KİK Kararı: 2012/UH.III-3758

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3758
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur Yemek 78 Catering Gıda Temizlik İnş. Turizm Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti., KARIT SANAYİ SİTESİ L BLOK NO:19 KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Merkez Mah. Akay Cd. No:1 78700 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/88433 İhale Kayıt Numaralı "Karabük Yenice İlçesi 2012-2013 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim 179 Gün 678 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 06.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karabük Yenice İlçesi 2012-2013 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim 179 Gün 678 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uğur Yemek 78 Catering Gıda Temizlik İnş. Turizm Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2012tarih ve 30669sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3365sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan istekli Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tükt. Mal. Gıda Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi, Karabük Şirinevler Devlet Hastanesi Baştabipliği'nin iki ayrı doğrudan temin yoluyla alınan hizmet alımı bedelleri toplanarak iş deneyim belgesi düzenlendiği, mevzuata aykırı olarak düzenlenen bu iş deneyim belgesinin ise Şehit Ünal Aksoy YİBO Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2009/76644 İKN'li ihalesine sunulmak suretiyle usule aykırı olarak sözleşme yapılması ile yeni bir iş deneyim belgesi elde edildiği, nitekim bu hususa ilişkin Safranbolu Cumhuriyet Başsavcılığınca soruşturma başlatıldığı, buna rağmen anılan iş deneyim belgesinin idarece geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarın yaklaşık maliyetten % 46 daha düşük olduğu, mevzuat gereği yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın ihale dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarın kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu durumda idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan söz konusu ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Şehit Ünsal AKSOY YİBO Müdürlüğü tarafından yapılan 2009/76644 İKN’li ihaleye ilişkin olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu iddiasına yönelik olarak Karabük Doğum ve Çocuk Hastalıları Hastanesi Baştabipliği tarafından 2011/157357 İhale Kayıt Numaralı “2012 Yılı (12 Aylık) Taşımalı ve Malzemeli Hazır Yemek Alımı, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde şikâyete konu edildiği, itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 23.01.2012 tarih ve 2012/UH.I-534 sayılı kararı ile “ … Sonuç itibariyle, Kuruma gönderilen belgelerden Şehit Ünsal AKSOY YİBO Müdürlüğü tarafından yapılan 2009/76644 İKN’li ihalede Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile idare arasında iş deneyim belgesi ile ilgili aykırılıklara rağmen sözleşme imzalandığı, işin sonucunda da kesin kabulü yapılarak Şehit Ünsal AKSOY YİBO Müdürlüğü tarafından da teyit edilen iş deneyim belgesinin düzenlendiği, bu belgenin de başvuru konusu ihalede kullanıldığı anlaşılmıştır.

İhalelerde iş deneyim belgesi istenilmesindeki amaç, ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu ve/veya benzer iş tanımında yer alan iş kolundaki deneyimini aramak olduğu, iş deneyim belgesinin geçersizliğinin sözleşme konusu işin kabulü/geçici kabulü yapıldıktan sonra tespiti halinde iş deneyim belgesine etkisi hususunda kamu ihale mevzuatında bir hüküm ve açıklama bulunmadığı, iş deneyim belgesinin alındığı sırada mevcut hukuka aykırılıkların daha sonra bu iş deneyim belgesinin kullanıldığı ihalede söz konusu edilemeyeceği, her ihalenin bağımsız olarak değerlendirilmesi gerektiği, Emmioğlu Temizlik Hizmetleri Dayanıklı Tüketim Malları Gıda Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yukarıda anılan hükümler gereği olarak sunması gerekli iş deneyim belgesini ihale komisyonuna sunduğu, söz konusu belgenin düzenleyen idare tarafından da teyidinin yapıldığı, iş deneyim belgesini düzenleyen Şehit Ünsal AKSOY YİBO Müdürlüğü tarafından iş deneyim belgesi düzenleme işlemi geri alınmadıkça veya idarenin bu idari işlemi yargı tarafından iptal edilmedikçe iddia konusu iş deneyim belgesinin hukuk dünyasında geçerli bir belge olarak varlığını sürdüreceği görüldüğünden başvurunun yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” kararının verildiği göz önüne alındığında, aynı iş deneyim belgesine yönelik aynı nitelikteki iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen husus; Kamu İhale Genel Tebliğinin Yapım İşi İhalelerine ilişkin aşırı düşük teklif değerlendirmesinde idarelerce uyulması gereken açıklamaların yer aldığı bölümde“ Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.” şeklinde yer aldığı, ihale konusu işin Hizmet Alımı ihalesi olduğu, bu nedenle sözü edilen mevzuat açıklamasının Hizmet Alımı ihalelerinde geçerli olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinin (a) bendinde işin adının “Karabük Yenice İlçesi 2012-2013 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim 179 Gün 678 öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği verilmesi Hizmet Alımı İşi ” olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ve harç giderlerinden tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…”

hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78‘inci maddesinde;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek , özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4’üncü maddesinde;

“ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almakta olup, incelemeye konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliği taşımadığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının toplam 296.662,67 TL olduğu, yaklaşık maliyet cetvelinde söz konusu iş için öngörülen kâr oranı belirtilmemiş olmakla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde üst sınır olarak belirtilen % 20 kâr oranının ihaledeki yaklaşık maliyete ilave edildiği varsayıldığında kârsız yaklaşık maliyet tutarının 247.218,89 TL olarak hesaplandığı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tükt. Mall. Gıda Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarı 203.888,16 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Uğur Yemek 78 Catering Gıda Temizlik İnş. Turizm Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi tutarı ise 211.169,88 TL olarak belirlendiği ve bu tutarların kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne alındığında Kurulun istikrar kazanmış kararları gereği, idarece aşırı düşük sorgulaması yapılmaksızın söz konusu ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emmioğlu Tem. Hizm. Day. Tükt. Mall. Gıda Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uğur Yemek 78 Catering Gıda Temizlik İnş. Turizm Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi