KİK Kararı: 2012/UH.III-3754

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3754
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO : 1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Honaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-, Hürriyet Mahallesi Kervan Yolu Sokak 1 20330 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/91984 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Kapsamındaki İlkokul / Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Hazırlama Ve Dağıtım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Honaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 07.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşımalı Kapsamındaki İlkokul / Ortaokul Öğrencilerine Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2012tarih ve 29507sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3212sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetlefirmalarından düşük teklif sunan 5 isteklinin teklif fiyatlarının % 20 karsız yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlarına göre ihalenin sonuçlandırılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, taşıma merkezi 7 adet okulda 656 öğrenciye 178 iş günü öğle yemeği verilmesi işi olup toplam öğün sayısı (656x178=) 116.768’dir. Teknik Şartname’den anlaşıldığı üzere, 1 öğün öğle yemeği 3 çeşit yemekten oluşacaktır. İhale götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir:

“II-ÖĞRENCİLERE VERİLECEK YEMEKLERLE İLGİLİ HUSUSLAR:

Madde 3:

Öğrencilere, okulların açık olduğu haftanın 5 günü için verilecek olan günlük bir öğün yemekte en az 750 kalori bulunacaktır. Yemekler hazırlanırken:

• Ana Yemek

a)En az haftada bir gün 100 gr. Net kemiksiz etten oluşan yemek,( 50 gr dan az olmamak üzere 2 kez et karışımlı yemek verilebilir.)

b)En az haftada bir gün 200 gr. Kemikli tavuk eti veya balık etinden oluşan yemek,

c)Haftanın diğer günlerinde mevsimine göre kuru veya sulu bakliyat ve zeytinyağlı sebze yemekleri

Her gün ikinci yemek olarak; çorba, pilav, makarna, börek vs., üçüncü yemek olarak ta yoğurt, salata, turşu, cacık, tatlı, meyve verilecektir.

• Etli yemeklerde taze dana eti kullanılacaktır.
• Pilav, makarna, çorba ve sulu yemekler (200) iki yüz gr. Hacimli kepçe ile l kepçe verilecektir.
• Köfte verilmesi halinde en az 4 köfte (100 yüz gr.) ve yeteri kadar patates verilecektir.
• Dolma verilmesi halinde en az iki dolma verilecektir.
• Ekmekler masalarda kapalı ve dilimlenmiş olarak bulunacak ve sınır olmayacaktır. Ayrıca yemek masaları üzerinde su, sürahi, bardak, tuzluk, biberlik bulunacaktır.
• Hazırlanan yemekler öğrencilere sıcak olarak ulaştırılacak, mücbir sebepler nedeniyle sıcak yemek ulaştırılmasının mümkün olmadığı durumlarda Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına ise, Gıda Mühendisinin kontrolünde 6-14 yaş grubu öğrencilerin beslenme ve kalori ihtiyacı dikkate alınarak aylık kumanya listesi hazırlanacak ve bu listeye uygun olarak kumanyalar hazırlanıp dağıtılacaktır.

III-YEMEKLERİN YAPILMASI VE DAĞITILMASI İÇİN GEREKLİ PERSONEL VE ARAÇLAR

Madde 4:

Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve personeli eğitim öğretimin başlama tarihine kadar hazırlamak zorundadır.

1. Yüklenici tarafından, Yemeklerin hazırlanmasında gıda mühendisi ile eğitim görmüş, ustalık belgesi bulunan personel çalıştırılacak, dağıtımında görevli olan personelin ise besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.
2. Yüklenici, çalıştırılan işçilerin sağlık karnelerini sürekli olarak işyerinde bulunduracak ve gerekli görülen zamanlarda yapılan kontrollerde, malzeme, araç gereç ve sağlık karnesi kontrollerinin yapılmasında görevlilere yardımcı olacaktır.

IV- ÖĞRENCİLERE VERİLECEK YEMEKLERİN HAZIRLANMASINDA DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR

• Öğrencilere verilecek yemek listesi, işyerinde çalışan gıda mühendisi tarafından hazırlanacaktır ve idare tarafından kontrol edilerek onaylanacaktır. Gıda Mühendisinin ve idarenin imzası bulunan aylık yemek listesi Taşıma Merkezi İlköğretim Okulu Müdürlerine her ayın ilk iş günü teslim edilecek, yemekler bu listeye uygun olarak hazırlanacaktır.
• Yemekler hijyenik şartlarda hazırlanarak, termostatlı krom paslanmaz kaplarda, Taşıma Merkezi İlköğretim Okulu Müdürlüklerine teslim edilecek, yemek saati sonunda boş kaplar ve kirli tabak, çatal, kaşık vs. geri alınacaktır.”

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise aşağıdaki düzenlemeler yapılmıştır:

“47.1. Yemeğin taşınmasında, yemek Servisini yapılmasında, yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi vergi vb.) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu personellerin Sabıka kaydı, sağlık raporları kimlik bilgileri yüklenici firma tarafından kuruma ibraz edilecektir. Personellerin sağlık raporları 3 ayda bir yenilenecek. Ve ilgili kuruma verilecektir. Yemeğin hazırlanması servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personel görev başında iken kişisel bakımına özen gösterecek, tırnaklar kesilmiş, eller temiz ve açıkta yara olmayacaktır. Çalışırken bone, maske ve eldiven takacaklardır.

9- Aylık Yemek Listesi işini alan yüklenici tarafından okul müdürlüğüne ve Milli Eğitim Müdürlüğüne her ay başında puantaj listesi ile birlikte gönderecektir.
10- Yemek hazırlama, pişirme, saklama ve dağıtımında kullanılan ekipmanlar paslanmaz çelik-krom olacaktır. Eğer plastik kap kullanılacaksa plastikler mutlaka Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından izinli olacaklardır. Temizliğe özen gösterilecek. Hijyenik kurallara uyulmasından Yüklenici Firma Sorumludur.

_14-Yüklenici tarafından, öğrencilere verilmek üzere yapılan yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerine karşı, yemek verilecek öğrenci sayısını kapsayacak şekilde Mesul Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır. Öğrencilerin yedikleri yemekten zehirlenmeleri halinde tüm sorumluluk ve tedavi masrafları yükleniciye aittir.
16- Verilecek yemekler günlük kalori değerine göre verilecektir.
17 -Yemek verilecek Taşıma Merkezi İlköğretim Okulu yemekhanesinde yemek masaları yüklenici tarafından hazırlanacak, masalar hazırlanır iken masaların üzerinde yemeğin özelliğine göre çatal, kaşık, bıçak, sürahi, bardak, tuzluk, biberlik ve peçete mutlaka bulunduracaklardır.
28- Bal, reçel, pekmez, krema ve süt gibi ürünlerin dağıtımında öğrenci adeti kadar plastik çubuk veya kaşık, çatal verilecektir. _

29- Ekmek arası kumanya verilmesi işleminde köfte, yumurta, salam, peynir, helva vb. yiyecek maddelerinde de yukarıdaki şartlara uyulması zorunludur.”

İhale konusu iş, malzemeli yemek hizmet alımı olup personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindedir. İstikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları uyarınca bu ihalede de karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. İncelenen ihalede kar oranı belirli olmadığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği hükmü dikkate alınarak azami kar oranı düşürülerek belirlenen karsız yaklaşık maliyet (285.428,00/1,20=) 237.856,67 TL olup bu tutarın altındaki tekliflerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede başvuru sahibi istekli Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. dışındaki 5 isteklinin (Berk Gıda Rest. Lokanta İşl. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Bintat Hazır Yemek. Servisi San. Tic. Ltd. Şti., Erkaraca Gıda, İnşaat, Tekstil, Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Gözde Zirve Kuyumculuk, Hazır Yemek, Beyaz Eşya, Nalburiye, Nakliyat, Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çankallar Oto Doğrultma Oto Boyacılık Lokanta ve Unlu Mamüller İşletmesi San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin) teklifinin de karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun 07.08.2012 tarihli ilk kararında, ihalenin en avantajlı teklifi veren Berk Gıda Rest. Lokanta İşl. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği belirtilmiş ve bu karar ihale yetkilisince 10.08.2012 tarihine onaylanmıştır. Bu karar üzerine Berk Gıda Rest. Lokanta İşl. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.ye ve diğer isteklilere kesinleşen ihale kararı yazı ile bildirilmiştir.

İhale komisyonunun 17.08.2012 tarihli ve 2 nolu kararında, ihalenin 07.08.2012 günü yapıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Berk Gıda Rest. Lokanta İşl. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı; ancak diğer istekli Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2012 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine aşırı düşük teklif iddiasını değerlendirmek üzere ihale komisyonunun yeniden toplandığı ve tekliflere bakıldığından 6 istekliden 5’inin teklifleri birbirine çok yakın görüldüğünden aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği ve ayrıca ihale üzerinde kalan istekliden yapılacak işlerle ilgili geniş açıklama istenilmesine karar verildiği belirtilmiştir.

Bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen ve idarenin şikayeti cevaplandırdığı tarih olan 22.08.2012 tarihini içeren yazıda özetle, “Teklifiniz 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi gereği aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Teklif miktarını değiştirmemek şartı ile Müdürlüğümüze yapılacak işlerde ilgili aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere aşırı düşük teklifinizden dolayı, yemek imalat yerinizden 7 taşıma merkezine tabldot şeklinde Milli Eğitim Bakanlığı’nın belirlediği 3 çeşit yemeğin nasıl karşılanacağı, verdiğiniz teklifteki fiyata göre maliyetini, götürü bedel işlerde teklif bedelini oluşturan iş kalemlerini veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile ve bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı hizmeti gerçek piyasa şartlarını gösteren teklif mektupları, varsa avantajlı maliyet düşürücü unsurlar, genel giderler (personel giderleri, SGK payı, vergiler v.s.) sözleşme giderleri (damga vergisi, sözleşme harcı, karar pulu bedeli v.s.) ve teklif bedelini gösteren metrajlı hesap cetvelini, 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesine göre idarece istenen belge ve bilgiler ile savunma yapmanız gerekmektedir.” denilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “açıklama” başlıklı bila tarih yazı ekinde belgeleri içeren bir adet dosya sunulmuştur.

İhale komisyonunun 31.08.2012 tarihli ve 3 nolu kararında ise, ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilen belgelerin incelendiği, üç çeşit yemeğin firmanın yaptığı açıklamalar doğrultusunda öğrencilere hazırlanıp dağıtılacağı kanaatine varıldığı belirtilmiş ve bu karar da 31.08.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

İdarece yapılan işlemler incelendiğinde, idarenin karsız yaklaşık maliyetin altındaki 5 adet teklife aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan en düşük teklif sahibi istekliyi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlediği, kesinleşen ihale kararı bildiriminin ardından yapılan şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibi istekliye yazdığı cevabi yazıda ve ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği belirtildiği halde, ihale üzerinde bırakılan istekliden kesinleşen ihale kararı gönderildikten sonra şikayete cevap verildiği tarihte aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu nedenle idarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleme usulünün mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

En son alınan 31.08.2012 tarihli ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamaların dikkate alındığı belirtilmekle birlikte, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan 5 isteklinin bulunduğu ve bu isteklilerin tümünden aynı tarih ve içerikteki yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, ancak idarece sadece ihale üzerinde bırakılan istekliden bu yönde açıklama istenildiği, açıklamada örnek menü ve açıklanması istenilen önemli maliyet bileşeni belirlemesi yapılmadığı görülmüştür.

Eşit muamele ilkesi gereği, aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekliler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek örnek yemek menüsünün ve idari ve teknik şartnamelerdeki düzenlemeler dikkate alınarak önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve söz konusu 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak, Teknik ve İdari Şartnamelerde yapılan ve yukarıda belirtilen düzenlemeler dikkate alındığında, ihaleye ait teklifi oluştururken maliyeti belirlemek için istekliler tarafından dikkate alınması gereken çalıştırılacak personel hususunda belirleme yapılmadığı, diğer taraftan, ihale dokümanı kapsamında verilecek öğlen yemeği menülerinin bulunmadığı, yemek türleri, malzeme girdileri ve miktarlarının belirlenmediği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla isteklilerin tekliflerini hangi esaslara göre oluşturacaklarının belirli olmadığı ve idarenin teklifleri ve sonrasında aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi