehir belediye sınırları içerisindeki yerleşimlerde çalıştırılacak personel sayısının norm listesine göre toplam 384 kişi olarak belirtildiği halde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3 nolu satırdaki düzenlemede 339 kişi olarak belirtildiği ve bu durumun sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

2)Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 18’inci fıkrasında yer alan “…Havaalanlarındaki PTT işyerlerinde görev yapacak özel güvenlik görevlilerinin görev gereği alması gereken eğitim ve gerekli belgeler ile ilgili mevzuat ve Havaalanı Mülki İdare Amirliğince yapılacak uygulamaların gereğini yerine getirecek ve buna dair tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” şeklindeki düzenlemede yer alan masraf ve giderlerin belirgin olmadığı, bu durumun isteklileri yanıltıcı nitelikte ve mevzuata aykırı olduğu,

3. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak, her bir personel grubu için ayrı satır açıldığı ve sürelerin ay bazında 36 ay olarak belirtildiği, oysa mali sorumluluk sigortası primlerinin yıl bazında ödendiği, anılan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

4. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan atış eğitimi ücretine ilişkin olarak, her bir personel grubu için ayrı satır açıldığı ve sürelerin ay bazında 36 ay olarak belirtildiği, atış eğitiminin yıllık yapılmasının mevzuat gereği zorunlu olduğu ve ay bazında düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Sigorta risk primi oranının doğru olarak belirlenmediği,

6. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin 5’inci fıkrasında yer alan “Yüklenicinin sözleşme kapsamında belirtilen işçileri eksiksiz olarak çalıştırması esastır. Ancak işçilerin 2 günü aşan rapor kullanımları ile izinsiz işe gelmemesi veya izinsiz işi terk etmesi vb. durumlarında yüklenici derhal söz konusu işçinin yerine uygun nitelikte başka bir işçiyi görevlendirecektir.” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 13’üncü fıkrasında yer alan “5510, 4857 ve 1475 Sayılı Kanunlar ile diğer Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerden doğacak bütün yükümlülükler yükleniciye aittir. Bu Mevzuatlar gereği PTT’ce ödenmek zorunda kalınan her türlü meblağın (işçi alacağı, tazminat, idari para cezası ve benzeri) yükleniciye rücu edilir.” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

8. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan; “ Yüklenici, özel güvenlik görevlisinin görev süresi içerisinde aşağıda belirtilen araç ve gereci tek tip ve standartta, tam olarak vermek ve kullandırmakla yükümlüdür…” şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci _maddesinde “2.1._İhale konusu hizmetin;

1. Adı: Özel Güvenlik Hizmeti..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekliler;

Büyükşehir Belediyesi ile Büyükşehir Belediyesine bağlı ilçelerde bulunan işyerlerinde çalışan silahlı özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %65 fazlası,

Büyükşehir Belediyelerine bağlı olmayan ilçeler ve diğer il ve ilçelerindeki işyerlerinde çalışan silahlı özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %50 fazlası,

Bütün işyerlerinde silahsız çalışan özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %30 fazlası,

Hesaplanmak suretiyle tekliflerini vereceklerdir.

İşyerleri ile bu işyerlerinde çalıştırılacak özel güvenlik personelinin sayısını gösteren tablo bu şartnamenin diğer hususlar başlıklı maddesinde yer almaktadır.

25.3.1.1 Sözleşme dönemi içerisinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günleri toplamı 49 gün olup çalıştırılacak personel ve gün sayısı;

(A) Grubu İllerde;

18 silahsız özel güvenlik personeli 882 gün, (brüt asgari ücretin %30 fazlası)

84 silahlı özel güvenlik personeli 4116 gün(brüt asgari ücretin %50 fazlası)

193 silahlı özel güvenlik personeli 9457 gün(brüt asgari ücretin %65 fazlası)

(B) Grubu İllerde;

26 silahsız özel güvenlik personeli 1274 gün, (brüt asgari ücretin %30 fazlası)

61 silahlı özel güvenlik personeli 2989 gün(brüt asgari ücretin %50 fazlası)

148 silahlı özel güvenlik personeli 7252 gün(brüt asgari ücretin %65 fazlası)

(C) Grubu İllerde;

4 silahsız özel güvenlik personeli 196 gün, (brüt asgari ücretin %30 fazlası)

102 silahlı özel güvenlik personeli 4998 gün(brüt asgari ücretin %50 fazlası)

87 silahlı özel güvenlik personeli 4263 gün(brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Çalıştırılacaktır.

Bu günlerde çalıştırılacak özel güvenlik personeli için 4857 sayılı Kanunun 47. maddesi çerçevesinde ücret hesaplanacak olup, teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak personel sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.

25.3.1.2 Sözleşme dönemi içerisinde silahlı özel güvenlik personeline yaptırılacak fazla çalışma saati;

(A) Grubu illerde toplam 25.000 saat, (Brüt asgari ücretin %50 fazlası alan personel için)

(A) Grubu illerde toplam 75.000 saat, (Brüt asgari ücretin %65 fazlası alan personel için)

Toplam:100.000 saat

(B) Grubu illerde toplam 25.000 saat, (Brüt asgari ücretin %50 fazlası alan personel için)

(B) Grubu illerde toplam 75.000 saat, (Brüt asgari ücretin %65 fazlası alan personel için)

Toplam:100.000 saat

(C)Grubu illerde toplam 30.000 saat. (Brüt asgari ücretin %50 fazlası alan personel için)

(C) Grubu illerde toplam 20.000 saat, (Brüt asgari ücretin %65 fazlası alan personel için)

Toplam:50.000 saat

Fazla çalışma ücreti 4857 sayılı Kanun hükümleri uyarınca hesaplanacak olup, teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

Yukarıda gruplara göre belirlenen fazla çalışma süresi ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, fiilen çalışılan fazla çalışma saati üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik görevlilerine Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtilen giyim eşyalarını ayni olarak verecek olup teklif fiyata dahil kabul edilecektir. Giyim eşyaları 5188 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

Yemek ve yol ücreti ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen ekipman (düdük, cop, cop taşıma kılıfı, kelepçe, kelepçe kılıfı, tabanca kılıfı, yedek şarjör kılıfı) yüklenici tarafından verileceğinden teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 Sayılı Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereğince Özel Güvenlik Görevlilerinin yıllık atış eğitimlerini yaptıracaktır. Bu eğitim için eğitim ve mermi bedeli teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

Özel Güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli ve bu bedelle ilgili artışlar teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik görevlileri için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (yüzde bir) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin ekini oluşturan tabloda;

“…

1**. KISIM (A GRUBU)**

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

A GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

kişi

18,00

36,000

2

A GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

177,00

36,000

3

A GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

339,00

36,000

4

A GRUBU Mali sorumluluk sigortası

kişi

534,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

516,00

36,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

A GRUBU Silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

882,000

2

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

gün

4.116,000

3

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

gün

9.457,000

4

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

saat

25.000,000

5

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

75.000,000

2**. KISIM (B GRUBU)**

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

B GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası

kişi

26,00

36,000

2

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

135,00

36,000

3

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

357,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

518,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

492,00

36,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

B GRUBU silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası

gün

1.274,000

2

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

gün

2.989,000

3

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (Brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

gün

7.252,000

4

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

saat

25.000,000

5

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

75.000,000

3**. KISIM (C GRUBU)**

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

2

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

217,00

36,000

3

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

123,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

344,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

340,00

36,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

C GRUBU silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

gün

196,000

2

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

gün

4.998,000

3

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri)(Brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

gün

4.263,000

4

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

saat

30.000,000

5

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

20.000,000

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanını oluşturan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin;

“…A GRUBU

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

A GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

kişi

18,00

36,000

2

A GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

177,00

36,000

3

A GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

339,00

36,000

4

A GRUBU Mali sorumluluk sigortası

kişi

534,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

516,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

A GRUBU Silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (brüt asgari ücretin %30 fazlası)

gün

882,000

2

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

gün

4.116,000

3

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

gün

9.457,000

4

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

saat

25.000,000

5

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

75.000,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

B GRUBU

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

B GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası

kişi

26,00

36,000

2

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

135,00

36,000

3

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

357,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

518,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

492,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

B GRUBU silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası

gün

1.274,000

2

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

gün

2.989,000

3

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (Brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

gün

7.252,000

4

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

saat

25.000,000

5

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

75.000,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

C GRUBU

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

2

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

217,00

36,000

3

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

123,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

344,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

340,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

C GRUBU silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

gün

196,000

2

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

gün

4.998,000

3

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri)(Brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

gün

4.263,000

4

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

saat

30.000,000

5

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

20.000,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

…” şeklindeki düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan çalıştırılacak personele ilişkin norm cetvelinde;

“…

2013 ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMINDAKİ GRUPLAR

GRUBU

İLİN STATÜSÜ

İLİ

NORM
SAYISI

SİLAH DURUMU

İHALE GRUP
TOPLAMI

SİLAHLI

SİLAHSIZ

TOPLAM

A GRUBU

BÜYÜKŞEHİR

GENEL MÜDÜRLÜK

15

15

0

15

534

SAĞLIK DAİRESİ

2

2

0

2

PARASAL POSTA

4

4

0

4

ANKARA

169

154

15

169

ANTALYA

71

71

0

71

ESKİŞEHİR

16

16

0

16

İZMİR

93

93

0

93

KONYA

29

29

0

29

BÜYÜKŞEHİR OLMAYAN İLLER

AFYON

18

18

0

18

AKSARAY

4

4

0

4

AYDIN

18

15

3

18

BURDUR

3

3

0

3

DENİZLİ

10

10

0

10

ISPARTA

6

6

0

6

KARAMAN

4

4

0

4

KIRIKKALE

4

4

0

4

KIRŞEHİR

3

3

0

3

KÜTAHYA

6

6

0

6

MANİSA

12

12

0

12

MUĞLA

28

28

0

28

NEVŞEHİR

6

6

0

6

NİĞDE

4

4

0

4

UŞAK

3

3

0

3

YOZGAT

6

6

0

6

B GRUBU

BÜYÜKŞEHİRLER

BURSA

36

36

0

36

518

İSTANBUL (AVR)

205

187

18

205

İSTANBUL (AND)

87

79

8

87

SAMSUN

30

30

0

30

KOCAELİ

34

34

0

34

SAKARYA

8

8

0

8

BÜYÜKŞEHİR OLMAYAN İLLER

AMASYA

8

8

0

8

BALIKESİR

19

19

0

19

BARTIN

3

3

0

3

BİLECİK

5

5

0

5

BOLU

4

4

0

4

ÇANAKKALE

7

7

0

7

ÇANKIRI

3

3

0

3

ÇORUM

4

4

0

4

DÜZCE

4

4

0

4

EDİRNE

9

9

0

9

KARABÜK

4

4

0

4

KASTAMONU

5

5

0

5

KIRKLARELİ

5

5

0

5

ORDU

6

6

0

6

SİNOP

3

3

0

3

TEKİRDAĞ

10

10

0

10

TOKAT

7

7

0

7

YALOVA

5

5

0

5

ZONGULDAK

7

7

0

7

C GRUBU

BÜYÜKŞEHİRLER

ADANA

40

40

0

40

344

DİYARBAKIR

19

19

0

19

ERZURUM

14

14

0

14

GAZİANTEP

21

21

0

21

KAYSERİ

17

17

0

17

MERSİN

34

34

0

34

BÜYÜKŞEHİR OLMAYAN İLLER

ADIYAMAN

4

4

0

4

AĞRI

6

6

0

6

ARDAHAN

2

2

0

2

ARTVİN

2

2

0

2

BATMAN

8

8

0

8

BAYBURT

2

2

0

2

BİNGÖL

2

2

0

2

BİTLİS

3

3

0

3

ELAZIĞ

6

6

0

6

ERZİNCAN

12

8

4

12

GİRESUN

6

6

0

6

GÜMÜŞHANE

2

2

0

2

HAKKARİ

6

6

0

6

HATAY

24

24

0

24

IĞDIR

2

2

0

2

K.MARAŞ

8

8

0

8

KARS

4

4

0

4

KİLİS

2

2

0

2

MALATYA

4

4

0

4

MARDİN

10

10

0

10

MUŞ

3

3

0

3

OSMANİYE

10

10

0

10

RİZE

4

4

0

4

SİİRT

5

5

0

5

SİVAS

18

18

0

18

Ş.URFA

7

7

0

7

ŞIRNAK

8

8

0

8

TRABZON

17

17

0

17

TUNCELİ

2

2

0

2

VAN

10

10

0

10

…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP’ta ihale dokümanının 04.07.2012 tarihinde yayınlandığı, idarece daha sonra 27.07.2012 tarihli zeyilname ile ihale dokümanında değişiklikler yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından 17.08.2012 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, işyerlerinde çalıştırılacak özel güvenlik personelinin sayısını gösteren tabloya şartnamenin diğer hususlar başlıklı maddesinde yer verildiği ve isteklilerin tekliflerini burada yer verilen personel sayısını esas alarak oluşturmaları gerektiği düzenlenmiştir.

27.07.2012 tarihli zeyilnamenin 5’inci maddesinde “Teknik şartname ek:1’de yer alan Norm kadro Listesi içinde fazla çalışma sürelerini gösterir listede silahsız sütunu içerisinde Ankara’nın yer aldığı satır aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

ESKİ HALİ:

GRUBU

İLİN STATÜSÜ

İLİ

NORM
SAYISI

SİLAH DURUMU

İHALE GRUP
TOPLAMI

SİLAHLI

SİLAHSIZ

TOPLAM

A GRUBU

BÜYÜKŞEHİRLER

GENEL MÜDÜRLÜK

15

15

0

15

534

SAĞLIK DAİRESİ

2

2

0

2

PARASAL POSTA

4

4

0

4

ANKARA

169

154

0

169

ANTALYA

71

71

0

71

ESKİŞEHİR

16

16

0

16

İZMİR

93

93

0

93

KONYA

29

29

0

29

YENİ HALİ:

GRUBU

İLİN STATÜSÜ

İLİ

NORM
SAYISI

SİLAH DURUMU

İHALE GRUP
TOPLAMI

SİLAHLI

SİLAHSIZ

TOPLAM

A GRUBU

BÜYÜKŞEHİRLER

GENEL MÜDÜRLÜK

15

15

0

15

534

SAĞLIK DAİRESİ

2

2

0

2

PARASAL POSTA

4

4

0

4

ANKARA

169

154

15

169

ANTALYA

71

71

0

71

ESKİŞEHİR

16

16

0

16

İZMİR

93

93

0

93

KONYA

29

29

0

29

6) İdari şartnamenin EK’inde belirtilen işçiliğe ilişkin 2.KISIM (B GRUBU) aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

ESKİ HALİ:

2. KISIM (B GRUBU)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

B GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası

kişi

26,00

36,000

2

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

136,00

36,000

3

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

356,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

518,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

492,00

36,000

YENİ HALİ:

2. KISIM (B GRUBU)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

B GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası

kişi

26,00

36,000

2

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

135,00

36,000

3

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

357,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

518,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

492,00

36,000

7) İdari şartnamenin EK’inde belirtilen işçiliğe ilişkin 3.KISIM (C GRUBU) aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

ESKİ HALİ:

3. KISIM (C GRUBU)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

2

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

219,00

36,000

3

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

121,00

36,000

YENİ HALİ:

3. KISIM (C GRUBU)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

2

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

217,00

36,000

3

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

123,00

36,000

8) Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde B Grubunun işçiliğe ilişkin 1.ARA bölümü aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

ESKİ HALİ:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

B GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası

kişi

26,00

36,000

2

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

136,00

36,000

3

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

356,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

518,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

492,00

36,000

YENİ HALİ:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

B GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası

kişi

26,00

36,000

2

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

135,00

36,000

3

B GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

357,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

518,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

492,00

36,000

9) Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde C Grubunun işçiliğe ilişkin 1.ARA bölümü aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

ESKİ HALİ:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

2

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

219,00

36,000

3

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

121,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

344,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

340,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

YENİ HALİ:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

2

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

217,00

36,000

3

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

123,00

36,000

4

Mali sorumluluk sigortası

kişi

344,00

36,000

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

340,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

…” düzenlemesi yer almaktadır.

27.07.2012 tarihli zeyilname ile çalıştırılacak personele ilişkin alt kalemlerde yer alan birim adetlerinde yer değişikliklerinin yapıldığı ancak çalıştırılacak toplam personel sayısında değişiklik olmadığı, yine başvuru sahibinin ihale dokümanını zeyilnameden sonra ( 17.08.2012) satın alındığı görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, personelin çalışacakları illere göre üç grup halinde gruplandırıldığı, İdari Şartname’nin ekini oluşturan tabloda A grubu illerde, 516 adet silahlı ve 18 adet silahsız olmak üzere toplam 534 kişinin, B grubu illerde 492 adet silahlı ve 26 adet silahsız olmak üzere toplam 528 kişinin, C grubu illerde ise 340 adet silahlı ve 4 adet silahsız olmak üzere toplam 344 kişinin ve genel toplamda 1396 özel güvenlik görevlisinin çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

A, B ve C grubu illerde çalıştırılacak işçiler, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre büyükşehir belediyesi ile büyükşehir belediyesine bağlı ilçelerde bulunan işyerlerinde çalışan silahlı özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %65 fazlasının, büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçeler ve diğer il ve ilçelerindeki işyerlerinde çalışan silahlı özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %50 fazlasının, bütün işyerlerinde silahsız çalışan özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %30 fazlasının ödeneceği, bu hususlar dikkate alınmak suretiyle tekliflerin verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerle ilgili hükümleri düzenleyen 25’inci maddesinde, çalıştırılacak personel sayısına açıkça yer verilmediği ancak personel sayısına ilişkin tablonun şartnamenin diğer hususlar başlıklı maddesinde yer aldığı belirtilmiş, buna göre idari şartnamenin diğer hususlar kısmında yer alan çalıştırılacak personel sayısı dikkate almak suretiyle isteklilerin tekliflerini hazırlamalarının gerektiği açıkça ifade edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan çalıştırılacak personel sayısına ilişkin birim adetlerinin de, İdari Şartname ekinde belirtilenlerle birebir aynı olduğu görülmüş olup, İdari Şartname ile birim fiyat teklif cetveli arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanı içerisinde yer alan ve ayrı bir tablo halinde verilen norm listesinde A, B ve C gruplarına ilişkin toplam ve genel toplam olarak aynı sayıda personelin çalıştırılacağı öngörülmüş olmakla beraber, başvuru sahibinin şikâyet konusu ettiği hususla ilgili olarak, norm listesine göre A grubu illerde, büyükşehir belediye sınırları içerisindeki yerleşimlerde çalıştırılacak personel sayısının toplam 384 kişi olarak belirtildiği halde, İdarî Şartname’nin diğer hususlar kısmında yer alan ekinde ve birim fiyat teklif cetvelinin A grubuna ilişkin kısmının alan 3 nolu satırında yer alan düzenlemede 339 kişi olarak belirtildiği görülmüştür.

Ancak Norm Listesi olarak verilen tablo, çalıştırılacak personelin merkez ve taşradaki ihtiyaçlara göre dağılımı gösteren, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında gerekli bilgileri içerdiği, tekliflerin hazırlanması ile ilgili olarak, bu tablonun dikkate alınacağı yönünde herhangi bir düzenleme bulunmadığı, çalıştırılacak personel sayısına ilişkin olarak İdari Şartname’nin diğer hususlar kısmında yer alan ek tablonun esas alınacağı açıkça ifade edilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinin de idari şartname ekinde yer alan tablo ile uyumlu olarak düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 18’inci fıkrasında “…Havaalanlarındaki PTT işyerlerinde görev yapacak özel güvenlik görevlilerinin görev gereği alması gereken eğitim ve gerekli belgeler ile ilgili mevzuat ve Havaalanı Mülki İdare Amirliğince yapılacak uygulamaların gereğini yerine getirecek ve buna dair tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır..” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan İdarî Şartname’nin 25’inci maddesinde, teklif fiyata dahil giderlere açıkça yer verildiği görülmüş olup, isteklilerin burada yer verilen giderlere göre tekliflerini hazırlamaları gerektiği, Teknik Şartname’nin işin uygulamasına ilişkin detay bilgileri içerdiği, tekliflerin hazırlamasına esas hükümleri içermediği bu sebeple Teknik Şartnamenin anılan hükmünde yer alan muhtemel giderlere, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil gider olarak yer verilmemesinin bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği, bu ve benzeri işin yürütümü aşamasında olabilecek muhtemel giderlerin, Türk Ticaret Kanununun 18’inci maddesinin 2‘nci fıkrasında yer alan “Her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerekir.” hükmüne göre istekli tarafından göz önünde bulundurularak basiretli bir tacir gibi davranılması gerektiği değerlendirilmiş, anılan sebeplerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun “Özel güvenlik malî sorumluluk sigortası” başlıklı 21’inci maddesinde “ Özel hukuk kişileri ve özel güvenlik şirketleri, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla özel güvenlik malî sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadır. Özel güvenlik malî sorumluluk sigortasına ilişkin esas ve usuller Hazine Müsteşarlığınca belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.” düzenlemesi,

İdarî Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.4. Diğer giderler:5188 Sayılı Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereğince Özel Güvenlik Görevlilerinin yıllık atış eğitimlerini yaptıracaktır. Bu eğitim için eğitim ve mermi bedeli teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

Özel Güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli ve bu bedelle ilgili artışlar teklif fiyata dahil kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası düzenlenmiş olduğu, sözleşme tasarısında da işin süresinin 36 ay olarak ve birim fiyat teklif cetvelinde de mali sorumluluk sigortasına ilişkin 36 aylık birim miktar belirlendiği görülmüş, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde teklif verilmesine engel bir durum olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdarece yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu görülmüş, birim fiyat teklif cetvelinde mali sorumluluk sigortasının aylık birim olarak belirlenmesinin, teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.4. Diğer giderler:

5188 Sayılı Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereğince Özel Güvenlik Görevlilerinin yıllık atış eğitimlerini yaptıracaktır. Bu eğitim için eğitim ve mermi bedeli teklif fiyata dahil kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 4’üncü maddesinin 19’uncu fıkrasında “5188 Sayılı Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereğince Özel Güvenlik Görevlilerinin yıllık atış eğitimlerini yaptıracaktır. Atış eğitiminin yaptırıldığına dair belge atış eğitimini müteakip 10 gün içinde ilgili Başmüdürlüğe teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırlarında

“…

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

A GRUBU

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

516,00

36,000

B GRUBU

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

492,00

36,000

C GRUBU

5

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

340,00

36,000

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde atış eğitimi ücretine ilişkin satırda aylık birim olarak yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de yer verilen düzenleme uyarınca yıllık atış yapılacağının açıkça yer aldığı, 1 yıllık maliyetin aylık birimlere indirgenerek teklif verileceği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 36 aylık birim üzerinden isteklinin teklif verebileceği teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır…” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre personel çalıştırılmasına dayalı işlerde, yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında sigorta risk prim oranlarının sosyal güvenlik il müdürlüklerinden sorulmak suretiyle belirlenmesi gerektiği, anılan açıklama gereği İdarece 02.05.2012 tarih ve 1407 sayılı yazı ile özel güvenlik hizmeti işlerine ilişkin olarak, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranlarının, SGK Ankara İl Müdürlüğünden sorulduğu, SGK İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.05.2012 tarih ve 8141249 sayılı cevabi yazıda, (8010) işkolu kodlu Güvenlik Hizmeti işlerine ait sigorta risk prim oranının % 1,00 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Kamu İhale Genel Tebliği gereği, risk prim oranlarının tespiti için idarece yetkili kurumla gerekli yazışmaların yapıldığı ve belirlenen risk prim oranının yetkili kurumca bildirilen oranla aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalışma Süreleri” başlıklı 11’nci maddesinin 5’inci fıkrasında “ Yüklenicinin sözleşme kapsamında belirtilen işçileri eksiksiz olarak çalıştırması esastır. Ancak işçilerin 2 günü aşan rapor kullanımları ile izinsiz işe gelmemesi veya izinsiz işi terk etmesi vb. durumlarında yüklenici derhal söz konusu işçinin yerine uygun nitelikte başka bir işçiyi görevlendirecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda verilen Tebliğ hükmü uyarınca, izin kullanan personel yerine başka personelin çalıştırılamayacağının yer aldığı, rapor kullanımları ile izinsiz işe gelmemesi veya izinsiz işi terk etmesi ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı göz önüne alındığında idarece yapılan düzenlemenin, mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin 13’üncü fıkrasında “5510, 4857 ve 1475 Sayılı Kanunlar ile diğer Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklerden doğacak bütün yükümlülükler yükleniciye aittir. Bu Mevzuatlar gereği PTT’ce ödenmek zorunda kalınan her türlü meblağın (işçi alacağı, tazminat, idari para cezası, ve benzeri) yükleniciye rücu edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanununun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında; “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmüne,

Alt İşverenlik Yönetmeliğinin “Asıl işveren-alt işveren ilişkisinin kurulma şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde; “(1) Asıl işveren alt işveren ilişkisinin kurulabilmesi için;

a) Asıl işverenin işyerinde mal veya hizmet üretimi işlerinde çalışan kendi işçileri de bulunmalıdır.

b) Alt işverene verilen iş, işyerinde mal veya hizmet üretiminin yardımcı işlerinden olmalıdır. Asıl işin bölünerek alt işverene verilmesi durumunda ise, verilen iş işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren bir iş olmalıdır.

c) Alt işveren, üstlendiği iş için görevlendirdiği işçilerini sadece o işyerinde aldığı işte çalıştırmalıdır.

ç) Alt işverene verilen iş, işyerinde yürütülen mal veya hizmet üretimine ilişkin bir iş olmalı, asıl işe bağımlı ve asıl iş sürdüğü müddetçe devam eden bir iş olmalıdır.

d) Alt işveren, daha önce o işyerinde çalıştırılan bir kimse olmamalıdır. Ancak daha önce o işyerinde çalıştırılan işçinin bilahare tüzel kişi şirketin ya da adi ortaklığın hissedarı olması, alt işveren ilişkisi kurmasına engel teşkil etmez.” hükmüne yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanununun 2’nci maddesinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olacağı düzenlenmiştir. Asıl işverenin böyle bir sorumluluğunun olabilmesi için asıl işveren ile alt işveren arasında asıl işveren alt işveren ilişkisinin kurulmuş olması gereklidir. 4857 sayılı İş Kanununun 2’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında ve Alt İşverenlik Yönetmeliğinin 4’üncü maddesinde asıl işveren alt işveren ilişkisinin kurulabilmesinin şartları düzenlenmiştir.

İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 sayılı İş Kanun ve 1475 sayılı (eski) İş Kanununda yer alan hükümlere göre yüklenicinin alt-işveren olma şartlarını taşıdığı, çalıştırılacak personelin alacağı, tazminatı, idari para cezası ve benzeri ödemelerden dolayı asıl işveren konumunda olan idare ile birlikte sorumlu olacağı, bu nedenle idarenin yüklenici yerine ödemek zorunda kaldığı giderleri yükleniciden rücuen talep edebileceği anlaşılmış olup, idarece tesis edilen düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “ 79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında “Yüklenici, özel güvenlik görevlisinin görev süresi içerisinde aşağıda belirtilen araç ve gereci tek tip ve standartta, tam olarak vermek ve kullandırmakla yükümlüdür.

a) Her özel güvenlik görevlisi için;

aa) Düdük,

ab) Cop,

ac) Cop taşıma kılıfı,

aç) Kelepçe,

ad) Kelepçe kılıfı,

ae) Tabanca kılıfı

af) Yedek şarjör kılıfı

verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tebliğ’in 79.4.2.23’üncü maddesinde sayılan ve benzeri araç, gereç ve ekipmanların amortisman gideri içerisinde varsayıldığı, idarenin ayrıca bu giderler için yükleniciye ödeme yapmasına gerek olmadığı, anılan giderlerin teklif fiyata dahil giderler içerisinde yer aldığı anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi