KİK Kararı: 2012/UH.III-3761

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3761
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankel İnş. Tem. Med. Bilg. Rekl. Paz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. , HOŞDERE CAD. NO: 126/7 YUKARI AYRANCI ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Şeker Enstitüsü Müdürlüğü, Etiler Mahallesi Fabrika Caddesi 06930 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/70230 İhale Kayıt Numaralı "Şeker Enstitüsü İçin 9 Kişi,Tohum İşleme Fabrikası İçin 5 Kişi, Eğitim Dairesi İçin 1 Kişi Ve Teftiş Kurulu İçin 1 Kişi Olmak Üzere Toplam 16 Kişi İle Ofis Temizlik Hizmeti Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Şeker Enstitüsü Müdürlüğütarafından 12.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şeker Enstitüsü İçin 9 Kişi, Tohum İşleme Fabrikası İçin 5 Kişi, Eğitim Dairesi İçin 1 Kişi ve Teftiş Kurulu İçin 1 Kişi Olmak Üzere Toplam 16 Kişi ile Ofis Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankel İnş. Tem. Med. Bilg. Rekl. Paz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2012tarih ve 28239sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2012tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3037sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri ile 26.09.2012 tarih ve 32438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan belgeler incelendi.

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli Adalı Grup Bil. İşl. Tek. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu tutardan asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan tutar olan 63,36 TL ile teklif fiyata dahil giderlerden olan giyim ve temizlik malzemesi maliyetlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, söz konusu malzemeler için öngörülen fiyatları tevsik amacıyla sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, bu belgelerin düzenlenmesine dayanak teşkil eden belgelerin ilgili meslek mensuplarından istenmesi suretiyle bu hususun tespitinin mümkün olduğu, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığından sunulan belgelere bakılmaksızın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin “Şeker Enstitüsü İçin 9 Kişi, Tohum İşleme Fabrikası İçin 5 Kişi, Eğitim Dairesi İçin 1 Kişi ve Teftiş Kurulu İçin 1 Kişi Olmak Üzere Toplam 16 Kişi İle Ofis Temizlik Hizmeti Alımı” işi olduğu belirtilmiş, aynı maddede işin süresi 12 ay olarak öngörülmüş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde de tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Söz konusu hizmette çalıştırılacak personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemekte olup, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde firma personeli çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışanlara nakdi olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek olan aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL (beş TL) yol bedeli, çalışanlara nakdi olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek olan aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL (Sekiz TL) yemek bedeli verilecektir. Giyecek istekli tarafından ayni olarak teknik şartnamenin 5.3 maddesinde belirtildiği şekilde karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme ve ekipman teknik şartnamenin 5.2 maddesinde belirtildiği şekilde karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalıştırılacak personelin portör muayenesi yılda 2 sefer yaptırılacaktır. İlk portör işe başlarken, ikincisi altıncı ayda yüklenici tarafından yapılacaktır Portör ücreti yüklenici tarafından ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.5. …İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 dir.” düzenlemesi yer verildiği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde de ihale konusu işte kullanılacak malzemeler ile personele ait giyim malzemelerine ilişkin cins ve miktarların belirtildiği görülmüştür.

İhale komisyonunca Turist Turz. Oto. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 297.970,63 TL’nin altında teklif veren 10 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının istendiği, Harmanşa İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Metro Grup Tem. Bilş. Yan. Güv. Sis. Araç Kir. Yem. Teks. İth. İhr. Ltd. Şti., Mehmetoğulları Tem. Hiz. Arş. Bil. Top. Sist. Yem. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti., Yardımer Tur. Taş. Tem. İç Dış Tic. San. Ltd. Şti., Soyer Kurm. Hiz. İnş. Eml. Gıda Turz. Taş. Mob. San. Tic. Ltd. Şti. ve Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulaması talebine cevap verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan isteklilerden Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının mevzuat uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Adalı Grup Bil. İşl. Tek. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 292.944,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Adalı Grup Bil. İşl. Tek. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde ise giyim hariç asgari işçilik maliyeti için 292.944,00 TL, giyim gideri için 0,76 TL (% 3 sözleşme ve genel gider payı dahil), malzeme ve ekipman gideri için 61,44 TL ve firma kârı ile diğer öngörülmeyen giderler için ise 1,16 TL bedel belirlendiği, malzeme ve ekipman ile kıyafet için öngörülen bedelleri tevsik amacıyla iki adet proforma fatura ile eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.4.2.4. . Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15….İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirâzen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Sunulan proforma faturalar ile proforma faturada yer alan birim maliyetler ve meslek mensubunun beyanına dayanak teşkil eden eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda bu belgelerde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüş, ayrıca başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan miktar ve tutarların gerçeğe uygun olup olmadığının tespiti amacıyla ilgili meslek mensubundan söz konusu tutanaklara dayanak teşkil eden faturalar istenmiş, faturalar üzerinden yapılan inceleme neticesinde tutanak ve faturalarda yer alan miktar ve tutarların da birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan Ankara Ticaret Odası Başkanlığı ile Ankara Esnaf ve Sanatkârlar Odası Sicil Müdürlüğünden proforma faturaları düzenleyen Suat Elçi / Elçi Temizlik Tekstil Ambalaj firmasının oda kaydının bulunup bulunmadığı hususunda bilgi talebinde bulunulmuş, Ankara Esnaf ve Sanatkârlar Odası Sicil Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap yazısında söz konusu kişinin kaydının bulunduğu belirtilmiştir.

Diğer taraftan idarece Kuruma gönderilen belgelerden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilmesiyle söz konusu belgelerin mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine idarece gönderildiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin Adalı Grup Bil. İşl. Tek. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Peyz. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Ankel İnş. Tem. Med. Bilg. Rekl. Paz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, giyim hariç asgari işçilik maliyeti için 292.944,00 TL, giyim gideri için 585,86 TL (% 3 sözleşme ve genel gider payı dahil), malzeme ve ekipman gideri için 2.040,00 TL ve firma kârı ile diğer öngörülmeyen giderler için ise 402,94 TL bedel belirlendiği, malzeme ve ekipman ile kıyafet için öngörülen bedelleri tevsik amacıyla iki adet proforma fatura ile eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu görülmüştür.

Giyim malzemelerine ilişkin olarak sunulan ve dört sayfadan oluşan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfası hariç diğer sayfalarında mükellefin imzasının bulunmadığı tespit edilmiş, ayrıca proforma faturada ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına dayanılarak açıklama yapıldığı beyan edilmiş olmakla berber, meslek mensubunca gönderilen ve maliyet/satış tespit tutanağının hazırlanmasına dayanak teşkil eden faturanın satış değil alış faturası olduğu, ayrıca iş elbisesine ilişkin olarak alış faturasındaki maliyetin de tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarından yüksek olduğu görülmüş, bu itibarla giyim giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan temizlik malzemelerine ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından 26.09.2012 tarihinde Kuruma gönderilen faturaların incelenmesi neticesinde “hijyenik maske”, “bulaşık süngeri”, “emniyet kemeri”, “kova”, “kireç çözücü” gibi temizlik malzemelerine ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer verilen tutar, miktar ve ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin, ihale tarihi olan 12.07.2012’ye göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, 2011 yılının Ekim-Kasım-Aralık dönemine ait faturalarda yer alan bilgilerin dikkate alınarak tutanakların hazırlandığı tespit edilmiş, bu itibarla temizlik malzemelerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi Ankel İnş. Tem. Med. Bilg. Rekl. Paz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Ender Kur. Hizm. Dan. İnş. Gıda Merm. Tem. İlç. Sab. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde giyim hariç asgari işçilik maliyeti için 292.944,00 TL, giyim gideri için 582,77 TL (% 3 sözleşme ve genel gider payı dahil), malzeme ve ekipman gideri için 3.399,60 TL ve firma kârı ile diğer öngörülmeyen giderler için ise 81,31 TL bedel belirlendiği, malzeme ve ekipman ile kıyafet için öngörülen bedelleri tevsik amacıyla üç adet proforma fatura ile eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu görülmüştür.

Temizlik malzemesine ilişkin olarak sunulan maliyet /satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde maliyet tespiti yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgilerinin belirtilmediği, ayrıca tutanakta “plastik eldiven” malzemesinin ağırlıklı ortalama birim maliyeti 0,90 TL olarak belirtilmişken, proforma faturada birim fiyatın 0,80 TL olarak yer aldığı, proforma faturada belirtilen birim fiyatın maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olduğundan proforma faturada yer alan meslek mensubuna ait beyanın gerçeği yansıtmadığı anlaşılmış, öte yandan “bulaşık eldiveni”, “nemli paspas yedeği”, “paspas sapı”, “toz bezi” gibi bazı temizlik malzemelerine proforma faturada yer verilmişken, proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağında söz konusu malzemelere ait birim maliyetlere yer verilmediği görülmüştür.

Ayrıca Teknik Şartname’de büyük boy çöp poşeti için 24’lü 25 paket istendiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında söz konusu malzemenin cinsinin 25’li paket, miktarın ise 315 koli şeklinde belirtildiği, meslek mensubunca Kuruma gönderilen ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturalar incelendiğinde ise söz konusu malzemeyi içeren ve ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemine ait 28.06.2012 tarihli bir adet faturanın bulunduğu ve bu faturada miktarın 25 koli olarak yer aldığı, paket cinsinden ve paketlerin içerdiği poşetin miktarı cinsinden bir bilginin faturalarda yer almadığı, bu itibarla son geçici vergi beyanname dönemine ait faturadaki miktar ile tutanakta yer alan miktar arasında uyum bulunmadığından ve idarece istenen malzemenin birimi ile tutanak ve faturalarda yer alan malzemenin birimi birbiri ile uyuşmadığından sunulan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde Ender Kur. Hizm. Dan. İnş. Gıda Merm. Tem. İlç. Sab. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ankel İnş. Tem. Med. Bilg. Rekl. Paz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile Ender Kur. Hizm. Dan. İnş. Gıda Merm. Tem. İlç. Sab. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi