KİK Kararı: 2012/UH.III-3766

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3766
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş Nak.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., HİLAL MAH. 674 SK. NO: 8/9 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çubuk Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mh. Stad Cd.Yeşilyurt Sk. No:1 06760 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/90066 İhale Kayıt Numaralı "Çubuk Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’Nün Sorumluluk Alanlarında Gerçekleştireceği Temizlik Hizmetlerinde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çubuk Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çubuk Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün Sorumluluk Alanlarında Gerçekleştireceği Temizlik Hizmetlerinde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2012tarih ve 30774sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3370sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini 2.454.188,21 TL olarak hesapladıkları, işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucunun farklı çıkma sebebinin söz konusu modülde işveren payının tamamının tek kalem olarak hesaplanması olduğu, oysa ki 2012/UH.II-2068 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı çerçevesinde işveren payının bileşenlerinin ayrı ayrı hesaplanmasının gerektiği, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin teklif tutarları hesaplamış oldukları asgari işçilik maliyetinin altında kaldığından bahse konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No Unvanı/Niteliği Brüt asgari ücrete fazlası Adet(Kişi)

1 Ekip Şefi %60 (1 Adet)

2 Ekip Şefi Yardımcısı (Kontrol Görevlisi) %50 (2 Adet)

3 Araç Bakım ve Tamir Ustası %25 (1 Adet)

4 Bekçi %20 (1 Adet)

5 Şoför %25 (16 Adet)

6 Operatör %25 (1 Adet)

7 Temizlik İşçisi (Vasıfsız Eleman) %20 (50 Adet) ,TOPLAM 72 Kişi

Resmi tatil günleri:

Bu iş kapsamında Resmi tatil günlerinde işin süresi boyunca çalıştırılacak her bir personel için 28 gün çalışma yapılması öngörülmektedir. Çalıştırılacak personelin kendi vasfı üzerinden ödeme yapılacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir.

Kişi başı toplam çalışılacak gün sayısı (gün/iş süresi) : 28 gün

Toplam çalıştırılacak personel sayısı: 72 kişi

Toplam çalışılacak gün sayısı: 28 gün X 72 kişi = 2016 gün / iş süresi

Fazla Çalışma Durumu:

Bu iş kapsamında işin süresi boyunca sadece Ekip Şefi Yardımcıları için; 2 kişi x 32 saat/ay x 22 ay = 1408 saat çalışma yapılması öngörülmektedir. Çalıştırılacak personelin kendi vasfı üzerinden ödeme yapılacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu ihale kapsamında yemek ve yol öngörülmemiştir. Personelin giyecek ile ilgili her türlü gideri idarece karşılanacaktır ve yükleniciden hiç bir bedel talep edilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (ikibuçuk) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemeleri bulunmakta, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı dokuzuncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama tarihi 25.10.2012; işi bitirme tarihi 31.08.2014” ifadesi yer almaktadır.

İdarece, işçilik hesaplama modülü kullanılarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.454.184,25 TL olarak belirlendiği ve teklif bedeli bu tutarın altında olan üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İncelenen ihaleye ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü hesaplamaları incelendiğinde, % 18,5 işveren sigorta primi, % 2,5 sigorta risk prim oranı ve % 2 işveren işsizlik primlerinin toplamı olan % 23’lük oran üzerinden tek kalem olarak işveren payını hesapladığı, bir başka deyişle işçiye ödenecek olan aylık brüt ücretin doğrudan % 23’ünü hesaplayarak virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarladığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin yapmış olduğu hesaplamada ise söz konusu üç oranın ayrı ayrı tespit edilerek toplandığı ve toplamın virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlandığı görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan incelemede, işveren payı hesabının her prim tutarının ayrı ayrı hesaplanıp virgülden sonra iki haneye yuvarlanması ve sonrasında bu tutarların toplanması yoluyla yapılması gerektiği anlaşılmış ve yapılan hesaplamalar neticesinde, başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.454.199,34 TL olduğu tespit edildiğinden teklif tutarı bu bedelin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu kapsamda, isteklilerden Tomurcuk Tem. Tur. Gıda İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Birbey İnsan Kay. Pro. Rek. Tur. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. – Riva Sos. Hiz. Pro. İnsan Kay. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıbbi Malz. ve Tem. İşl. Tic. Ltd. Şti., Pasifik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Arı Tel ve Çivi San. Tic. Ltd. Şti., Gül Peyzaj Tar. Tem. İnş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mars Peyzaj Çevre Hiz. Lunapark Havuz Teleferik Sis. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Çoban İnş. Tem. Taah. Tıbbi Malz. Bilg. Güv. Tur. Hiz. Müt. San. Tic. Ltd. Şti., Turkuaz Sos. ve Des. Hiz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. – MSM Tem. Tur. İlaç. İnş. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif ettiği bedel asgari işçilik maliyeti olan 2.454.199,34 TL’yi karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi