KİK Kararı: 2012/UH.III-3756

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3756
BAŞVURU SAHİBİ:
Esas Özel Güvenlik İstihdam Hizmetleri Ltd. Şti. - Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İSTİKLAL MAH. ERTUĞRULBEY SK.NO : 2 K: 2 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/74060 İhale Kayıt Numaralı "276 Özel Güvenlik Görevlisi (246 Erkek, 30 Bayan) İle 2013 Yılı Koruma Ve Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 12.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “276 Özel Güvenlik Görevlisi (246 Erkek, 30 Bayan) İle 2013 Yılı Koruma ve Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Esas Özel Güvenlik İstihdam Hizmetleri Ltd. Şti. - Ant Akbaş Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 17.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2012tarih ve 30136sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3288sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen diğer isteklinin teklif fiyatlarının, ihale konusu işe ait özel güvenlik personelinin 25 adet fişek dahil atış eğitim bedeli, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve 6624 parça kıyafeti karşılamasının mümkün olmadığı, sadece belgelere dayalı açıklamanın kabul edilmesinin yanıltıcı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, “276 Özel Güvenlik Görevlisi (246 Erkek, 30 Bayan) İle 2013 Yılı Koruma ve Güvenlik Hizmeti” işi olduğu, 38 adet doküman satın alındığı, ihaleye 15 isteklinin katıldığı, ilk oturumda verilen tekliflerdeki sunulması gereken belgelerin tam olduğunun tespit edildiği, ikinci oturumda, iki isteklinin teklifinde usulüne uygun olmayan belgeler olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, kar hariç yaklaşık maliyetin 6.404.428,64 TL olduğu dikkate alınarak, teklif fiyatı bu bedelin altında olan 10 istekliden, tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, bir isteklinin açıklamalarını idarece verilen sürede vermediği, iki isteklinin ise açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin bileşenlerine ilişkin açıklama sunan isteklilerden açıklamaları ihale komisyonunca uygun görülmeyen üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, geçerli teklif olarak kalan 7 tekliften en düşük teklif sahibi üzerinde ihalenin bırakıldığı görülmüştür.

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin,

_“25.1._İstekliler tekliflerini, damga vergisi, sözleşme pulu, karar pulu, Kamu İhale Kurumu Payı, 5188 sayılı özel güvenlik hizmetlerine dair kanunun 21. maddesine istinaden yaptırılması zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası (27 Mart 2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası tarife ve talimatı tebliğinin (A) tarife maddesinde (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarından az olmamak üzere) ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Silahsız olarak görev yapacak 216 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretin %20 (yüzdeyirmi) fazlası, Silahlı olarak görev yapacak 60 adet özel güvenlik görevlisi için brüt asgari ücretin %25 (yüzdeyirmibeş) fazlası işçi ücreti olarak teklif edilen fiyata dahil edilecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde özel güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır. 01.01.2013 - 31.12.2013 tarihleri arası ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 14,5 (ondörtbuçuk) gün olup, çalıştırılacak güvenlik görevlisi sayısı her bir gün için 3 (üç) vardiyada toplam 185 (yüzseksenbeş) kişidir. [(Her bir gün 50 (elli) kişi silahlı, 135 (yüzotuzbeş) kişi silahsız olmak üzere toplam 185 (yüzseksenbeş) kişidir)]. Söz konusu günler için yapılan çalışmalar (bu günler için tekrar yemek, yol ve giyim bedeli dahil edilmeden hesaplama yapılacaktır.) 4857 sayılı İş Kanunu?nun 47 inci maddesi gereğince teklif fiyata dahil edilecektir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33.maddesinin sekizinci fıkrasına göre, silahlı olarak görev yapacak 60 adet özel güvenlik görevlisine, yüklenici tarafından çalışma saatleri dışında kişi başı 5 (beş) saat olmak üzere toplam 300 (üçyüz) saat hizmet içi eğitim atışı yaptırılacaktır. Toplam 300 (üçyüz) saat hizmet içi eğitim atışı, 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışma olarak kabul edilecek ve fazla çalışma ücreti olarak teklif fiyata dahil edilecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Özel güvenlik personeline günlük brüt 7,50 TL yemek bedeli ve 7,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bu bedeller ücret bordolarında gösterilecektir.
25.3.2.?de öngörülen yemek bedeli aylık 22, yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif edilen fiyata dahil edilecektir.
Yüklenici özel güvenlik personeline T.C. İçişleri Bakanlığı?ndan izni alınmış üniforma (iş kıyafeti) giydirmek zorunda olup, teklif fiyatın bu giyim bedelini (niteliği ve miktarı teknik şartnamede belirtilmiş olan giyim eşyası) içerdiği kabul edilecektir. Giyim bedeli ayni olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak olan malzeme/teçhizat (276 adet cop, 276 adet kelepçe, 276 adet düdük) maliyetleri teklif fiyata dahildir.
Malzeme/teçhizat maliyetleri % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 33.maddesinin sekizinci fıkrasına göre, yüklenici tarafından silahlı olarak görev yapacak 60 adet özel güvenlik görevlisine, 25?er fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılacak ve hizmet içi eğitim atışı ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1.00 (yüzdebir)? dir.” şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartnamede ise

….

Madde 4-İhale konusu hizmet işi, İdarece 4857 sayılı İş Yasası ve ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, haftalık toplam 45 saati geçmemek üzere, günlük üç vardiya halinde yaptırılacaktır.

Madde 5-İhale konusu hizmet işi, İdarenin planlayacağı şekilde İdare ve İdareye bağlı tüm birimlerdeki ve İdarenin düzenleyeceği tüm etkinliklerdeki (toplantı, konser, sahne gösterisi, spor müsabakası gibi) koruma ve güvenlik hizmeti işlerini kapsayacaktır.

Madde 6-Bu ihale kapsamındaki hizmet, 60 kişi silahlı 216 kişi silahsız (246 erkek, 30 bayan olmak üzere) özel güvenlik görevlisi tarafından yerine getirilecektir.

Madde 7-Özel Güvenlik Görevlileri, Yüklenici tarafından, ilgili yasal düzenlemeler uyarınca onaylatılan giysileri giyecek, kimlik kartları görev süresince görülecek şekilde yakaya takılacaktır.

Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olan giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

Sözleşme süresince bir defaya mahsus olmak üzere, Yüklenici tarafından 552 adet kışlık pantolon, 552 adet yazlık pantolon, 552 adet kışlık gömlek, 552 adet yazlık gömlek, 276 adet kep veya şapka, 552 adet kravat, 276 çift ayakkabı, 276 çift bot, 276 adet mont, 276 adet kaban, 828 çift kışlık çorap, 828 çift yazlık çorap, 276 adet kazak, 276 adet yağmurluk ve 276 adet arkasında ışığı yansıtan özel güvenlik ibaresi yazılı yelek verilecektir. Özel Güvenlik Görevlileri, Valilik Makamınca belirlenen yazlık-kışlık giysi uygulamasına uyacaktır.

Madde 8-Özel Güvenlik Görevlileri, hizmetin yürütülmesi sırasında, 5188 Sayılı Yasa ve ilgili düzenlemelere ve İdarece verilen görev ve talimatlara uyacaktır.

Madde 9- Ulusal bayram ve Genel tatil günleri çalışılacak gün sayısı toplam 14,5 (ondörtbuçuk) gün olup her bir gün için 50 (Elli) silahlı, 135 (Yüzotuzbeş) silahsız olmak üzere 3 vardiyada toplam 185 (Yüzseksenbeş) güvenlik görevlisi çalışacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada, silahlı ve silahsız personel için, giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç asgari işçilik maliyetinin toplam 6.258.761,86 TL olduğu, idarece yaklaşık maliyet hesabında her bir işçi için giyim bedelinin 468,15 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 3.636,15 TL, hizmet içi eğitim atışı maliyeti için 8.947,27 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.… ” açıklamasına yer verilmiştir.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in “Eğitim Programı” başlıklı 33’ üncü maddesinde; “ …Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.

…

Silah Bilgisi ve Atış dersinin tüm uygulamaları ve silah atış eğitimleri poligon ortamında yapılır. Özel eğitim kurumları, kendilerine ait atış poligonu bulunmaması halinde, özel kişilere veya genel kolluğa ait atış poligonlarından yararlanabilir. Bu kurumlar, atış eğitimini yaptıracağı atış poligonunu, eğitim faaliyetine başladığı tarihten itibaren on beş gün içinde valiliğe bildirir. ” hükmü yer almaktadır.

Emniyet Genel Müdürlüğünün 04.01.2012 tarih ve B.05.1.EGM.0.52.45259-(63191)12373 sayılı yazısında; “ … Ayrıca, 2012 yılı sonuna kadar yapılacak olan özel güvenlik eğitim atışları ile şirket, kurum ve kuruluşların özel güvenlik hizmet içi eğitim atış ücretlerinin EK-1’ ve EK-2’ deki çizelge doğrultusunda uygulanması ve konunun ilgili kurumlara tebliğ edilerek uygulamada herhangi bir aksaklığa meydan verilmemesi hususunda; Bilgi ve gereğini rica ederim. ” hususu ve bu yazının ekindeki EK-2’de ise hizmet içi eğitimde, tabanca ve MP-5 silahı için kişi başı asgari 50 TL ve G3 silahı için kişi başı asgari 60 TL alınması gerektiği belirtilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, toplam giyim bedeli için 66,24 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 434,70 TL, hizmet içi atış eğitimi için 3.300,00 TL, firma karı olarak ise 32,51 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Ön görülen giyim bedelinin SH Tekstil Makine Sağ. Hiz. Bilg. İlaç. Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nden alınmış olan ve SMMM tarafından onaylanmış olan proforma fatura ve yine SMMM tarafından düzenlenmiş olan Ek-0.5 nolu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin ise Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınmış fiyat teklifi ile tevsik edildiği, hizmet içi eğitim giderinin, bir kişi için 55 TL olarak öngörüldüğü, söz konusu fiyatın Ankara Özel Güv. Eğitim Merkezi tarafından düzenlenmiş olan ve 1 kişi için 55 TL (Uzman eğitici, gözetmen, sağlık personeli, tabanca, poligon gideri, 25 adet mermi dahil)’lik fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylandığı, açıklama kapsamında sunulan tüm belgelerin yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalar çerçevesinde aranan şartları taşıdığı, hizmet içi atış eğitimi içinöngörülen bedelin Emniyet Genel Müdürlüğünün belirlediği ücretlendirme listesindeki tutarlara uygun olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ekol Grup Güv. Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, giyim bedeli olarak 116,55 TL (276 Kişi-12 Ay), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1.380,00 TL, hizmet içi atış eğitimi için 1.965,00 TL, firma karı olarak ise 1.174,05 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Giyim bedelinin, Çelikoğlu Ticaret tarafından düzenlenmiş olan 11.07.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde yer alan, Ek-0.5 nolu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği, söz konusu belgelerin SMMM onaylı olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin ise Anadolu Sigorta tarafından düzenlenmiş olan sözleşmelerinin ekine Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla söz konusu hizmeti gerçekleştirebileceklerine ilişkin teyit yazısı ile hizmet içi atış eğitimi bedelini ise Ataş Gıda Poligon Sauna Güv. Sis. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan ve ekinde maliyet/satış tespit tutanağı yer alan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifi ve ekindeki tutanağın SMMM onaylı olduğu görülmüştür.

Her iki istekli tarafından sunulan açıklamalar yukarıda yer alan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde değerlendirildiğinde, sunulan tüm belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

Aşırı düşük açıklaması idarece uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeline ilişkin olarakSH Tekstil Makine Sağ. Hizm. Bilgi İlaç Tem. İhş. Gıda İnş. Kayn. Ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve 552 adet yazlık ve kışlık gömlek, 276 adet kep veya şapka, 552 adet kravat, 276 çift bot, 276 çift ayakkabı, 276 adet mont, 276 adet kaban, 828 çift kışlık çorap, 828 çift yazlık çorap, 276 adet kazak, 276 adet yağmurluk ve 276 adet arkasında ışığı yansıtan özel güvenlik ibaresi yelek için kişi başı 0,24 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ekol Grup Güv. Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeline ilişkin olarak Çelikoğlu Ticaret (Mehmet Çelik) tarafından düzenlenen ve yukarıda belirtilen giyim adetleri için kişi başı 0,42 TL’lik birim fiyat bedeli öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında mevzuata aykırılık görülmeyerek, açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyenSH Tekstil Makine Sağ. Hizm. Bilgi İlaç Tem. İhş. Gıda İnş. Kayn. Ve Taah. Tic. San. Ltd.’nin bağlı olduğu DoğanbeyVergi Dairesi Başkanlığı'na, Çelikoğlu Ticaret’in (Mehmet Çelik) bağlı olduğu Cumhuriyet Vergi Dairesi Başkanlığı’na bildirimde bulunulması,

Hususu anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi