KİK Kararı: 2012/UH.III-3716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UH.III-3716
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temz.İnş.Teks. Gıda.Taah. San. Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ G BLOK NO : 5/B DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Diclekent Bulvari Aksu Sitesi A Blok Kat:6 21070 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81837 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim-Öğrenci Öğle Sıcak Yemek Ve Kumanya İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayapınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 25.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim - Öğrenci Öğle Sıcak Yemek ve Kumanya İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2012 tarih ve 28655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3081 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerden, yaklaşık maliyet tutarından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin dokuzuncu maddesi gereği yaklaşık maliyet hesaplanırken dikkate alınabilecek olan azami % 20 kâr oranının eksiltilmesiyle ortaya çıkan bedelin altında teklif vermiş olan ikisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunmuş olduğu açıklamalar uygun görülmeyen Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklamaları uygun bulunan İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında, işin 1.416 öğrenciye 180 iş günü öğle sıcak yemek verilmesi ve kumanya dağıtılması işi olduğu, iş kapsamında iki adet kamyonet/minibüs tipi araçla kumanyaların dağıtılacağı, kumanyaların denetim hizmetlerinde kullanılması amacıyla bakım ve yakıt giderleri de karşılanarak bir adet binek araç sağlanacağı, okul müdürlüklerine numunelerin saklanması ve tartılması amacıyla mini buzdolabı, numune saklama kapları ile elektronik terazi verileceği, her yemek ve kumanyayla birlikte bir adet peçete, kumanya içeriğine göre plastik çatal vs. malzemelerin temin edileceği, okullarda, kumanya ve sıcak yemek artıkları için büyük boy çöp poşetlerinin, çöp bidonlarının ve yemek sonrası temizlikte kullanılacak temizlik malzemelerinin bulundurulacağı, besin zehirlenmelerine karşı sigorta yaptırılacağı düzenlenmiş, ayrıca yüklenicinin kumanyaların ve sıcak yemeklerin dağıtımı ile yemek sonrası temizlikten de sorumlu olduğu, yemeğin hazırlanması, servis edilmesi ve dağıtımında çalışan personelin bone, maske, eldiven kullanacağı ifade edilmiş, bununla birlikte bu işler için kaç personel çalıştırılacağı hususunda bir belirleme yapılmamıştır.

Diğer taraftan, ihale dokümanı kapsamında verilecek kumanyaların listesi ve (hangi ayın hangi günü hangi yemeklerin verileceğini gösteren) sıcak yemek menüleri yer almakla birlikte, yemeklerin yalnızca toplam ağırlıklarının ve içerisindeki et miktarlarının belirtildiği, et dışındaki yemek girdileri ve miktarlarının belirlenmediği tespit edilmiştir. Örneğin, tüm sulu yemeklerin toplam 200 gram, içinde 20 gram kemiksiz et olacağı, fırında tavuk, haşlama tavuk gibi yemeklerin içinde 60-80 gram et bulunacağı, pilav, makarna, bulgur gibi yardımcı yemeklerin toplam 60-80 gram olacağı düzenlenmiş, ancak menülerde bulunan etli patates, menemen, kuru fasulye, orman kebabı vs. yemeklerin et haricindeki malzeme girdilerine ve miktarlarına yer verilmemiştir.

Aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama sunmuş olan iki isteklinin açıklamaları incelendiğinde, İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin beş personel çalıştırılmasını öngördüğü ve yemek giderini açıklarken yalnızca ihale dokümanında yer alan 20 adet kumanya listesi üzerinden hesaplama yaptığı, malzeme girdi ve miktarlarının belirli olmadığı sıcak yemek menülerini dikkate almadığı, Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise altı personel çalıştırılmasını öngördüğü, ihale dokümanında bulunan kumanya listesinde yer almayan kendi oluşturduğu beş farklı kumanya listesi ile ihale dokümanındaki sıcak yemek menüsünde yer alan beş menü üzerinden (menülerde bulunan yemeklerdeki malzeme girdileri ve miktarları belirli olmadığından, kendi belirlemiş olduğu malzeme girdileri ve miktarlarını dikkate alarak) yemek giderini hesapladığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel sayısının ve verilecek olan yemeklerin malzeme girdi ve miktarlarının ihale dokümanında belirlenmemiş olduğu, dolayısıyla isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını hangi esaslara göre yapacaklarının açık olmadığı ve isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarını yemek giderleri ve personel giderleri bakımından nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Nitekim açıklama sunan isteklilerden biri beş diğeri altı personel çalıştırılacağını öngörmüş, biri yemek giderini yalnızca kumanya listesi üzerinden hesaplarken, diğeri kumanya listesi ve sıcak yemek menüsünü dikkate alıp sıcak yemek menüsü kapsamındaki yemeklere ilişkin olarak ihale dokümanında verilmemiş olan malzeme girdi ve miktarlarını kendi belirleyerek hesaplamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi