KİK Kararı: 2012/UH.III-3760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3760
BAŞVURU SAHİBİ:
Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti., AKINCILAR MAHALLESİ KIZILAY SOKAK NO:1 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selendi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yeni Cami Mahallesi Atatürk Caddesi, Hükümet Konağı, Kat : 2 45970 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81918 İhale Kayıt Numaralı "Manisa İl'i Selendi İlçesi 2012/2013 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul Kapsamında Olan 1529 Öğrencisye 181 Gün Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selendi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 23.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa İli Selendi İlçesi 2012/2013 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul Kapsamında Olan 1529 Öğrenciye 181 Gün Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2012tarih ve 29656sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3234sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin standart form KİK 015.3/H olduğu, söz konusu standart formun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için kullanıldığı, dolayısıyla ihale konusu iş için uygun olmadığı, ayrıca yanlış standart form kullanıldığı için birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hesaplamaların geçerli olmadığı,

2 ) İsteklilerden Turgut Aşevi-Bayram TURGUT tarafından 2,034.-TL öğün birim fiyatı ile toplam 562.907,47 TL ile ihaleye teklif verildiği, söz konusu birim fiyat için istekli tarafından öngörülen rakamın Kamu İhale Genel Tebliği ve 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun hükümlerine aykırılık teşkil ettiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İstekli tarafından 17.07.2012 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye teklif veren başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda ihale dokümanının okunduğu ve ihale dokümanında yer alan hususların kabul edildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikâyet Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde ihaleye teklif veren isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere başvuruda bulunabileceği sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.

İncelenen başvuruda şikâyetçi, ihale dokümanı kapsamında idare tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale konusu iş için uygun olmadığını iddia etmektedir. Başvuru sahibinin bu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale dokümanına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerekmektedir. Ayrıca dokümana yönelik başvuruların 4734 sayılı Kanun’un 55 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşıldığından başvurunun süre yönünden de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…

16.5.2. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Turgut Aşevi/Bayram Turgut’ un birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konu iş için miktar olarak 276.749 öğün, 2,034 TL birim fiyat, toplam tutar olarak ise 562.907,47 TL olarak teklif verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş için öngördükleri birim fiyatı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif edebilmelerine imkân tanındığı açık olmakla birlikte, aynı Tebliğ açıklamasında, isteklilerin toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazmaları gerektiği belirtilmiştir.

Bu itibarla, söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, istekli tarafından 2,034 TL olarak öngörülen birim fiyatın yazılışında, değinilen Tebliğ açıklamalarına aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Zira yuvarlama işleminin toplam tutar hanesi için yapılması gerektiği, bu doğrultuda isteklinin öğün miktarı ve birim fiyatın çarpılması sonucu (2,034 X 276.749 = 562.907,466) ulaşılacak olan toplam tutar için yuvarlama işlemini doğru şekilde yaptığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi